Россия в ХХI веке политические, социальные и культурные трансформации. Монография

Помимо этого, конституция является главным базисом по созданию и формированию реального инструмента по управлению государством народа, на основе конституционной практике по установлению правового порядка в обществе. Согласност. 31 КонституцииРФвроссийскомобществезакреплена суверенная демократия народа. Однако в некоторых статьях конституции РФ существуют положения, которые имеют проблемный характер. Например, механическое перенесение в основной закон государства, некоторых не свойственныхменталитетуроссийскогонароданормиправилизиностранных конституций, не подтвержденных на уровне политического, экономического культурногооснованиянеформальной, афактическойосновысвоегодействия по регулированию особо значимых для общества отношений.

Подобные коллизии, не являются основными, с точки зрения существующих в основном законе норм-принципов, норм-приоритетов, нормдефиниций. Этот пробел в праве необходимо устранить посредством системного применения конституционно-правовых категорий «суверенитет»

и«демократия» конституционная идея. Они должны способствовать воплощению в жизнь развитию демократического политического режима на основе учета особенностей общества и государства и независимости народной власти (ст. 35).

Существует особый субстанционально-категориальный показатель определениясувереннойдемократиинаосновеанализакатегории«суверенная демократия», разработанная в рамках конституционного права отражающие существенные подходы к постижению сущностей и проявлений суверенитета

идемократии и проводя обобщение данного термина. Изучая категории «суверенитет государства», «суверенитет народа» в их взаимосвязи и зависимости, авторы устанавливают важные юридические характеристики демократии, что создает определенную систему при учете взаимообусловленности правовых норм, а именно:

1)суверенности российского народа и государства как организации, выражающей его власть; 2) потенциал народа результативно принимать участие в организации органов государства, государственном управлении; 3) способности любого гражданина осуществлять конституционные права, гарантирующие его свободу, экономическое и духовное развитие, участие в делах государства.

На основе этого суверенная демократия рассматривается учеными как фундамент исторических, экономических, геополитических, социальных и ментальных отличительных черт российского общества политико-правовой режим реализации полновластия народа в независимой от всякой другой власти деятельности государства для обеспечения высокой динамики роста

11

благосостояния граждан, развития свободы личности, свободы предпринимательства и институтов гражданского общества. Необходимо учитывать тот факт, что рассматриваемые категории не являются открытием российской юридической науки.

Европейские политологи в середине XX столетия успешно применяли данный термин «sovereign democracy», для понимания независимой политической власти от иностранного государства. Категория «суверенная демократия» была создана зарубежными правоведами на основе конституционного права. Ярким примером могут служить такие конституции как Армения (ст.1), Македония (ст. 1), Таджикистан (ст. 1), Словакия (ст. 1), Ирландия (ст. 5), Киргизия (ст. 1), Украина (ст. 1) и Чехия (ст. 1) провозглашающие данные государства суверенными и демократическими, пунктуационно разделяя, соответствующие юридические качества в пределах одной и той же конституционной формулировки. Вместе с тем конституции Индии (преамбула), Сирии (ст.1) и Узбекистана (ст. 1) прямо указывают на их суверенно-демократическую природу, имея в виду сущностною единую конституционную характеристику.

В российской политико-правовой культуре понятие «суверенная демократия» имеет свою специфику и особое значение, которое раскрывается в определении, приведенном выше. Этот концепт подразумевает уникальный подходкорганизациинародовластия, основанныйнапринципахнациональнокультурной идентичности и национальных интересов.

Суверенная демократия в России строится на принципе соблюдения национальных ценностей и традиций, признании и уважении культурного многообразия народа. Она предполагает, что национальные интересы и потребности должны быть учтены при принятии политических решений и формировании законодательства. Это означает, что государство должно защищать и поддерживать свою суверенность, а также обеспечивать развитие

ипроцветание своей нации. В рамках суверенной демократии важным элементомявляетсяучастие граждан впринятиирешений, какнаместном, так

инациональном уровне. Открытость, прозрачность и учет общественного мнения способствуют развитию демократических институтов и гарантируют права и свободы граждан.

Кроме того, суверенная демократия включает в себя защиту прав и интересов меньшинств, обеспечение правового государства и независимости судебной системы. Таким образом, суверенная демократия в России представляет собой особую концепцию, основанную на учете национальных интересов и культурной идентичности. Она стремится обеспечить участие

12

граждан в принятии решений, защиту прав и свобод всех граждан, а также развитие и процветание нации в целом.

Концепция суверенной демократии представляет собой систему принципов, которые определяют ее сущность и содержание на принципиальном уровне конституционного обоснования. Эти принципы основаны на соотнесении национальных задач и факторов, которые могут затруднять их решение. Хотя в данной работе не приводится генетическая характеристика социально-правовой природы этих принципов, их конституционная значимость очевидна, так как они призваны определить конституционно допустимый и оправданный порядок решения общих дел, то есть национальных задач. Суверенная демократия – это концепция, которая подразумевает, что народ имеет верховенство в принятии решений и управлении государством. Она основывается на принципах, которые обеспечивают равенство граждан перед законом, свободу выражения мнений, свободу выборов и защиту прав человека. В рамках суверенной демократии, национальные задачи определяются и решаются с учетом интересов народа и препятствующих факторов, таких как политические, экономические или социальные условия.

Принципы суверенной демократии имеют важное значение для конституционного порядка и обеспечивают стабильность и развитие общества. Они служат основой для формирования правовых норм и институтов, которые гарантируют соблюдение конституционных прав и свобод граждан. Кроме того, эти принципы способствуют развитию гражданского общества, активному участию граждан в политической жизни и обеспечению гармоничного функционирования государства. Важно отметить, что концепция суверенной демократии не является статичной и может развиваться в соответствии с изменяющимися потребностями и вызовами времени. Она требует постоянного анализа и адаптации к новым условиям, чтобы эффективно решать национальные задачи и преодолевать препятствия на пути к развитию общества.

В данной работе представлена система принципов суверенной демократии по каждой из следующих групп:

1) субстантивные принципы представляют собой важнейшие принципы суверенной демократии: принцип взаимосвязи суверенитета и демократии, прагматизма и концентрации социальных ресурсов, свободы.

Содержательные принципы представляют собой принципы взаимосвязи суверенитета и демократии, прагматизма и концентрации социальных ресурсов, свободы и справедливости во внутренних и международных делах, а также сущностные принципы суверенитета и демократии.

13

Экономические принципы определяют внешнюю и внутреннюю экономическую основу концепции суверенной демократии. К таким принципам относится:

1)Принцип совершенствования механизмов обеспечения международной конкурентоспособности отечественной экономики на основе построенияэкономическойсистемынациональногоэкономическогоразвития.

Конкурентоспособность отечественной экономики на основе создания и развития новых конкурентных преимуществ, использования инструментов экономической глобализации в национальных интересах, справедливости в распределении общественного продукта. Распределение социальных продуктов, справедливостьвмеждународномэкономическомсотрудничестве.

2)К политическим принципам национальной экономики относятся: справедливость и равенство в международном экономическом сотрудничестве; переход от добывающей экономики к высокотехнологичной информационной экономике; использование экономики как средства обеспечения суверенитета и демократии.

Политические принципы включают демократизацию национальных и международных политических процессов и политическое развитие транснациональных граждан как единственного источника власти, развитие механизмов обеспечения политической солидарности международном и государством.

Совершенствование механизмов разделения властей, развитие партийной системы, недопущение экстремизма.

Социальные принципы включают гуманизацию отношений между людьми, народами и государством, комплексный подход к удовлетворению потребностей людей, развитие социальной роли государства, единство различных этносов как многонациональных государствообразующих народов

исоциальные приоритеты.

Социальные приоритеты в области здравоохранения, образования, науки и культуры, сочетание социальной сплоченности с честной социальной конкуренцией между гражданами и их объединениями. Социальная конкуренция между гражданами и их объединениями.

Правовые принципы основаны на верховенстве Конституции Российской Федерации и всестороннем использовании ее нормативной базы. Идеологические принципы отражают научный характер идеологии.

Суверенная демократия является одной из важнейших концепций, которая описывает способ организации политической и экономической системы в обществе. Эта концепция основывается на идее, что народ обладает

14

абсолютным суверенитетом и имеет право самостоятельно определять свою судьбу.

Одним из ключевых элементов суверенной демократии является признание достойной жизни и свободного развития личности как основы развития народа и государства. Это означает, что государство должно создавать условия для развития каждого члена общества, обеспечивая ему равные возможности и защищая его права. Другим важным аспектом концепции суверенной демократии является полнота и неделимость суверенитета народа. Это означает, что власть должна быть основана на воле народа и выражаться через социальное единство публичной власти. Политическая и экономическая власть должны быть разделены, чтобы предотвратить злоупотребление и коррупцию.

Одной из особенностей суверенной демократии является также необходимость учета особенностей конкретно-исторического этапа развития государства в процессе его модернизации. Это означает, что каждое общество должно разрабатывать свою собственную модель конституционализма, учитывая свои уникальные экономические, политические, правовые и духовные ценности.

Конституционный Суд РФ играет важную роль в разработке и применении концепции суверенной демократии. Его практика позволяет выявить доктринальные начала этой концепции и способствует углублению и обоснованию модели конституционализма, которая включает в себя все аспекты суверенной демократии. Важно отметить, что концепция суверенной демократии имеет универсальное прикладное значение. Она может быть успешно применена в различных сферах общественной жизни, включая развитие экономики, политической системы и идеологии. В заключение, концепция суверенной демократии представляет собой значимую и востребованнуюконституционно-правовуюпрограмму, котораяосновывается на принципах свободы, равенства и справедливости. Ее разработка и применение требуют тщательного анализа и учета особенностей каждого общества. Конституционный Суд РФ играет важную роль в этом процессе, способствуя развитию и обоснованию модели конституционализма, которая отражает ценности и потребности общества.

Данный текст говорит о роли и значимости Конституции Российской Федерации в определении правового статуса народа и государства. Он подчеркивает верховенство многонационального народа России, который является субъектом первичного властенаделения. Конституция также признает независимость и самостоятельность народа в постановке целей государственно-правового развития и выборе методов и способов их

15

достижения. Она также поддерживает установление оптимальной организационно-правовой формы для решения национальных задач.

Концепция суверенной демократии, применительно к конституционноправовому статусу государства, подчеркивает верховенство и приоритет нормативов конституционной системы государства перед наднациональным правом. Онатакжеподдерживаетсвободуопределенияосновныхнаправлений внутренней и внешней государственной политики без стороннего вмешательства. Однако, в данном случае не предлагается изменение конституционного закрепления статусов субъектов, а скорее выведение соответствующих характеристик из содержания Конституции РФ с использованием концепции суверенной демократии. Главная цель заключается в обеспечении последовательного развития потенциала действующейКонституцииРФиповышенииэффективностиконституционноправовых институтов.

Врамках основных направлений реализации концепции суверенной демократии предлагаются некоторые изменения и дополнения Конституции РФ. Они включают положения о социальных задачах Российской Федерации, обеспечении равных возможностей для развития личности и достижения благосостояния, а также о деятельности государства в обеспечении социальной справедливости и доступности основных материальных и духовных благ для всех граждан. Однако, следует отметить, что такие масштабные коррективы конституционных норм и институтов, а также изменения и дополнения Конституции РФ, которые затрагивают положения главы 1 Конституции, могут потребовать принятия новой Конституции РФ. Поэтому необходимо сдержанно оценивать предложенные изменения и учитывать их потенциальные последствия. Главная цель остается в обеспечении развития Конституции РФ и повышении эффективности ее институтов для достижения целей нации и общества.

Вобласти конституционного регулирования политической системы в данной монографии предлагается дополнить Конституцию Российской Федерации следующими нормами, в частности, государственными многонациональными народами Российской Федерации и основными аспектами административной деятельности государствами. Основными аспектами управленческой деятельности государства являются экономическая, политическая и социальная системы и их влияние на культурные сферы общества, а также на экономическую, политическую и социальную систему. В соответствии с режимом законности государство имеет право применять насилие к нарушителям закона. В соответствии с режимом законности государство имеет право прибегать к насильственным

16

действиям в отношении нарушителей законов РФ в зависимости от характера нарушения.

Акт насилия должен соответствовать характеру правонарушения (с.149) и т.д. С другой стороны, многие из приведенных выше положений (как и другие положения, содержащиеся в работах) являются производными от существующих конституционных норм и черпают свою легитимность из них.

Многие из перечисленных выше положений (как и другие положения, содержащиеся в работах) вытекают из действующих конституционных положенийичерпаютсвоюлегитимностьврешенияхКонституционногоСуда РФ.

Эти решения неотделимы от Конституции РФ и представляют собой единую нормативную среду для реализации конституционных положений. Этонеслучайно, еслиучесть, чтосамасистемаконституционногоисудебного контроля может рассматриваться как конституционный контроль. Контроль можно рассматривать как конституционный механизм восполнения пробелов

вКонституции РФ. Что касается поправок к Конституции РФ (или принятия новой Конституции), то конституционный и судебный контроль можно рассматривать как конституционные механизмы восполнения пробелов в Конституции РФ.

Что касается изменения Конституции РФ (или принятия новой Конституции), то мы не исключаем такой возможности, это возможно только

втом случае, если невозможно достичь аналогичных ожидаемых и общепризнанных результатов на том же уровне социальной активности другими способами; или невозможно достичь социальной эффективности.

Взаключение нельзя не отметить достаточно серьезную проблему обеспечения преемственности государственно-правового развития Российской Федерации в условиях завершения текущего политического цикла. Ее решение авторы связывают с сохранением президентских полномочий действующего президента либо путем организации своеобразного «представительного референдума» (уточнение позиции представительных органов государственной власти всех уровней Российской Федерации), либо путем внесения изменений в Конституцию РФ через избрание действующего президента на новый срок (ст.170-173).

Мы разделяем озабоченность авторов по поводу высоких социальных рисков выхода из конституционного пространства Российской Федерации (ст. 170-173). Помимо социальных рисков выхода из конституционно-правовой сферы деятельности политического субъекта, имеющего беспрецедентный уровень стабильной электоральной поддержки, мы считаем, что обеспечение стабильности конституционного строя Российской Федерации.

17

Стабильность конституционного строя Российской Федерации может и должна быть обеспечена только с помощью конституционно-правовых механизмов. В данном контексте это не исключает создания партийного национального руководства. Подводя итог, можно сказать, что монография В.А. Лебедева и В.В. Киреева о суверенной демократии является фундаментальным исследованием сложных и противоречивых проблем современного конституционализм. Данный раздел в монографии является фундаментальным исследованием сложных и дискуссионных проблем современного конституционализма и содержит мощное, подробное и многоуровневое конституционно-правовое изложение указанных идей.

Имеет как теоретическое, так и практическое значение для совершенствования и развития конституционного строя Российской Федерации.

1.2.Особенности государственной формы правления и

суперпрезидентский режим

Существует три основных подхода к Конституции РФ. Первый из них касается определения типа республики, установленного Конституцией РФ. Согласно первому подходу, Россия является президентской республикой с рядом особенностей, которые, в принципе, не ослабляют классическую республику. Двумя аргументами в пользу этого широкого научного взгляда являются подчинение исполнительной власти президенту и всенародное избрание президента. В то же время в теоретической схеме основные черты президентской республики можно свести к следующему.

Сущностной характеристикой республики является то, что принято называть строгим разделением властей. Такое разделение властей предполагает значительную степень автономии органов власти по отношению друг к другу, как в плане их организации, так и в плане их деятельности, и, в частности, систему сдержек и противовесов, при которой относительно ограниченное число инструментов, т.е. органов власти различной природы, могут функционально осуществлять юрисдикцию друг над другом.

В условиях жесткого разделения законодательной и исполнительной власти система сдержек и противовесов проявляется также в том, что органы исполнительнойвластиобязаныисполнятьзаконы, принятыеправительством. Другими словами, исполнительная власть обязана исполнять законы, принятые парламентом. Согласно этому подходу, правительство признается только как орган исполнительной власти. Оно не имеет возможности влиять на парламент, за исключением права вето, которым наделен президент республики, являющийся главой государства.

18

Кроме того, можно сослаться на мнение президентов Путина и Медведева, которые утверждали, что Россия является президентской республикой. Они подчеркивали, что Россия – президентская республика и они не намерены менять важную роль президента в политической системе страны. СторонникипоследнейточкизрениясчитаютРоссийскуюФедерацию полупрезидентской (смешанной) республикой, в которой, согласно Конституции, исполнительная власть разделена между Президентом и парламентом и существует дуализм. Президент избирается всенародно и имеет право определять состав Совета Министров.

Хотя президент избирается всенародно и может влиять на состав Совета министров, предполагается, что парламент имеет право утверждать или отправлять в отставку правительство. Так, А.Н. Кокотов, анализируя положения Конституции РФ, констатирует, что она представляет собой смешанный тип правления с очень важными президентскими полномочиями. Е. Кутафин член Российской академии наук определяет политическое устройство страны как полупрезидентскую республику, так называемую президентско-парламентскую систему.

Характерным примером в этом отношении является мнение профессора В.Е. Чиркина. Он утверждает, что Конституция содержит элементы как парламентской республики (например, премьер-министр назначается только с согласия Палаты представителей, а Правительству РФ может быть вынесен вотум недоверия), так и президентской республики (например, назначение министров оставлено на усмотрение Президента, который несет ответственность перед ним, а не перед парламентом).Однако в отдельном исследовании В.Е. Чиркин указывает, что и Россия, и некоторые другие государства бывшего СССР юридически являются президентскими республиками.

Он подтверждает, что «с учетом фактической ситуации, личных полномочий президента и т.д. политическое устройство России можно сразу охарактеризовать как президентскую республику». Признаками суперпрезидентской республики являются:

1.создание фактически суперпрезидентского правительства (парламент не контролирует назначение министров даже под угрозой роспуска);

2.увольнение отдельных министров и целых кабинетов;

3.издание указов без одобрения парламента;

4.увольнение президентом целых кабинетов;

5.возможность принимать законы без одобрения парламента и без установления сроков;

19

6. Право распускать парламент, если он пытается контролировать назначение главы правительства и объявляет ему вотум недоверия.

В таких государствах президент де-юре или де-факто является главой исполнительной власти и обладает значительными полномочиями в законодательной и судебной ветвях (абсолютное или «сильное» право вето в отношении законодательной власти, право роспуска парламента, право принимать децентрализованные законы, право единолично назначать судей, право избирать всех высших должностных лиц). Исторически сложилось так, что главы государств в таких республиках занимают свои посты пожизненно, бессрочно или на длительный срок.

Социальное и политическое значение развития предпринимательской деятельности трудно преуменьшить. Бизнес-сообщество всегда стремилось занимать независимую позицию по отношению к государству и его институтам. С ростом и укреплением предпринимательского класса возникает необходимость в дополнительных экономических и политических правах и свободах, которые обеспечивают эту независимость. В социокультурном аспекте развитие деловой культуры и предпринимательства представляет собой преодоление патернализма, этатизма и пассивности. Либерализация экономических отношений и развитие частного предпринимательства стали факторами, которые трансформировали систему ценностей общества.

С этого момента формирования российского общества общинный компонент и коллективные ценности начинают конфликтовать с индивидуализмом. Развитие кооперации и частного предпринимательства в короткие сроки привело к значительному обогащению части населения страны. Социальное равенство, которое было заявлено советской властью на протяжении десятилетий, было нарушено, и началось расслоение общества по уровню жизни и доходам. Это привело к появлению феномена «маргинальности», который оказал значительное влияние на развитие государства и общества, достигнув своего пика в 1990-х годах. В период «перестройки» происходила реформа правовой системы в сфере экономики, параллельно с масштабной политической реформой.

Основная цель политической реформы заключалась в легитимизации действующей власти в условиях кризиса национально-государственной идеи. Следует отметить активизацию внесистемных организаций, которые критическиотносились к КПСС. Альтернативныеобщественныеобъединения получили возможность открыто осуществлять свою деятельность в рамках политики гласности, что потребовало пересмотра политической системы. Несмотря на все эти изменения, важно отметить, что развитие предпринимательства несет в себе не только позитивные аспекты.

20