Миссия ЮНЕСКО в геополитической архитектонике Евразии

Краткая история вопроса

ния (например, исследования И.И. Брынзова1, Н.А. Долгиной2, О.Н. Желновой3, И.В. Жунич4, М.А. Ляшенко5, Л.Г. Пермяковой6, Ю.А. Сарвиро7, А.С. Скачкова8, К.Е. Федотовой9).

В то же время важно отметить, что в настоящее время научные труды по теме ЮНЕСКО в России, равно как и в странах СНГ, немногочисленны и разрозненны. В целом, если взять за некую «точку отсчёта» начало нового тысячелетия, не более чем в 10 работах по историческим, политологическим и педагогическим наукаи употреблено слово «ЮНЕСКО».

Наблюдается явный «географический перекос» и в том, что тематика ЮНЕСКО отрабатывается в подавляющей степени (а если избегать политкорректности – то исключительно) на базе вузов Москвы. В то время как другие «сгустки интеллектуального гумуса» России (к примеру, мощные университетские силы СанктПетербурга, научные кластеры Сибири и Дальнего Востока) к ней не подключаются вовсе.

1Брынзов И.И. Миротворческая деятельность международных педагогических организация: История становления и развитие, 1945–1995 : дис. … канд. ист.

наук. М., 2000. 185 с.

2Долгина Н.А. Становление и развитие ассоциированных школ ЮНЕСКО: Историко-педагогический аспект : дис. ... канд. пед. наук. М., 1993. 216 с.

3Желнова О.Н. Политические аспекты гуманитарного сотрудничества в современном мире : дис. ... канд. полит. наук. М., 2000. 196 с.

4Жунич И.В. Интерактивно-модульный подход к дополнительной профессиональной подготовке студентов туристического вуза по программам ЮНЕСКО :

дис. ... канд. пед. наук. М., 2010. 185 с.

5Ляшенко М.А. Политика и деятельность ЮНЕСКО в области образования:

Вторая половина XX века : дис. канд. ... ист. наук М., 2001. 200 с.

6Пермякова Л.Г. Россия и ЮНЕСКО: Основные направления сотрудничества

всовременных условиях : дис. ... канд. полит. наук. М., 2012. 141 с.

7Сарвиро Ю.А. Внутреннее право международных организаций (на примере ЮНЕСКО) : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 188 с.

8Скачков А.С. КультурнаяполитикаЮНЕСКОвэпохуглобализации. М., 2015.

9Федотова К.Е. Россия и ЮНЕСКО: культурные аспекты внешней политики.

М., 2019.

11

МиссияЮНЕСКОв геополитическойархитектонике Евразии

Результаты работы могут быть использованы на практике в ходе участия российских представителей в работе ЮНЕСКО, а также стать основой для разработки учебных курсов и последующих научных изысканий. Материалы исследования могут быть использованы в практической деятельности Секретариата ЮНЕСКО, кластерных Бюро ЮНЕСКО, соответствующих департаментов МИД России, Минкультуры России и других ведомствах, а также при подготовке лекционных курсов в МГИМО (У) МИД России, Дипломатической академии МИД России и других учебных заведениях соответствующего профиля.

Выводы и систематизированные данные исследования могут быть полезны в практической работе других российских субъектов в части, касающейся укрепления взаимодействия с ЮНЕСКО. В определённой степени этот труд может быть полезен для его анализа национальными комиссиями по делам ЮНЕСКО других стран Евразийскогго экономического союза (ЕАЭС) и СНГ.

12

Глава 1. ЮНЕСКОв контекстезадач современности

Глава 1. ЮНЕСКО в контексте задач современности. Адаптация к геополитическим вызовам XXI в.

Новые вызовы современности заострили необходимость изучения накопленного опыта ЮНЕСКО. В условиях глобальных преобразований особенно ярко ощущается потребность развернутого системного исследования деятельности Организации, переосмысления исторического опыта и тщательного анализа реалий сегодняшнего дня с точки зрения определения путей достижения оптимального функционирования ЮНЕСКО.

§1. Ключевые аспекты истории и современности

В2020 г. человечество отметило две знаменательные даты. Первая – 75-летие Победы в Великой Отечественной войне и окончание Второй мировой войны. В этой связи принципиально важно подчеркнуть, что решения Международного военного трибунала (Нюрнбергский процесс) и Международного военного трибунала для Дальнего Востока (Токийский процесс) поставили окончательную точку во Второй мировой войне, жертвами которой стали, по разным оценкам, от 50 до 80 млн погибших с учетом и военных, и гражданского населения. Их решения легли в основу послевоенного миропорядка, носят бессрочный обязующий характер и не подлежат пересмотру. Вторая знаменательная дата – 75-летие образования Организации Объединённых Наций (ООН), созданной для поддержания и укрепления мира и безопасности, а также развития сотрудничества между государствами.

13

МиссияЮНЕСКОв геополитическойархитектонике Евразии

ООН по праву обрела значение универсального форума, наделённого уникальной легитимностью, несущей конструкции международной системы коллективной безопасности, главного элемента современной многосторонней дипломатии. Её специализированное учреждение ЮНЕСКО в полной мере несёт в себе благородные цели: содействие по укреплению мира и безопасности за счёт расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры; обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашённых в Уставе ООН без различия расы, пола, языка, ориентации или религии1.

Вполне закономерно, что сегодня человечество обращается к созданию ООН и её специализированных учреждений. 75 лет – серьёзный возраст для международной организации и хорошая возможность подвести некоторые итоги её деятельности, рассмотреть пути и особенности современного движения. ЮНЕСКО – специализированное учреждение ООН, крупнейшей в мире межправительственный форум по вопросам сотрудничества в интеллектуальной сфере. Устав Организации был подписан 16 ноября 1945 г. в Лондоне и вступил в силу 4 ноября 1946 г., что считается датой образования ЮНЕСКО. За период своего существования ЮНЕСКО выросла в крупнейшую организацию, объединяющую мировую интеллектуальную элиту. Сотканные ЮНЕСКО международные сети сотрудничества открывают доступ к новым партнерским связям, научной информации, широким возможностям влияния на климат в мировых интеллектуальных кругах. Отход от изматывающего идеологического противостояния открыл новые, беспрецедентные возможности для развития международного интеллектуального сотрудничества. Прекращение блоковой конфронтации раскрепостило деятельность ЮНЕСКО.

1 Устав ЮНЕСКО. Основные документы ЮНЕСКО... С. 7.

14

Глава 1. ЮНЕСКОв контекстезадач современности

В доминанте ЮНЕСКО государства обрели универсальную организацию, которая занимается не только вопросами безопасности, но и проблематикой социальных отношений, экологии, большое внимание уделяет межконфессиональным аспектам отношений в мире, правам человека. В число приоритетных входит гуманитарный контур цивилизационных задач человечества. Непреходящей ценностью является демократический характер Организации.

Среди основных векторов современной проблематики, на которые нацелены действия ЮНЕСКО, – новые вызовы международному миру и безопасности; этические аспекты научно-техни- ческого прогресса и информационной безопасности; осмысление и определение конкретных путей решения проблем, связанных с последствиями глобализации1. Это становится особенно очевидным перед лицом новых вызовов, с которыми всё чаще сталкивается человечество, что и продемонстрировала пандемия новой коронавирусной инфекции, ставшая причиной серьёзных социальноэкономических последствий общемирового масштаба.

ЮНЕСКО, оставаясь единственной универсальной межправительственной структурой системы ООН, обладающей уникальным опытом принятия и реализации коллективных решений в сферах своей компетенции, представляет собой один из альтернативных путей сохранения стабильности международных отношений2. В свете глобальных задач XXI в. ЮНЕСКО призвана сыграть ведущую координирующую и консолидирующую роль в укреплении концепции мира, сотрудничества и межцивилизационного диалога как возможной альтернативы силовому сценарию однополюсного развития мирового сообщества. Преодолев ряд острых кризисов, ЮНЕСКО обрела универсальный характер и смогла вернуться к

1Duedahl P. A History of UNESCO: Global Actions and Impacts. Palgrave Macmillan, 2016. 338 p.

2Белекова А.Т. Проблемы и перспективы деятельности ЮНЕСКО : дис. ...

канд. полит. наук. М., 2008. 157 с.

15

МиссияЮНЕСКОв геополитическойархитектонике Евразии

своей изначальной миссии – служить интересам интеллектуальной и нравственной солидарности человечества.

Динамичное, а порой критически напряжённое и даже взрывоопасное время актуализирует повестку дня, постоянно ставит новые проблемы и задачи. Занимаясь в рамках своего мандата поисками путей раннего предупреждения конфликтов, ЮНЕСКО вышла на концепцию «культуры мира» – новой культуры межнационального и межкультурного общения, которая предполагает не просто отсутствие вооружённых конфликтов, а новый тип человеческого общежития, основанный на взаимной терпимости, ненасилии, уважении многообразия культур, традиций и религий, соблюдении прав человека1. Справедлива в этой связи мысль, что «мир нуждается в ЮНЕСКО там, где никто другой не может её заменить»2.

§2. Проблемы в концентрическом виде

Всложившейся ситуации возрастает и роль России во взаимоотношениях с ЮНЕСКО как одного из её опорных государств. И в этом отношении, полагаю, принципиально важна оценка, которая была дана на встрече в Кремле с Генеральным директором ЮНЕСКО Одре Азуле при обсуждении перспектив сотрудничества России и ЮНЕСКО. На этой встрече Президент России В.В. Путин подчеркнул поступательность развития отношений между Россией и ЮНЕСКО. В России исходят из того, что «ЮНЕСКО была, есть,

1Лебедева О.В. Концептуальные основы культурной политики России на современном этапе: основные цели и задачи // Международная жизнь. 2020. № 9.

С. 34–44.

2Выступление главы российской делегации, Постоянного представителя России при ЮНЕСКО на 205-й сессии Исполнительного совета ЮНЕСКО

11.10.2018 г. URL: http://www.unesco.ru/ru/?module=news&action=view&id=948 (дата обращения: 12.05.2020).

16

Глава 1. ЮНЕСКОв контекстезадач современности

остаётся ключевой международной межправительственной организацией, работающей в области гуманитарных связей»1.

Выражая благодарность за основополагающую роль, которую играла Россия в деятельности ЮНЕСКО за период с момента учреждения этой Организации и продолжает играть сегодня, О. Азуле акцентировала своё внимание на ключевом аспекте: «...ЮНЕСКО представляет собой конструктивную и полезную площадку для взаимодействия для тех государств, которые способны осуществлять диалог свободно, и в то же время в целях достижения наших задач по образованию, науке, коммуникации, культуре»2. Как видим, основополагающая задача – достижение цивилизационного мира и гармонии между народами. В том числе – и через модернизацию самой ЮНЕСКО, запуск её новых гуманитарных механизмов.

В России ЮНЕСКО является, пожалуй, самой «узнаваемой» и востребованной структурой семьи ООН. За минувшие годы во взаимодействии России с ЮНЕСКО накоплен богатейший опыт в сфере всемирного наследия, воспитания подрастающих поколений, реализации гуманитарных программ. Однако сегодня перед государствами встают новые задачи, и это требует иного уровня взаимоотношений в рамках ООН (и ЮНЕСКО в частности)3. Особенно в сфере совершенствования партнёрских связей, систематизации знаний, обмена научной информацией, развития цифровых технологий.

Безусловно, определение основных сфер компетенции должно найти выражение в конкретных видах деятельности, в которых

1Встреча с Генеральным директором ЮНЕСКО Одре Азуле. Москва, Кремль, 6 марта 2019 г. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/59980 (дата обращения: 5.5.2020).

2Там же.

3Лавров С.В. Гуманитарные горизонты ЮНЕСКО // Международная жизнь. 26.11.2020. URL: https://interaffairs.ru/news/show/28118 (дата обращения: 02.12.2020).

17

МиссияЮНЕСКОв геополитическойархитектонике Евразии

ЮНЕСКО должна приобрести, сохранить или усилить высокое мастерство в ключевых областях как в ближайшей, так и долгосрочной перспективе (наряду с определением тех видов деятельности, которые в силу объективных причин следует приостановить). Это, соответственно, требует определения областей совместной компетенции (де-факто и де-юре) с иными организациями, где ЮНЕСКО может проводить свою работу только совместно с другими участниками и где она должна заявить о своих отличительных особенностях.

Пандемия, охватившая мир в 2020 г., стала серьезным испытанием для международных отношений, значительно повлияла на деятельность международных организаций. Как справедливо отметил министр иностранных дел Российской Федерации, председатель Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО С.В. Лавров, «в геополитическом разрезе эта ситуация проверяет на прочность способность государств и их объединений к коллективным действиям в кризисных условиях»1.

ЮНЕСКО оперативно отреагировала на проблемы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции. Высокоавторитетная международная организация, обладающая уникальным мандатом в рамках своей компетенции, призвала правительства укреплять научное сотрудничество и включать «открытую науку» в собственные исследовательские программы с целью предотвращения и смягчения последствий глобальных кризисов. 30 марта 2020 г. ЮНЕСКО организовала беспрецедентное онлайн-сове- щание представителей министерств науки со всего мира, где Россия приняла самое активное участие. Цель совещания, в работе которого были задействованы представители 122 стран, состояла в обсуждении важной роли международного научного сотрудниче-

1 Лавров С.В. Об итогах работы СМИ СНГ // Международная жизнь. 13.05.2020. URL: https://interaffairs.ru/news/show/26313 (дата обращения: 20.05.2020).

18

Глава 1. ЮНЕСКОв контекстезадач современности

ства и увеличения инвестиций в области наук в контексте панде-

мии COVID-19.

Российские ученые изначально заявляли о том, что необходимы коллективные совместные действия. Россия со своей стороны предприняла огромные усилия в создании вакцины. Как известно, первая общедоступная вакцина была зарегистрирована в России

11.08.2020 г.

Казалось бы, беда общая: стоит задача объединить усилия. Во всяком случае, не препятствовать друг другу, не коммерциализировать проблему, не использовать сложившуюся ситуацию в узкокорыстных политических целях. Как никогда человечество нуждается в объединении научных усилий для выработки действенных концепций в этом направлении. ООН (и ЮНЕСКО со своей стороны) нацеливают на общецивилизационные действия в выработке более эффективных средств в преодолении пандемии

COVID-19.

Серьезная работа развернута ЮНЕСКО в сфере образования. Организация оказывает непосредственную поддержку странам в работе над минимизацией негативных последствий закрытия учебных заведений для образовательного процесса и созданием условий для непрерывного обучения, особенно в отношении наиболее уязвимых слоев населения. Ведь по данным Статистического института ЮНЕСКО, более 100 стран закрыли все школы, что затронуло более 80% учащихся во всем мире. ЮНЕСКО инициировала Глобальную коалицию по вопросам образования для поддержки стран в расширении масштабов применения передовой практики дистанционного обучения и обеспечении охвата детей и молодежи, подверженных наибольшему риску. Как отмечает Гендиректор ЮНЕСКО О. Азуле, «никогда раньше мы не сталкивались с нарушениями в образовательном процессе в таких масштабах. Партнерские отношения – это единственный способ продви-

19

МиссияЮНЕСКОв геополитическойархитектонике Евразии

жения вперед»1. Коалиция является призывом к скоординированным и инновационным действиям для поиска решений, ориентированных на инклюзивность и равенство, которые не только будут поддерживать учащихся и учителей в настоящее время, но и в течение процесса восстановления. ЮНЕСКО оказывает поддержку правительствам стран-участниц по внедрению решений для обучения подрастающего поколения в сложившихся условиях, работает с министерствами образования заинтересованных стран для обеспечения непрерывного обучения для детей и молодежи по альтернативным каналам.

Новое значение приобретает в современных условиях созданный в 1997 г. в Москве Институт ЮНЕСКО по информационным технологиям в образовании (ИИТО). Сегодня здесь ведётся системная научная деятельность по анализу ситуации и отработке новых подходов в борьбе с пандемией новой коронавирусной инфекции. В целом в современных условиях усиливается роль ЮНЕСКО в применении инновационных информационно-коммуникационных технологий в системе образования, в содействии достижению целей устойчивого развития с помощью передовых практик. ИИТО становится «инкубатором» современных молодых научных сил, равно как и усиливается научно-методологическая опора самой России на данный институт ЮНЕСКО.

Сложившуюся ситуацию в сфере культуры ЮНЕСКО называет «чрезвычайной». Сфера культуры и искусства оказалась одной из самых уязвимых, понесла огромные экономические потери. Под серьезным ударом в период пандемии повсеместно оказались учреждения культуры. Так, согласно исследованиям, проведенным ЮНЕСКО и Международным советом музеев (ICOM), пандемия COVID-19 особенно затронула работу музеев. Почти 13% музеев

1 Нарушения образовательного процесса в связи с пандемией коронавируса

COVID-19 и меры реагирования. URL: https://ru.unesco.org/covid19/ educationresponse (дата обращения: 23.09.2020).

20