Совершенствование правового регулирования инклюзивного обучения в системе высшего образования в Краснодарском крае. Монография

Совершенствование правового регулирования инклюзивного обучения в системе высшего образования в Краснодарском крае

В обязанность каждого государства – члена данной программы вменяется разработка и принятие целого комплекса мер, в числе которых названы:

1) планирование, организация и финансирования деятельности на каждом уровне;

2) с помощью национального законодательства создание необходимой правовой и административной основы для мероприятий по достижению этих целей;

3) обеспечение возможности путем устранения барьеров на пути полного участия;

4) предоставление услуг по восстановлению трудоспособности, обеспечению помощи в социальной области, в области питания, медицины, образования, профессиональной подготовки и в обеспечении инвалидов техническими средствами.

Особое внимание в рассматриваемой программе уделяется образованию инвалидов и профессиональной подготовке.

Отмечается, что государства – члены программы должны проводить политику, которая признает право инвалидов иметь такие же возможности для получения образования, что и у других лиц. Образование инвалидов должно по возможности проходить в рамках общей школьной системы. Ответственность за их обучение должна возлагаться на органы образования, и законы, касающиеся обязательного образования, должны распространяться на детей со всеми видами инвалидности, в том числе с самыми тяжелыми формами инвалидности.

При разработке же системы образования для детей-инва- лидов должны учитываться определенные критерии. В частности, речь идет о том, что система образования должна быть:

– индивидуализирована – основана на предполагаемых и согласованных потребностях каждого учащегося и направлена

11

Бельгисова К.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.

на достижение четко определенных целей обучения и краткосрочных задач, которые регулярно вновь рассматриваются и при необходимости пересматриваются;

–доступна для местного населения – должна находиться на небольшом расстоянии от дома или места жительства учащегося, за исключением особых случаев, когда потребности учащегося невозможно обеспечить в таких заведениях;

–всеобъемлющей – должна обслуживать всех лиц с особыми потребностями независимо от возраста и степени инвалидности, чтобы ни один ребенок школьного возраста не был лишен возможностей для получения образования вследствие его степени инвалидности или получал образование значительно хуже того, которое получают другие учащиеся;

–предлагать ряд возможностей в соответствии с кругом особых потребностей данной группы населения.

Закреплено, что если по какой-либо причине возможности общей школьной системы недостаточны для некоторых детейинвалидов, эти дети должны учиться в течение надлежащего периода времени в специальных заведениях. Качество этого специального школьного обучения должно быть равно качеству обучения в общей школьной системе, и эти две системы образования должны быть тесно взаимосвязаны.

Отдельно указывается на жизненно важное значение участия родителей на всех уровнях учебного процесса. В программе говорится о том, что родителям необходимо оказывать соответствующую поддержку, дабы для ребенка-инвалида была воссоздана такая семейная обстановка, которая была бы максимально приближена к нормальной. Для реализации этого положения необходима подготовка специалистов для работы с родителями детей-инвалидов.

12

Совершенствование правового регулирования инклюзивного обучения в системе высшего образования в Краснодарском крае

В рамах настоящего исследования особый интерес вызывает положение программы о том, что государствам-членам вменяется в обязанность предоставление детям-инвалидам возможности для получения образования на университетском уровне.

В 1987г. в Стокгольме было проведено Глобальное совещание экспертов для обзора хода осуществления Всемирной программы действий в отношении инвалидов в середине Десятилетия инвалидов ООН, где было рекомендовано Генеральной Ассамблее созвать специальную конференцию для разработки конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении инвалидов.

Как было отмечено выше, рассматриваемые Правила не являются обязательными, однако они могут являться между- народно-правовым обычаем в случае применения их большим количеством стран, что подразумевает взятие государствами серьезных моральных и политических обязательств в отношении обеспечения равенства возможностей для инвалидов.

Главной целью данного документа является обеспечение такого положения, при котором инвалиды, как члены общества имели бы те же права и обязанности, что и другие лица. Обязанность же государства заключается в том, чтобы предпринимать в ранге официальной политики необходимые меры для устранения препятствий, которые не позволяют инвалидам осуществлять свои права и свободы и осложняют их полное участие в общественной жизни.

Особо отмечается, что «Государствам следует признавать принцип равных возможностей в области начального, среднего и высшего образования для детей, молодежи и взрослых, имеющих инвалидность, в интегрированных структурах». Таким

13

Бельгисова К.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.

образом, следуя логике рассматриваемого документа, образование инвалидов (для детей обоего пола с различными формами

истепенями инвалидности, включая самые тяжелые формы) должно являться неотъемлемой частью системы образования в целом, что должно получить свое закрепление на уровне государственной политики. Все сопутствующие вопросы должны выступать составной частью национального планирования в области образования, разработки учебных программ и организации учебного процесса. При этом ответственность за образование инвалидов в интегрированных структурах должны нести органы общего образования.

Интересно, что Стандартные правила акцентируют внимание на то, что обучение в обычных школах в таких случаях должно предполагать обеспечение услуг переводчиков и других соответствующих вспомогательных услуг, которые призваны удовлетворять нужды лиц с различными формами инвалидности.

Важным аспектом, гарантирующим соблюдение права инвалидов на образование, являются рекомендации государству, направленные на обеспечение возможностей инвалидам в соответствующей области. Данные рекомендации и на сегодняшний день имеют высокую степень актуальности и сводятся к следующему:

–разработать иметь четко сформулированную политику, понимаемую и принимаемую на уровне школ и в более широких рамках общины;

–обеспечить гибкость учебных программ, возможность вносить в них добавление и изменение;

–предоставлять высококачественные учебные материалы, обеспечить на постоянной основе подготовку преподавателей

иоказание им поддержки.

14

Совершенствование правового регулирования инклюзивного обучения в системе высшего образования в Краснодарском крае

Забегая несколько вперед отметим, что из трех приведенных пунктов в России на сегодняшний день с известной степенью условности реализуются лишь первые два.

Особую роль рассматриваемые Стандартные правила отводят местным общинам инвалидов, программы которых должны составлять основу для национальных программ.

Интересен тот факт, что приведенный документ не отрицает систему специального образования для инвалидов в принципе. Такая возможность сохраняется в том случае, когда система общего образования не удовлетворяет потребности соответствующего круга лиц. Более того, основной целью такого обучения должна быть направленность на подготовку учащихся к обучению в системе общего школьного образования, поскольку государству необходимо стремиться к постепенной интеграции специальных учебных заведений в систему общего образования. Качество специального обучения должно отвечать тем же стандартам и целям, что и обучение в системе общего образования, должна прослеживаться тесная с ним связь и выделяться та же доля ресурсов, что и для учащихся, не являющихся инвалидами.

Исключение составляет обучение глухих и слепоглухонемых в силу их особых коммуникативных потребностей. Стандартные правила признают целесообразность организации обучения такой группы лиц в специальных школах или специальных классах (группах) в обычных школах. В частности, речь идет об овладении навыками общения и достижению глухими или слепоглухонемыми максимальной самостоятельности.

В рамках настоящего исследования особых интерес представляет правило 15 рассматриваемого документа, посвященного вопросам законодательного регулирования образования

15

Бельгисова К.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.

инвалидов. Отмечается, что государство несет безусловную ответственность за создание правовой основы равноправия и полноценного участия инвалидов в жизни общества. Для этого в национальном законодательстве должны излагаться права и обязанности инвалидов наравне с другими гражданами, а также должно быть обеспечено участие таких лиц либо их групп (объединений) в разработке внутреннего законодательства, затрагивающего соответствующие вопросы, и его оценке.

Справедливо отмечается важность принятия правовых мер для устранения факторов, препятствующих реализации прав и законных интересов инвалидов, для чего нужно не только устранить любые дискриминационные положения по отношению к соответствующей группе лиц, но и предусмотреть соответствующие санкции за нарушение принципов недопущения дискриминации. Указывается, что реализация такого подхода может быть осуществлена как в рамках общего, так и специального законодательства; не исключена и их комбинация. Также государство может законодательно закрепить официальные механизмы подачи исков для защиты интересов инвалидов.

Рассматривая правовую регламентацию инклюзивного образования на международном уровне, нельзя обойти вниманием Саламанкскую декларацию о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями (Саламанка, 1994г.)6.

Поддерживая общую тональность, заданную рассмотренными выше документами, Саламанкская декларация закрепляет, что каждый ребенок, имея уникальные особенности, инте-

6 Саламанкская декларация о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями. [Электронный ресурс]. URL: http://www. conventions.ru/view_base.php?id=118 (дата обращения: 09.09.2016)

16

Совершенствование правового регулирования инклюзивного обучения в системе высшего образования в Краснодарском крае

ресы, способности и учебные потребности, имеет и основное право на образование и получение приемлемого уровня знаний. Для этого, как отмечается, необходимо разрабатывать системы образования и выполнять образовательные программы таким образом, чтобы принимать во внимание широкое разнообразие этих особенностей и потребностей. При этом дети-ин- валиды должны иметь доступ к обучению в обычных школах, причем в условиях, созданных на основе педагогических методов, и ориентированных на удовлетворение их особых потребностей. В декларации провозглашено, что самым эффективным средством обеспечения образования для всех выступают обычные школы с инклюзивной ориентацией.

Таким образом, в данном документе содержится призыв к правительствам стран-участниц уделить в аспекте построения государственной политики и формирования бюджета приоритет совершенствования образовательной системы, которая учитывала бы индивидуальные различия и трудности абсолютно всех детей. Более того, рекомендуется принять в форме закона или декларации принцип инклюзивного образования, главная суть которого заключается в поступлении всех детей в обычные школы (если отсутствуют серьезные причины поступить иначе).

Помимо указанного в числе мер государственной поддержки инклюзивного образования числятся:

–демонстрационные проекты и обмен со странами, имеющими опыт в области инклюзивных школ;

–создание механизмов на основе децентрализации и широкого участия в области планирования, мониторинга и оценки инклюзивного образования;

17

Бельгисова К.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.

–поощрение и поддержка участия родителей, общин и общественных объединений инвалидов в процессах планирования и принятия решений в рассматриваемой области;

–разработка стратегий, касающихся заблаговременного выявления специальных образовательных потребностей и принятия конкретных мер, а также профессиональных аспектов инклюзивного образования;

–обеспечение образования лиц с особыми потребностями

винклюзивных школах в рамках программ подготовки педагогов.

1.2 Сравнительно-правовой анализ зарубежного законодательства в области инклюзии

Изложенное выше позволит перейти к анализу правовой регламентации инклюзивного образования зарубежных стран на национальном уровне.

Начать исследование стоит с изучения положения дел в данной сфере Великобритании, где следует отметить, что в целом образовательную политику данного государства в отношении учащихся с трудностями в обучении и/или инвалидов можно подвести под обобщающий термин «Особые образовательные потребности» (“Special Educational Needs” – аббревиатура SEN – здесь и далее). Данный термин используется наряду с термином «Инклюзия» и широко распространен также и в других странах Содружества, например, Австралии и Сингапуре. Под такими особыми образовательными потребностями в

18

Совершенствование правового регулирования инклюзивного обучения в системе высшего образования в Краснодарском крае

общем виде понимаются специфические трудности в обучении, такие как дислексия и синдром дефицита внимания и гиперактивности, аутизм и инвалидность, связанная с нарушениями зрения и слуха и т.д.

Надо отметить, что специфика государственного устройства Соединенного королевства отражается и на особенностях образовательной политики, поскольку каждое из государств, входящих в его состав, имеет собственную образовательную систему. Таким образом, за образование в Шотландии несет ответственность шотландское правительство, в Уэльсе – валлийское и т.д. В силу данной специфики широко и варьируется практическое воплощение SEN: инклюзия может быть реализована и в общеобразовательных школах, и в специальных учебных заведениях, предполагающих постоянное пребывание обучающихся, и в учебных заведениях консультационного характера, предоставляющих временное размещение студентов. Вместе с тем, существуют и общие практики, которые выражаются, в частности, в том, что все школы должны находиться под наблюдением специального координатора SEN либо другого аналогичного должностного лица.

Существует также Кодекс SEN (Special educational needs and disability code of practice – здесь и далее Кодекс) в редакции 2015 г.7, который представляет собой указания для учреждений, которые работают с детьми и молодежью с особыми образовательными потребностями и/или инвалидностью либо оказывают им поддержку. Этот документ рассчитан на довольно широкий круг лиц, включая местную власть в сфере образования и здравоохранения и руководство образовательных

7 Special educational needs and disability code of practice // URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/398815/SEND_Code_of_Practice_January_2015.pdf

19

Бельгисова К.В., Симатова Е.Л., Шаповал О.В.

учреждений. Заслуживает внимания и тот факт, что в данном документе содержится развернутое определение понятия «дети и молодежь с инвалидностью» со ссылкой на Закон о равенстве 2010г. (Equality Act 2010).

Рассматриваемый документ делает очевидный акцент на инклюзивной практике и устранении препятствий к обучению детей и молодежи с особыми потребностями. Провозглашено, что такая политика рассматривается как часть обязательств Соединенного королевства в соответствии со статьями 7 и 24 упомянутой выше Конвенции ООН о правах инвалидов, в связи с чем правительство Великобритании стремится к инклюзивному образованию детей-инвалидов и молодежи, а также постепенной ликвидации барьеров на пути их обучения и участия в системе общего образования.

Кодекс структурно поделен на главы, охватывающие вопросы, посвященные дошкольному (раннему) образованию в период жизни ребенка в возрасте до 5 лет, общему (школьному) и высшему (в колледжах – во всем многообразии существующих форм) образованию, а также затрагивает вопросы подготовки к взрослой жизни лицам с особыми потребностями в возрасте от 14 лет.

Отдельно провозглашаются общие обязанности местных властей в рассматриваемой области. В частности, речь идет об обязательном распространении информации о доступе к образовательным услугам, здравоохранению и социальной помощи соответствующей категории лиц – так называемое Местное предложение – Local Offer. Такая информация должна быть максимально четкой, ясной, доступной и актуальной. Целью ее распространения является сделать образовательный процесс

20