Пожарная и взрывная безопасность на объектах жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры. Учебное пособие

2. Косвенные методы – экономические средства воздействия на регулируемые отношения с помощью создания условий, влияющих на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов.

Реализация методов государственного регулирования осуществляется посредством исполнения функций системы обеспечения пожарной безопасности, к которым относятся:

нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

производство пожарно-технической продукции;

выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;

тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;

учет пожаров и их последствий;

установление особого противопожарного режима.

Рассматривая второе определение системы обеспечения пожарной безопасности, относящееся к области технического регулирования, необходимо уяснить, что содержательная часть данного определения включает законодательные предписания, направленные на обеспечение пожарной безопасности объектов защиты. При этом в соответствии с п.15 ст.2 Технического регламента [3] под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой

21

установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

В ст.5 Технического регламента [3] «Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты» законодательно закреплено, что:

1.Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

2.Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

3.Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

4.Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Таким образом, понятие системы обеспечения пожарной безопасности в области технического регулирования существенно отличается от понятия системы обеспечения пожарной безопасности в области государственного управления, что очень важно при определении сферы их применения.

2.1.2.Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности

Естественно, что ядро правовой основы деятельности в области пожарной безопасности [4], составляет Конституция Российской Федерации, которая «имеет высшую юридическую силу, прямое действие, и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» (ст.15) [1].

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности должно осуществляться по принципам того, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст.2 Конституции Российской Федерации), «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и

22

исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст.18 Конституции Российской Федерации): «каждый имеет право на жизнь» (ч.1 ст.20 Конституции Российской Федерации), «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» (ч.2 ст. 8 Конституции Российской Федерации); «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется» (ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации); «все органы государственной власти, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч.2 ст.15); «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ч.3 ст.15).

Конституция Российской Федерации [1] закрепляет также общие полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность пожарной охраны (ст.76, 90, 104, 105, 115).

Законодательную основу правового регулирования в области пожарной безопасности составляет закон «О пожарной безопасности» [2], который является системообразующим законодательным актом и определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области правоотношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами. Потенциал Федерального закона «О пожарной безопасности» вполне достаточен для того, чтобы отечественная система обеспечения пожарной безопасности заняла в системе институтов общества и государства достойное место.

Важной составной частью нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности являются иные федеральные законы. Одни из них (полностью или частично) регулируют деятельность в области пожарной безопасности прямо, другие косвенно, определяя рамки такой деятельности.

Одним из элементов нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности являются иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Это собирательное понятие включает в себя:

а) Указы Президента Российской Федерации; б) постановления Правительства Российской Федерации;

в) приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные правовые акты МЧС России;

г) акты (постановления, заключения и определения) Конституционного Суда Российской Федерации;

23

д) акты (постановления, решения, определения) Верховного Суда Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о нормативном правовом регулировании в области пожарной безопасности необходимо упомянуть, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативноправовому регулированию, а также по надзору и контролю в области обеспечения пожарной безопасности является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

МЧС России в пределах своей компетенции организует подготовку и утверждение в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области обеспечения пожарной безопасности, а также разрабатывает в соответствии с возложенными на него задачами проекты законов, иных нормативных правовых актов и проекты технических регламентов в области обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с Положением о МЧС России, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», МЧС России издает на основании и во исполнение законодательства Российской Федерации и указанного Положения обязательные для исполнения в системе министерства приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные акты.

Неотъемлемой частью нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности являются конституции, уставы, законы и иные нормативно правовые акты субъектов Российской Федерации, изданные в пределах их полномочий. Анализ [4] ст.71–73 Конституции Российской Федерации [1] позволяет сделать вывод: обеспечение пожарной безопасности в полном объеме охватывается предметами исключительного ведения Российской Федерации («регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина»; «безопасность»; и предметами совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов («защита прав и свобод человека и гражданина»; «обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности»; «административное, административно-процессуальное законодательство»). Отсюда следует, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, обеспечивающие нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности, не могут противоречить федеральным законам.

24

Новым для российского законодательства является понятие «технический регламент». В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [3] технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [3], который устанавливает принципиально новые подходы к обеспечению пожарной безопасности, ориентированные на более высокий уровень защищенности людей от пожаров, и определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности.

30 декабря 2012 года была принята Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» [5]. Целью Программы является качественное повышение уровня защищенности населения и объектов экономики от пожаров. Основными задачами Программы являются: разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры добровольной пожарной охраны и культуры пожаробезопасного поведения населения; строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах Российской Федерации, на объектах, критически важных для национальной безопасности Российской Федерации, и в закрытых административнотерриториальных образованиях, совершенствование системы их оснащения и оптимизация системы управления.

25

2.2. Основные понятия пожарно-технической классификации объектов пожарной защиты в строительстве, коммунальном хозяйстве

2.2.1. Определения и цели противопожарного нормирования

Современные классификационные основы противопожарного нормирования, представленные в главе 3 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [2], в 1997 году были изложены в СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» [12], в пунктах 5.1 и 5.2 которых были определены общие положения о пожарно-технической классификации и ее цели:

–пожарно-техническая классификация строительных материалов, конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий основывается на их разделении по свойствам, способствующим возникновению опасных факторов пожара и его развитию – пожарной опасности, и по свойствам сопротивляемости воздействию пожара и распространению его опасных факторов – огнестойкости (п. 5.1);

–пожарно-техническая классификация предназначается для установления необходимых требований по противопожарной защите конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий в зависимости от их огнестойкости и (или) пожарной опасности (п. 5.2).

Пожаровзрывоопасность веществ и материалов характеризует возможность возникновения и распространения пожара или взрыва.

Оценка пожаровзрывоопасных свойств производится по определенным показателям в зависимости от агрегатного состояния вещества и условий его использования.

При определении пожаровзрывоопасности вещества и материалы подразделяются на газы, жидкости, твердые вещества и пыли.

Кгазам относятся вещества , имеющие абсолютное давление при температуре 50ºС не менее 300 кПа или критическую температуру не более

50ºС.

Кжидкостям относятся вещества с температурой плавления (каплепадения) менее 50ºС.

Твердые вещества и материалы имеют температуру плавления (каплепадения) более 50ºС.

Кпылевым относятся диспергированные твердые вещества и материалы с размером частиц менее 850 мкм.

В зависимости от требований к обеспечению уровня пожаровзрывобезопасности объекта и агрегатного состояния вещества в

26

стандартах используются различные сочетания основных нормируемых показателей пожаровзрывоопасности.

2.2.2. Пожарно-технические характеристики строительных материалов

Строительные материалы характеризуются только пожарной опасностью.

Пожарная опасность строительных материалов определяется следующими пожарно-техническими характеристиками: горючестью, воспламеняемостью, распространением пламени по поверхности, дымообразующей способностью и токсичностью.

Строительные материалы подразделяются на негорючие (НГ) и

горючие (Г).

Строительные материалы относятся к негорючим при следующих значениях параметров горючести, определяемых экспериментальным путем: прирост температуры – не более 50ºС, потеря массы образца – не более 50%, продолжительность устойчивого пламенного горения – не более 10 с. Строительные материалы, не удовлетворяющие хотя бы одному из указанных значений параметров, относятся к горючим.

Горючие строительные материалы подразделяются на четыре группы:

Г1 (слабогорючие); Г2 (умеренногорючие);

Г3 (нормальногорючие); Г4 (сильногорючие).

Горючесть и группы строительных материалов по горючести устанавливают по ГОСТ 30244 (табл. 2.1).

27

Следует заметить, что таким же образом, исходя из группы горючести, кроме строительных, классифицируются текстильные и кожевенные материалы.

Негорючие вещества и материалы не способны гореть в воздухе. Испытания проводятся при разогреве в электропечи до температуры 900ºС.

[6].

Однако, некоторые из негорючих материалов могут быть пожароопасными, поскольку даже при температуре ниже 900ºС начинают разлагаться и способствовать образованию активных окислителей (перманганат калия, хлор, азотная кислота, сжатый и жидкий кислород, перекись натрия) или взаимодействовать друг с другом (разбавленные водой серная и соляная кислоты с металлами).

Слабогорючие вещества и материалы способны возгораться в воздухе от источника зажигания, но не способны гореть после его удаления. По пожарной опасности они неоднородны.

Горючие вещества и материалы способны самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания, и способны самостоятельно гореть после его удаления.

В этой группе выделяются:

-легковоспламеняющиеся вещества и материалы, которые способны воспламеняться от кратковременного (до 30 с) воздействия источника зажигания с низкой тепловой энергией (пламя спички, искры трения или удара, тлеющая сигарета);

-легковоспламеняющиеся жидкости, имеющие температуру вспышки паров в закрытом тигле менее 61ºС, в открытом – менее 66ºС.

В отношении газов можно сказать, что их горючесть определяется в зависимости от температурных пределов воспламенения в воздухе и способности самовоспламеняться.

Для негорючих строительных материалов другие показатели пожарной опасности не определяются и не нормируются.

Горючие строительные материалы по воспламеняемости в зависимости от величины критической поверхностной плотности теплового потока (КППТП) подразделяются на три группы:

В1 (трудновоспламеняемые); В2 (умеренновоспламеняемые); В3 (легковоспламеняемые).

Группы строительных материалов по воспламеняемости устанавливают по ГОСТ 30402.

Для групп строительных материалов по воспламеняемости характерны следующие значения КППТП:

В1 – равна или более 35 кВт/м2;

28

В2 – не менее 20, но не более 35 кВт/м2; В3 – менее 20 кВт/м2.

Напомним, что одним из основных свойств, определяющих пожаровзрывоопасность газопаровоздушных смесей, являются концентрационные пределы распространения пламени (воспламенения).

Воспламенение взрывоопасной смеси происходит лишь при достижении концентраций уровня нижнего уровня концентрационного предела распространения пламени. Эта смесь имеет небольшое количество горючего и излишек кислорода воздуха. В этом случае скорость распространения пламени будет наименьшей, температура горения наинизшей, а давление минимальным.

При повышении концентрации скорость распространения пламени, температура горения и развивающееся давление повышаются. При этом давление может достигнуть величины, характерной стехиометрическим концентрациям.

Дальнейшее повышение концентраций выше стехиометрических значений приводит к тому, что во взрывоопасных смесях количество кислорода воздуха становится недостаточным, а горючего имеется в избытке. При достижении верхнего уровня концентрационного предела распространения пламени давление взрыва становится значительно ниже по сравнению с давлением, соотетствущим стехиометрической концентрации.

При концентрациях газопаровоздушных смесей выше верхнего предела взрывного горения не происходит. Газопаровоздушные смеси в данном случае являются пожароопасными, поэтому при таких концентрациях основной опасностью уже становится не взрыв, а пожар.

Горючие строительные материалы по распространению пламени по поверхности в зависимости от величины критической поверхностной плотности теплового потока подразделяются на четыре группы:

РП1 (нераспространяющие); РП2 (слабораспространяющие);

РП3 (умереннораспространяющие); РП4 (сильнораспространяющие).

Для групп строительных материалов по воспламеняемости характерны следующие значения КППТП:

РП1 – более 11 кВт/м2; РП2 – не менее 8, но не более 11 кВт/м2;

РП3 – не менее 5, но не более 8 кВт/м2; РП4 – менее 5 кВт/м2.

В Федеральном законе 123-ФЗ [3] указано (п.8 ст. 13), что по этому показателю классифицируются также напольные ковровые покрытия.

29

В связи с этим необходимо уточнить, что в п.5.6. СНиП 21-01-97 [12] говорится, что группы строительных материалов по распространению пламени устанавливают для поверхностных слоев кровли и полов, в том числе ковровых покрытий, по ГОСТ 30444 (ГОСТ Р 51032-97). Для других строительных материалов группа распространения пламени по поверхности не определяется и не нормируется.

Горючие строительные материалы по дымообразующей способности в зависимости от значения коэффициента дымообразования подразделяются на три группы:

Д1 (с малой дымообразующей способностью); Д2 (с умеренной дымообразующей способностью); Д3 (с высокой дымообразующей способностью).

Группы строительных материалов по дымообразующей способности устанавливают по 2.14.2 и 4.18 ГОСТ 12.1.044.

Для групп строительных материалов по дымообразующей способности характерны следующие значения коэффициента дымообразования:

Д1 – менее 50 м2/кг; Д2 – не менее 50, но не более 500 м2/кг; Д3 – более 500 кВт/м2.

Горючие строительные материалы по токсичности продуктов горения подразделяются на четыре группы:

Т1 (малоопасные); Т2 (умеренноопасные); Т3 (высокоопасные);

Т4 (чрезвычайно опасные).

Группы строительных материалов по токсичности продуктов горения устанавливают по таблице 2 приложения 123-ФЗ [3] (табл. 2.2).

Необходимо напомнить, что в соответствии с Федеральным законом 123-ФЗ [3] методы испытаний по определению классификационных показателей пожарной опасности строительных материалов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

30