Совершенствование оценки профессионализма государственных служащих в сфере молодежной политики в субъекте Российской Федерации. Монография

УДК 352

ББК 67.6

Г79

Авторы:

Гребенникова А. А. — канд. ист. наук, доц. кафедры государственного и муниципального управления ПИУ им. П.А. Столыпина — филиала РАНХиГС при Президенте РФ;

Костырева И. С. — заместитель директора по воспитательной работе Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей гуманитарных наук» г. Саратова

Гребенникова, А. А.

Г79 Совершенствование оценки профессионализма государственных служащих в сфере молодежной политики в субъекте Российской Федерации : монография / А. А. Гребенникова, И. С. Костырева. — Саратов : Вузовское образование, 2020. — 50 с. — (Высшее образование). — Текст : электронный.

ISBN 978-5-4487-0629-5

Монография посвящена вопросам оценки профессионализма государственных служащих в сфере молодежной политики в субъекте Российской Федерации. В ней представлены теоретические и правовые основы оценки профессионализма государственных служащих, дана оценка профессионализма государственных служащих Министерства молодежной политики и спорта Саратовской области, сформулированы предложения по совершенствованию методов оценки профессионализма и рекомендации по повышению профессионального уровня государственных служащих в сфере молодежной политики.

Для государственных и муниципальных служащих, студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей, а также всех, кто интересуется вопросами развития государственной службы в России.

Научное электронное издание

©Гребенникова А. А., Костырева И. С., 2020

©ООО «Вузовское образование», 2020

Редактор А.Д. Матлахова

Технический редактор, компьютерная верстка М.В. Половникова Корректор Е.А. Волкова

Обложка С.С. Сизиумовой

Для создания электронного издания использовано:

Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,

разработанное на основе Adobe Air

Подписано к использованию 25.11.2019. Объем данных 5,6 Мб.

Издание представлено в электронно-библиотечных системах

IPR BOOKS (www.iprbookshop.ru), Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)

Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35

Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96

Отдел продаж и внедрения ЭБС:

доб. 206, 213, 144, 145 E-mail: sales@iprmedia.ru

Отдел комплектования ЭБС:

доб. 224, 227, 208

E-mail: mail@iprbookshop.ru

По вопросам приобретения издания обращаться:

доб. 208, 201, 222, 224

E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru

4

ВВЕДЕНИЕ

В ходе реформы государственной службы в Российской Федерации актуальными становятся вопросы государственной кадровой политики, повышаются требования к профессиональным и квалификационным качествам государственных служащих. В настоящее время ведется поиск новых правовых и административных инструментов воздействия на качество работы государственных служащих, так как повышение уровня жизни населения напрямую зависит от профессионализма кадров в органах государственного управления.

Актуальность темы вызвана следующими причинами: во-первых, современная государственная служба подвержена стрессам в результате постоянных реорганизаций аппарата управления; во-вторых, возрастает сложность управленческих задач на государственной службе; в-третьих, растет разрыв между темпами инновационных изменений в обществе и развитием профессионализма государственных служащих; в-четвертых, отсутствует единая государственная стратегия развития профессионализма государственных служащих1.

С учетом динамичного развития общества, внедрения инновационных управленческих технологий, проведения административной реформы, а также реформирования государственной службы в Российской Федерации обостряется необходимость совершенствования системы профессионального развития государственных служащих.

Научная значимость оценки профессионализма государственных служащих заключается в том, что данные вопросы находятся на стыке сразу нескольких научных дисциплин. Требования к служенному поведению и добросовестному исполнению своих служебных обязанностей государственными служащими входят в зону особого внимания со стороны руководства страны в рамках реализации антикоррупционной политики. Квалификационные требования к государственным служащим, запреты и ограничения на государственной службе предполагают наличие качественной профессиональной подготовки служащих. Профессионализм занимает особое место в деятельности государственных служащих. Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной

1Абакаров Д. К. К вопросу о качестве профессионализма государственных служащих

вконтексте социальных изменений // Проблемы управления развитием человеческого потенциала. 2013. № 3. С. 53.

5

гражданской службе Российской Федерации» закрепляет профессионализм и компетентность государственных служащих в качестве основных принципов государственной службы.

Практическая значимость изучения данной проблематики заключается в том, что уровень профессионализма государственных служащих в определенной степени влияет на престиж института государственной службы и на соци- ально-экономическое развитие территорий в целом. Профессионализм государственных служащих представляет собой не только соответствие государственных служащих квалификационным требованиям, закрепленным в российском законодательстве о государственной службе, но и наличие у государственных служащих общекультурных и профессиональных компетенций, отраженных в должностных регламентах.

Поддержание высокого уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей государственными служащими, входит в число основных законодательно закрепленных требований. Вместе с тем данный принцип зависит от собственного решения государственного служащего о повышении профессионального уровня. В настоящее время возрастает потребность в подготовленных, высококвалифицированных кадрах, специалистах нового поколения, способных находить, принимать и реализовывать управленческие решения в сложных и нестандартных условиях. Для этого необходим широкий спектр компетенций, знаний, профессиональных умений и навыков.

Вопросам профессионализма государственных служащих посвящено множество работ таких отечественных исследователей, как С. А. Васильев, Г. М. Елфимов, Е. Г. Крылова, Е. А. Мамлина, И. А. Осипова, Е. В. Охотский, Л. Д. Парунина, М. В. Силантьева, М. А. Худоянц, С. Е. Чаннов, и других.

Однако предметом научных исследований в основном являются институт государственной службы и уровень профессионализма государственных служащих. В то же время методы и инструменты оценки профессионализма государственных служащих в сфере молодежной политики не так хорошо исследованы. Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность оценки профессионализма государственных служащих в сфере молодежной политики определяют несомненную новизну данного исследования.

6

Требования повышения профессионализма государственных служащих закреплены в Федеральном законе от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, Законе Саратовской области от 02.02.2005 г. № 15ЗСО «О государственной гражданской службе Саратовской области» и в других актах.

7

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ПРОФЕССИОНАЛИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

1.1. Понятие, критерии и методы оценки профессионализма государственных служащих

Разные исследователи по-разному определяют понятие термина «профессионализм». Как правило, под профессионализмом понимают высокую степень овладения какой-либо профессией, характеризуемой мастерством и высокой компетентностью2.

Сегодня наиболее распространено понятие профессионализма, в котором он определяется как высший уровень психофизических, психических и личностных изменений, происходящих в процессе длительного выполнения служебных обязанностей, обеспечивающих качественно новый, более эффективный уровень решения сложных профессиональных задач в особых условиях3.

В контексте определения профессионализма государственных служащих возникают еще два аспекта, встречающихся в законодательстве о государственной службе, — «компетентность» и «квалифицированность».

Под компетентностью следует понимать широкий круг компетенций, как общекультурных, так и профессиональных, которые предъявляются к образованию, поведению, внешнему и моральному облику государственных служащих. Компетентность не следует путать с компетенцией, под которой понимается совокупность юридически закрепленных полномочий по предметам ведения, предоставленных государственным служащим для осуществления своих функций.

Соответственно, профессиональной компетентностью на государственной службе следует считать показатель профессионализма государственных служащих, представляющий собой комплекс определенных качеств личности и профессиональных знаний, умений, навыков, обеспечивающих эффективную деятельность в органах государственного управления. Важной ресурсной составляющей профессионализма государственных служащих являются их про-

2Грицанов А. А. Новейший философский словарь. Мн. : Книжный дом, 2007. С. 693.

3Охотский Е. В. Теория и механизмы современного государственного управления : учебно-методический комплекс. М. : Юрайт, 2013. С. 501.

8

фессиональные способности, под которыми понимаются индивидуальнопсихологические свойства человека, обеспечивающие успешное выполнение им профессиональной деятельности.

Квалифицированность можно определить как соответствие государственных служащих квалификационным требованиям, необходимым для занятия конкретных должностей государственной службы. Такие требования, как правило, предъявляются к образованию, стажу (причем как к общему стажу работы, так и стажу по специальности), повышению квалификации, прохождению аттестации государственных служащих.

Соответственно, профессионализм государственных служащих представляет собой не только соответствие государственных служащих квалификационным требованиям, закрепленным в российском законодательстве о государственной службе, но и наличие у государственных служащих общекультурных

ипрофессиональных компетенций, отраженных в должностных регламентах.

Внастоящее время в ряде субъектов Российской Федерации приняты правовые акты, посвященные формированию и подготовке перспективного молодежного резерва управленческих кадров. Например, проект «Молодой чиновник», призванный осуществлять просветительскую работу и привлекать молодые кадры к деятельности на муниципальной службе в Астраханской области4.

Вначале 2018 г. губернатор Валерий Радаев выступил с инициативой создания в регионе школы молодых управленцев: «В любой структуре — в бизнесе, в государственных и муниципальных органах власти есть острая потребность: нужны высококлассные профессионалы, умеющие применять современные модели и формы управления. Школа молодых управленцев послужит решению этой важнейшей задачи. Мы создаем условия для подготовки квалифицированных руководителей и специалистов нового поколения»5.

4 Васильев О. А. О реализации современных кадровых технологий в системе государственной гражданской и муниципальной службы // Государственная служба. Вестник Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. 2011. № 2. С. 35.

5 Учиться в Школе молодых управленцев Саратовской области изъявили желание более 200 человек // Поволжский институт управления им. П. А. Столыпина : сайт. URL: http://piu.ranepa.ru/news/?ELEMENT_ID=55594 (дата обращения 25.11.2019).

9

Омоложение кадров на государственной службе, с одной стороны, может привнести инновационные методы в решение экономических, социальных, культурных и иных проблем территорий, с другой стороны, делает еще более актуальной проблему профессионализма на государственной службе.

Одним из основных способов повышения профессиональных качеств и компетенций государственных служащих является повышение квалификации, профессиональная подготовка, переподготовка и стажировка. Большую роль в развитии профессионализма государственных служащих играет управленческая культура на государственной службе.

В процессе прохождения государственной службы государственным служащим присваиваются квалификационные разряды, которые указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки квалификационным требованиям в соответствии с классификацией государственных должностей государственной службы согласно реестру. Реестр должностей государственной службы представляет собой перечень наименований должностей государственной службы, классифицированных по органам государственного управления, группам и функциональным признакам должностей.

Как правило, законы субъектов Российской Федерации о государственной службе в перечень квалификационных требований включают требования к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы, к стажу и опыту работы по специальности, к уровню знаний федерального и регионального законодательства, необходимого для исполнения соответствующих должностных обязанностей.

Поддержание высокого уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей государственными служащими, входит в число основных законодательно закрепленных требований. Вместе с тем данный принцип зависит от собственного решения государственного служащего о повышении профессионального уровня.

На уровень профессионализма государственных служащих оказывает влияние целая совокупность факторов: образование, общий стаж работы, стаж работы по специальности, повышение квалификации и переподготовка, прохождение аттестации, жизненный опыт, управленческие способности, общекультурные компетенции.

10