Порядок оформления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ (Г. МАХАЧКАЛА) ФИЛИАЛ

ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ СУБСИДИИ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

ИКОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

ВРЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН

Махачкала 2014

Составители:

Сатуллаева А.И.,

ст. преподаватель кафедры гражданского права и процесса СКФ РПА Минюста России.

Джабраилов Г.Ш.,

преподаватель кафедры гражданского права и процесса СКФ РПА Минюста России.

Ответственный редактор

Рамазанов С.З.,

Заведующий кафедрой гражданского права и процесса СКФ РПА Минюста России, кандидат юридических наук.

Сатуллаева А.И., Джабраилов Г.Ш.

Порядок оформления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан. – Махачкала, 2014 г. – 56 с.

Одной из мер социальной поддержки граждан с низким уровнем доходов, которые в силу определенных причин не могут оплачивать жилищнокоммунальные услуги без серьезного ущерба для качества их жизни, является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Особенно это актуально в период реформирования жилищно-коммунального комплекса и значительного повышения размеров платы за жилые помещения и коммунальные услуги.

Авторы данной работы надеются, что учебное пособие окажется полезным всем гражданам, интересующимся вопросами применения норм жилищного права о субсидиях на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

© ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», Северо-Кавказский (г. Махачкала) филиал, 2013

3

ВСЁ О СУБСИДИЯХ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И

КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Законодательством указана обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, проводимая в нашей стране, предусматривает поэтапное повышение жилищных платежей до уровня, обеспечивающего полное возмещение расходов на эксплуатацию жилого фонда. Что приводит к тому, что размер оплаты жилищно-коммунальных услуг достигает существенных для многих семей размеров. Такое положение требует оказания социальной поддержки наименее обеспеченным категориям граждан. Одной из таких мер социальной поддержки граждан с низким уровнем доходов является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Основным принципом предоставления субсидий является возмещение разницы между нормативным уровнем платежей, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, с одной стороны, и некоторым максимально допустимым с точки зрения общества уровнем расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с другой.

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1

марта 2005 года, сохраняет механизм предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с незначительными изменениями.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлялись и ранее по правилам ст. 15.4 Основ жилищного законодательства. Согласно ст. 15.1 Основ жилищного законодательства определялось, что органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства РФ осуществляют постепенную замену финансовой помощи, передаваемой организациям жилищно-коммунального хозяйства для обеспечения возмещения расходов на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг, субсидиями, предоставляемыми гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг.

Субсидия - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам жилого помещения и коммунальных услуг из бюджетов различных уровней.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам на условиях долевого финансирования целевых расходов (на оплату жилого помещения и коммунальных услуг).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и

4

прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан

устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам указанным в законе, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам,

указанным в Жилищном кодексе Российской Федерации, на основании их

заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не предоставляются иностранным гражданам, если международными договорами Российской Федерации не предусмотрено иное.

5

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 29.12.2004 N 188-ФЗ, определяет общие правила назначения и порядка выплаты субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Постановление Правительства РФ от 29 августа 2005 N 541 О ФЕДЕРАЛЬНЫХ СТАНДАРТАХ ОПЛАТЫ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, устанавливает федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, определяет порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Приказ Министерства Регионального развития Российской Федерации N 58 Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 403 от 26 мая 2006 года ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, устанавливает, что рекомендации разработаны для оказания методической помощи: органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным устанавливать размеры региональных стандартов, финансировать расходы на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, органам местного самоуправления, имеющим право устанавливать размеры местных стандартов и обязанным финансировать возникающие в связи с этим дополнительные расходы, связанные с предоставлением субсидий, за счет средств местного бюджета; органам местного самоуправления, органам государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а в случаях указанных законом, федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, уполномоченным устанавливать в соответствии с пунктами 53 и 71 Правил порядок перечисления (выплаты, вручения) гражданам субсидии; уполномоченным органам, предоставляющим гражданам субсидии и обеспечивающим их перечисление (выплату, вручение) гражданам в соответствии с Порядком перечисления; органам местного

6

самоуправления, органам государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, федеральным органам исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, осуществляющим обеспечение предоставления субсидий в соответствии с утвержденным ими порядком финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий.

Письмо Министерства Регионального развития Российской Федерации от 7 декабря 2006 г. N 13241-РМ/07 ОБ УСТАНОВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ СТОИМОСТИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРИ РАСЧЕТЕ СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, предусматривает дополнительные разъяснения по установлению региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от 14 января 2010 г. N 1 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ИСПОЛНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РД ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ "ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РД ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ РД ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГРАЖДАНАМ СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, определяет содержание, сроки и последовательность действий (административных процедур) по проведению государственного контроля при осуществлении органами местного самоуправления переданных полномочий в области предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Постановление Правительства Республики Дагестан от 19 июня 2008 г. N 203 ОБ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ГРАЖДАНАМ СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, определяет уполномоченными органами исполнительной власти Республики Дагестан, осуществляющими контроль за исполнением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственных полномочий Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и

7

коммунальных услуг: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан - в части контроля за осуществлением государственных полномочий; Министерство финансов Республики Дагестан - в части финансирования и контроля за целевым использованием финансовых средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Дагестан на осуществление государственных полномочий. А также утверждает форму отчета об использовании средств, предоставляемых гражданам в виде субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представляемого органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан в уполномоченные Правительством Республики Дагестан органы исполнительной власти Республики Дагестан.

Решение Махачкалинского городского собрания Республики Дагестан от 10 июля 2008 г. N 11-4Д О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ «ГОРОД МАХАЧКАЛА», утверждает Положение о порядке выплаты на территории городского округа "город Махачкала" гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через банки, Порядок финансирования расходов из бюджета городского округа "город Махачкала", связанных с предоставлением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг через банки. Положением определен порядок выплаты адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Порядок разработан в целях упорядочения финансирования из бюджета городского округа "город Махачкала" расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Постановление главы администрации г Махачкалы Республики Дагестан от 7 марта 2006 г. N 366 О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГРАЖДАНАМ СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В Г. МАХАЧКАЛЕ, устанавливает максимально допустимую долю собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, также устанавливает размеры стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц по муниципальному образованию "город Махачкала", и устанавливает стандарт социальной нормы площади жилого помещения по городу Махачкала.

8

ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ

1. Как определяется состав семьи, учитываемый при исчислении величины совокупного дохода с целью определения ее права на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг?

В состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся:

а) членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) членами семьи иных граждан, указанных в пункте 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761, в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.

Правовое регулирование:

Об утверждении порядка учета совокупного дохода семьи с целью определения её права на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом имущественных прав соответствующих лиц в Республике Дагестан: Постановление Правительства Республики Дагестан от 7 мая 2008 г. N 142 а.

2. За какой период исчисляется совокупный доход семьи с целью определения ее права на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг?

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидий определяется из 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии.

Правовое регулирование:

Об утверждении порядка учета совокупного дохода семьи с целью определения её права на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом имущественных прав соответствующих лиц в Республике Дагестан: Постановление Правительства Республики Дагестан от 7 мая 2008 г. N 142 а.

3. Как определяется среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина с целью определения ее права на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг?

9

Среднемесячный доход каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определяется путем деления суммы его доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых он имел данные доходы.

Правовое регулирование:

Об утверждении порядка учета совокупного дохода семьи с целью определения её права на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом имущественных прав соответствующих лиц в Республике Дагестан: Постановление Правительства Республики Дагестан от 7 мая 2008 г. N 142 а.

4. Как определяется среднемесячный совокупный доход семьи с целью определения ее права на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг?

Среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде равен сумме среднемесячных доходов всех членов семьи.

Правовое регулирование:

Об утверждении порядка учета совокупного дохода семьи с целью определения её права на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом имущественных прав соответствующих лиц в Республике Дагестан: Постановление Правительства Республики Дагестан от 7 мая 2008 г. N 142 а.

5. Как определяется среднедушевой доход семьи с целью определения ее права на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг?

Среднедушевой доход семьи в расчетном периоде исчисляется путем деления среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи.

Правовое регулирование:

Об утверждении порядка учета совокупного дохода семьи с целью определения её права на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом имущественных прав соответствующих лиц в Республике Дагестан: Постановление Правительства Республики Дагестан от 7 мая 2008 г. N 142 а.

6. Как определяется совокупный доход семьи с целью определения ее права на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг?

10