Охрана труда и промышленная безопасность. Учебное пособие для СПО

вые коллективы с более полной реализацией всех других функций управления и в конечном итоге в значительной мере повысить эффективность решения задач управления. Таким образом, можно заключить, что правильное применение и «насыщение содержания» функций управления для решения каждой конкретной задачи во многом определяет эффективность и четкость действия системы управления ОТ на предприятии.

1.2.Служба охраны труда, ее основные задачи и функции, права

иответственность работников

Управление ОТ в организации осуществляет ее руководитель. Для организации работы по ОТ руководитель организации создает службу ОТ. Она подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей. Рекомендуется организовывать службу ОТ в форме самостоятельного структурного подразделения организации, состоящего из штата специалистов по ОТ во главе с руководителем (начальником) службы ОТ.

Статья 217 Трудового Кодекса РФ устанавливает, что в целях обеспечения соблюдения требований ОТ, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба ОТ или вводится должность специалиста по ОТ, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы ОТ или введении должности специалиста по ОТ с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы ОТ, штатного специалиста по ОТ, их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области ОТ, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору.

11

Структура службы ОТ в организации и численность работников службы ОТ определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Служба ОТ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом (комиссией) по ОТ, уполномоченными (доверенными) лицами по ОТ профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов, службой ОТ вышестоящей организации (при ее наличии), а также с федеральными органами исполнительной власти и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области ОТ, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований ОТ и органами общественного контроля [1, 2, 5, 6, 8, 19].

Основными задачами службы ОТ являются [1, 2]:

-организация работы по обеспечению выполнения работниками требований ОТ на предприятии (организации);

-контроль за соблюдением работниками законов и иных нормативных правовых актов об ОТ, коллективного договора, соглашения по ОТ, других локальных нормативных правовых актов организации;

-организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда;

-информирование и консультирование работников организации,

втом числе ее руководителя, по вопросам ОТ;

-изучение и распространение передового опыта по ОТ, пропаганда вопросов ОТ.

Для выполнения поставленных задач на службу ОТ возлагаются следующие функции [1, 2, 5, 6, 8]:

1. Учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами.

12

2.Оказание помощи подразделениям в организации и проведении измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, в оценке опасности оборудования, приспособлений.

3.Организация и участие в проведении специальной оценки условий труда.

4.Проведение совместно с представителями соответствующих подразделений и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по ОТ профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-технических устройств, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям ОТ.

5.Участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством или реконструированных объектов производственного назначения, а также в работе комиссий по приемке из ремонта установок, агрегатов, станков и другого оборудования в части соблюдения требований ОТ.

6.Согласование разрабатываемой в организации проектной, конструкторской, технологической и другой документации в части требований ОТ.

7.Разработка совместно с другими подразделениями планов, программ по улучшению условий производственной деятельности и ОТ, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, заболеваний, обусловленных производственными факторами; оказание организационно-методической помощи по выполнению запланированных мероприятий.

8.Участие в составлении разделов коллективного договора, касающихся условий и ОТ, соглашения по ОТ организации.

9.Оказание помощи руководителям подразделений в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также списков профессий и долж-

13

ностей, в соответствии с которыми на основании действующего законодательства работникам предоставляются гарантий и компенсаций за работу с вредными или опасными условиями труда.

10.Организация расследования несчастных случаев на производстве; участие в работе комиссии по расследованию несчастного случая; оформление и хранение документов, касающихся требований ОТ (актов по форме Н-1 и других документов по расследованию несчастных случаев на производстве, отчета о проведении специальной оценки условий труда), в соответствии с установленными сроками.

11.Участие в подготовке документов для назначения выплат по страхованию в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями.

12.Составление отчетности по охране и условиям труда по формам, установленным Госкомстатом России.

13.Разработка программ обучения по ОТ работников организации, в том числе ее руководителя; проведение вводного инструктажа по ОТ со всеми лицами, поступающими на работу (в том числе временно), командированными, а также учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.

14.Организация своевременного обучения по ОТ работников организации, в том числе ее руководителя, и участие в работе комиссий по проверке знаний требований ОТ.

15.Составление (при участии руководителей подразделений) перечней профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по ОТ.

16.Оказание методической помощи руководителям подразделений при разработке и пересмотре инструкций по ОТ, стандартов организации и т.д.

17.Обеспечение подразделений локальными нормативными правовыми актами организации (правилами, нормами, инструкциями по ОТ), наглядными пособиями и учебными материалами по ОТ.

18.Организация и руководство работой кабинета по ОТ, подготовка информационных стендов, уголков по ОТ в подразделениях.

14

19.Организация совещаний по ОТ.

20.Ведение пропаганды по вопросам ОТ с использованием для этих целей внутреннего радиовещания, телевидения, видео- и кинофильмов, малотиражной печати, стенных газет, витрин и т.д.

21.Доведение до сведения работников действующих законов и иных нормативных правовых актов об ОТ Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, коллективного договора, соглашения по ОТ организации.

22.Рассмотрение писем, заявлений, жалоб работников, касающихся вопросов условий производственной деятельности и ОТ, подготовка предложений руководителю организации (руководителям подразделений) по устранению выявленных недостатков.

23.Анализ и обобщение предложений по расходованию средств фонда ОТ организации (при его наличии), разработка направлений их наиболее эффективного использования, подготовка обоснований для выделения организации средств из территориального фонда ОТ (при его наличии) на проведение мероприятий по улучшению условий производственной деятельности и ОТ.

24.Осуществление контроля за:

-соблюдением работниками требований законов и иных нормативных правовых актов об ОТ Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, коллективного договора, соглашения по ОТ, других локальных нормативных правовых актов организации;

-обеспечением и правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты;

-расследованием и учетом несчастных случаев на производстве;

-выполнением мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению условий производственной деятельности и ОТ, разделом коллективного договора, касающимся вопросов ОТ, соглашением по ОТ, а также за принятием мер по устранению причин, вызвавших несчастный случай на производстве (информация из акта по форме Н-1), выполнением предписаний органов государственного

15

надзора и контроля за соблюдением требований ОТ других мероприятий по созданию безопасных условий труда;

-наличием в подразделениях инструкций по ОТ для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по ОТ, своевременным их пересмотром;

-проведением специальной оценки условий труда;

-своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов;

-эффективностью работы аспирационных и вентиляционных си-

стем;

-состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств;

-своевременным проведением обучения по ОТ, проверки знаний требований ОТ и всех видов инструктажа по ОТ;

-организацией хранения, выдачи, стирки, химической чистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты;

-санитарно-гигиеническим состоянием производственных и вспомогательных помещений;

-организацией рабочих мест в соответствии с требованиями ОТ;

-правильным расходованием в подразделениях средств, выделенных на выполнение мероприятий по улучшению условий производственной деятельности и ОТ;

-своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, бесплатной выдачей лечебно-профилактического питания, молока и других равноценных пищевых продуктов;

-использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет в соответствии с законодательством.

Работники службы ОТ имеют право [1, 2, 8]:

1. В любое время суток беспрепятственно посещать и осматри-

16

вать производственные, служебные и бытовые помещения организации, знакомиться в пределах своей компетенции с документами по вопросам ОТ.

2.Предъявлять руководителям подразделений, другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных при проверках нарушений требований ОТ

иконтролировать их выполнение.

3.Требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке предварительных и периодических медицинских осмотров, инструктажа по ОТ, не использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования законодательства об ОТ.

4.Направлять руководителю организации предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования ОТ.

5.Запрашивать и получать от руководителей подразделений необходимые сведения, информацию, документы по вопросам ОТ, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения законодательства об ОТ.

6.Привлекать по согласованию с руководителем организации и руководителями подразделений соответствующих специалистов организации к проверкам состояния условий производственной деятельности и ОТ.

7.Представлять руководителю организации предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по улучшению условий производственной деятельности и ОТ.

8.Представительствовать по поручению руководителя организации в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов ОТ.

Контроль за деятельностью службы ОТ осуществляет руководитель организации, служба ОТ вышестоящей организации (при ее наличии), орган исполнительной власти соответствующего субъекта

17

Российской Федерации в области ОТ и органы государственного надзора и контроля за соблюдением требований ОТ.

Ответственность за деятельность службы ОТ несет руководитель организации.

Работники службы ОТ несут ответственность за выполнение своих должностных обязанностей, определенных положением о службе ОТ и должностными инструкциями.

Оценка деятельности руководителя и службы охраны труда предприятия проводиться с использованием следующих показателей: основных – травматизм, заболеваемость, затраты на компенсацию, на возмещение, на мероприятия охраны труда, а также на ущерб от неблагоприятных условий труда; дополнительных – категория тяжести условий труда, уровень безопасности оборудования и технологических процессов, состояние обученности по охране труда, состояние контроля охраны труда, показатели выполнения требований ГОСТ, правил и норм.

1.3. Организация работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда

Общие положения, основные направления деятельности кабинета охраны труда и уголка охраны труда

Кабинет ОТ и уголок ОТ создаются в целях обеспечения требований ОТ, распространения правовых знаний, проведения профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний [3, 12].

Под кабинет ОТ в организации рекомендуется выделять специальное помещение, состоящее из одной или нескольких комнат (кабинетов), которое оснащается техническими средствами, учебными пособиями и образцами, иллюстративными и информационными материалами по ОТ. Уголок ОТ оформляется в зависимости от площади, выделяемой для его размещения. Например, он может быть представлен в виде стенда, витрины или экрана, компьютерной программы.

18

Решение о создании кабинета ОТ или уголка ОТ принимается руководителем организации (его представителем).

Ворганизациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью 100 и более работников, а также в организациях, специфика деятельности которых требует проведения с персоналом большого объема работы по обеспечению безопасности труда, рекомендуется создание кабинета ОТ; в организациях с численностью менее 100 работников и в структурных подразделениях организаций – уголка ОТ.

Ворганизациях, производственная деятельность которых связана

сперемещением работников по объектам и нахождением на временных участках работы (например, при работе вахтовоэкспедиционным методом), целесообразно оборудовать передвижные кабинеты ОТ и уголки ОТ.

Содержание работы кабинета ОТ и уголка ОТ, распределение обязанностей по обеспечению их деятельности между службами и специалистами организации (с внесением сведений об этом в соответствующие положения и должностные инструкции) утверждаются руководителем организации с учетом специфики деятельности организации, рекомендаций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ОТ.

Организация и руководство работой кабинета ОТ и уголка ОТ, в том числе функции контроля, как правило, возлагаются на службу ОТ организации (специалиста по ОТ) или иное лицо, выполняющее должностные обязанности специалиста по ОТ.

Основными направлениями деятельности кабинета ОТ и уголка ОТ являются:

- оказание действенной помощи в решении проблем безопасности труда;

- создание системы информирования работников об их правах и обязанностях в области ОТ, о состоянии условий и ОТ в организации,

19

на конкретных рабочих местах, о принятых нормативных правовых актах по безопасности и ОТ;

-пропаганда мероприятий, обеспечивающих снижение производственного травматизма.

Кабинет ОТ обеспечивает выполнение мероприятий по ОТ, в том числе организуемых совместными действиями руководителя и иных должностных лиц организации, комитета (комиссии) по ОТ, службы охраны труда, уполномоченных (доверенных) лиц по ОТ профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками представительных органов:

-проведение семинаров, лекций, бесед и консультаций;

-обучение по ОТ, в том числе безопасным методам и приемам выполнения работ, применению средств коллективной и индивидуальной защиты, вопросам оказания первой медицинской помощи;

-проведение инструктажа по ОТ, тематических занятий с работниками, к которым предъявляются требования специальных знаний ОТ и санитарных норм, и проверки знаний требований ОТ работников;

-организацию выставок, экспозиций, стендов, макетов и других форм наглядной агитации и пропаганды передового опыта по созданию здоровых и безопасных условий труда;

-проведение аналитических исследований состояния условий труда в организации (на рабочих местах) и оценки их влияния на безопасность трудовой деятельности.

Уголок ОТ организации обеспечивает выполнение тех же мероприятий, что и кабинет ОТ.

Уголок ОТ структурного подразделения (участка) организации обеспечивает работников информацией о: планах работы кабинета ОТ (если он создан в организации); графиках проведения инструктажа и расписаниях учебных занятий по ОТ; приказах и распоряжениях, касающихся вопросов ОТ организации, планах по улучшению условий производственной деятельности и ОТ; вредных и опасных производственных факторах и средствах защиты на рабочих местах структурного подразделения (участка); нарушениях персоналом требований за-

20