Пожарная безопасность. Учебное пособие

ной охраны, участвующего в выполнении боевых действий по тушению пожа-

ров, и привлеченных к тушению пожаров сил;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществ-

лении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и иные объекты предприятий;

представлять по требованию должностных лиц ГПС сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной безопасности, производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и незамедлительно сообщать в ГПС о возникших пожа-

рах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты,

об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных.

В процессе эксплуатации зданий и сооружений предприятия, кроме того,

обязаны:

обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопо-

жарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической доку-

ментации на них;

обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в ус-

тановленном порядке, в том числе правил пожарной безопасности (ППБ 01-03);

не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инже-

нерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с дей-

ствующими нормами и утвержденного в установленном порядке;

при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм.

обеспечить возможность эвакуации людей независимо от возраста и физиче-

ского состояния наружу на прилегающую к зданию территории до наступления угрозы их жизни здоровью вследствие опасных факторов пожара;

обеспечить возможность спасания людей, доступа личного состава пожар-

ных подразделений и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, а также проведения мероприятий по спасанию людей и материальных ценностей;

22

обеспечить нераспространение пожара на рядом расположенные здания, ог-

раничение прямого и косвенного материального ущерба, включая содержимое здания и само здание, при экономически обоснованном соотношении величины ущерба и расходов на противопожарные мероприятия, пожарную охрану и ее техническое оснащение.

Если разрешение на строительство здания получено при условии, что число людей в здании или в любой его части или пожарная нагрузка ограничены,

внутри здания в заметных местах должны быть расположены извещения об этих ограничениях, а администрация здания должна разработать специальные организационные мероприятия по предотвращению пожара и эвакуации людей при пожаре.

2.2 Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соот-

ветствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имущест-

вом, в том числе руководители предприятий;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для

квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арен-

даторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

Эти лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности,

а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответствен-

ности в соответствии с действующим законодательством.

23

Средства, полученные от применения штрафных санкций в области пожар-

ной безопасности, направляются:

50 % - в Федеральный бюджет;

50 % - в соответствующие фонды пожарной безопасности.

Этот перечень ответственности за нарушение требований пожарной безо-

пасности не является исчерпывающим, к ответственности за аналогичные или иные предусмотренные законодательством нарушения в области пожарной безопасности могут привлекаться и другие граждане.

Ответственность за правонарушения в области пожарной безопасности может быть дисциплинарной, административной или уголовной.

Дисциплинарная ответственность выражается наложением администра-

цией предприятия, организации, учреждения дисциплинарного взыскания на работника, должностное лицо или на руководителя предприятия. Действующее законодательство о труде предусматривает три вида дисциплинарных взыска-

ний: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Для от-

дельных категорий работников уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены также иные дисциплинарные взыскания. Не допускается

применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Увольнение будет правомерным только в том случае, если к данному работ-

нику ранее уже применялись меры дисциплинарного или общественного взы-

скания. Предположим, что на основании приказа по предприятию работник был лишен премии. Однако если уставом или иным нормативным документом ли-

шение премии не относится к дисциплинарным взысканиям, то в данном случае считается, что дисциплинарное взыскание наложено не было.

Дисциплинарная ответственность может быть наложена за невыполнение трудовых обязанностей, предусмотренных уставом, положением, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовым договором (контрактом) или обу-

словленных занимаемой должностью. Основанием для наложения ответствен-

ности за нарушение в области пожарной безопасности может служить, напри-

24

мер, справка из соответствующих органов о невыполнении требований пожарной безопасности или предписания по устранению нарушений, выданного должностным лицом органа ГПС.

Административная ответственность, в отличие от дисциплинарной, налагается не администрацией предприятия, организации, учреждения, а специально уполномоченными на это органами и должностными лицами. Административное взыскание может быть наложено на нарушителя в течение двух месяцев со дня совершения правонарушения или со дня его обнаружения. Из существующих видов административных взысканий за нарушения в области пожарной безопасности наиболее часто применяются предупреждение и штраф. Предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменной форме. В предусмотренных действующим законодательством случаях предупреждение может быть оформлено другим установленным способом.

Штраф - это денежное взыскание, которое налагается на предприятие за административные нарушения в случаях и пределах, предусмотренных законодательством, на основании постановлений должностных лиц ГПС. Уплачивается штраф в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Размер денежного взыскания может составлять до 2 % соответ-ствующих месячных фондов оплаты труда предприятия. Для других субъектов предпринимательской деятельности размеры штрафа колеблются в пределах от 50…100

минимальных размеров оплаты труда (МРОТ).

Если предписания, выданные должностными лицами ГПС, не исполняют или исполняют не надлежащим образом изготовители (исполнители, продавцы), то они несут административную ответственность согласно Закону Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. №2300-I «О защите прав потребителей». В соответствии со ст. 43 закона размер штрафа составляет до 5 тыс. МРОТ.

Важно помнить, что привлечения физических или юридических лиц к административной ответственности не освобождает нарушителей от обязанности возмещения причиненного вреда. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в арбитражном суде в установленном порядке.

25

Основания и порядок привлечения предприятий, организаций и учреждений к административной ответственности за допущенные правонарушения в облас-

ти пожарной безопасности определяются положениями действующего законо-

дательства Российской Федерации. Уголовная ответственность за нарушения в области пожарной безопасности наступает в соответствии с Уголовным кодек-

сом Российской Федерации (гл. 24 «Преступления против общественной безо-

пасности»).

К уголовной ответственности могут привлекаться все без исключения лица, действия или бездействия которых послужили причиной нарушений пра-

вил безопасности во взрывоопасных цехах, на участках, других объектах, и это могло повлечь человеческие жертвы или иные тяжкие последствия. Наказание представляет собой штраф в размере 100…200 МРОТ или в размере заработ-

ной платы, или других доходов осужденного за период 1…2 мес., либо ограни-

чение свободы на срок до 3 лет, либо лишение свободы на срок до 2 лет без права занимать определенные должности или осуществлять определенную дея-

тельность на срок до 3 лет или без такового.

Если же указанные нарушения, совершенные по неосторожности виновного лица, повлекли смерть человека или другие тяжкие последствия, виновному грозит наказание в виде ограничения свободы на срок до 10 лет без права зани-

мать определенные должности или осуществлять определенную деятельность на срок до 3 лет или без такового.

В соответствии со ст. 218 Уголовного кодекса лица, виновные в нарушении правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспла-

меняющихся веществ и пиротехнических изделий, наказываются лишением свободы сроком 2…5 лет в тех случаях, когда такие деяния повлекли по неос-

торожности тяжкие последствия. Аналогичное наказание предусмотрено за не-

законную пересылку указанных веществ по почте или багажом.

Если ответственные лица на вверенном им объекте допустили по неосто-

рожности действия (или бездействие), которые нарушили установленные пра-

вила пожарной безопасности, в результате чего был причинен тяжкий или

26

средней тяжести вред здоровому человеку, эти лица наказываются штрафом в размере 100…200 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 до 2 мес., либо ограничение свободы на срок до 3

лет без права занимать определенные должности или осуществлять определен-

ную деятельность на срок до 3 лет или без такового.

В тех случаях, когда нарушение правил пожарной безопасности по неосто-

рожности повлекло смерть человека или иные тяжкие последствия, виновное лицо наказывается ограничением свободы на срок до 5 лет или лишением сво-

боды на срок до 10 лет без права занимать определенные должности или осу-

ществлять определенную деятельность на срок до 3 лет или без такового.

Лишение права занимать определенные должности или осуществлять опре-

деленную деятельность следует понимать, как запрещение занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо осущест-

влять определенную профессиональную или иную деятельность. Лишение пра-

ва занимать определенные должности или осуществлять определенную дея-

тельность может быть установлено на срок от одного года до пяти лет в качест-

ве основного вида наказания и на срок от 6 мес. до 3 лет в качестве дополни-

тельного вида наказания.

2.3. Порядок действий при пожаре

Каждый гражданин при обнаружении пожара или признаков горения (за-

дымление, запах гари, повышение температуры и др.) обязан:

немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану (при этом необходимо назвать адрес объекта, место возникновения пожара, а также сообщить свою фамилию);

принять по возможности меры по эвакуации людей, тушению пожара и со-

хранности материальных ценностей.

Собственники имущества - лица, уполномоченные владеть, пользоваться или

распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица

27

предприятий; лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, прибывшие к месту пожара обязаны:

продублировать сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и поставить в известность вышестоящее руководство, диспетчера, ответст-

венного дежурного по объекту;

в случае угрозы жизни людей немедленно организовать их спасение, ис-

пользуя для этого имеющиеся силы и средства;

проверить включение в работу автоматической противопожарной защиты

(оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);

при необходимости отключить электроэнергию (за исключением систем противопожарной защиты), остановить работу транспортирующих уст-

ройств, агрегатов, аппаратов, перекрыть сырьевые, газовые, паровые и водя-

ные коммуникации, остановить работу систем вентиляции в аварийном и смежным с ним помещениях, выполнить другие мероприятия, способст-

вующие предотвращению развития пожара и задымления помещений зда-

ния;

прекратить все работы в здании (если это допустимо по технологическо-

му процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ли-

квидации пожара;

удалить за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара;

осуществить общее руководство по тушению пожара (с учетом специфи-

ческих особенностей объекта) до прибытия подразделения пожарной охра-

ны;

обеспечить соблюдение требований безопасности работниками, прини-

мающими участие в тушении пожара;

одновременно с тушением пожара организовать эвакуацию и защиту ма-

териальных ценностей;

организовать встречу подразделений пожарной охраны и оказать помощь в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара;

28

сообщить подразделениям пожарной охраны, привлеченным для тушения пожара и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-

спасательных работ, сведения о перерабатываемых или хранящихся на объекте опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществ, которые необходимы для обеспечения безопасности личного состава.

По прибытии пожарного подразделения руководитель предприятия (или лицо, его замещающее) обязан проинформировать руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта, прилегающих строений и сооружений, количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых веществ, материалов, изделий и других сведениях, необходимых для успешной ликвидации пожара, а также организовать привлечение сил и средств объекта к осуществлению необходимых мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

3. ТРЕБОВАНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ К ЗДАНИЯМ И СООРУЖЕНИЯМ

3.1. Общие положения

Требования к зданиям и сооружениям (далее - предприятиям) регламентированы Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, введенными в действие приказом Министерства РФ по ГО и ЧС от 18 июня 2003г. №313 и зарегистрированными Минюстом России 27 июня 2003 г. (регистрационный номер

4838). Наряду с этими Правилами следует руководствоваться стандартами, строительными нормами и правилами, нормами технологического проектирования, отраслевыми и региональными правилами пожарной безопасности и другими утвержденными в установленном порядке нормативными документами.

29

3.2. Организационные мероприятия пожарной безопасности

Нарушение (невыполнение, ненадлежащее выполнение или уклонение от выполнения) требований пожарной безопасности, в том числе ППБ, влечет уго-

ловную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в со-

ответствии с действующим законодательством.

Данные правила являются обязательными для исполнения всеми предпри-

ятиями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственно-

сти. На каждом предприятии должна быть обеспечена безопасность людей при пожаре, разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и др.). Ра-

ботники предприятий могут быть допущены к работе только после прохожде-

ния инструктажа, а при изменении специфики работы пройти дополнительное обучение по предупреждению и тушению пожаров.

Руководитель предприятия обязан назначить ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений, цехов,

участков, технологического оборудования, электросетей и др.

Вмешательство должностных лиц предприятий в непосредственную дея-

тельность органов управления и подразделений ГПС не допускается.

Во всех производственных, административных, складских и вспомогатель-

ных помещениях на видных местах необходимо вывешивать таблички с указа-

нием номера телефона вызова пожарной охраны.

На каждом предприятии приказом (приложение 1) должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:

определены и оборудованы места для курения;

определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;

установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промаслен-

ной спецодежды;

30

определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня (приложение 7);

регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожа-

роопасных работ (приложение 12); порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы (приложение 9); действия работников при обнару-

жении пожара (приложение 6); определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа (приложения 10, 14) и занятий по пожарно-

техническому минимуму (приложение 11), а также назначены ответственные за их проведение;

определено необходимое количество первичных средств пожаротушения для

помещений (приложение 13).

Работники предприятий обязаны:

соблюдать на производстве требования пожарной безопасности стандартов,

норм и правил, утвержденных в установленном порядке, инструкций по ме-

рам пожарной безопасности (приложения 2, 3, 4, 5, 7, 8) а также соблюдать и поддерживать противопожарный режим;

выполнять меры предосторожности при пользовании газовыми приборами,

проведении работ с легковоспламеняющимися (ЛВЖ) и горючими (ГЖ)

жидкостями, другими опасными в пожарном отношении веществами, мате-

риалами и оборудованием;

в случае обнаружения пожара сообщить о нем в пожарную охрану и принять

возможные меры к спасению людей, имущества и ликвидации пожара.

Руководители предприятий, на которых применяются, перерабатываются и хранятся опасные (взрывоопасные) сильнодействующие ядовитые вещества,

обязаны сообщать подразделениям пожарной охраны о них данные, необходи-

мые для обеспечения безопасности личного состава, привлекаемого для туше-

ния пожара и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ на этих предприятиях.

Технологические процессы должны вестись в соответствии с регламентами,

правилами технической эксплуатации и другой утвержденной нормативно-

31