Мировая экономика и международные экономические отношения. Ч.2. Учебно-методическое пособие в 2-х частях

• Торговля без дискриминации – страны не должны предоставлять кому-либо лучший торговый режим по сравнению с тем, какой они предоставляют всем остальным странам, и не должны предоставлять лучший режим своим национальным товарам по сравнению с иностранными. В рамках ВТО предусматривается взаимное предоставление всеми странами режима наибольшего благоприятствования, (РНБ). Как только иностранный товар попал на внутренний рынок, ему в соответствии с правилами ВТО должен быть предоставлен национальный режим, означающий, что на внутреннем рынке, как на национальные, так и на иностранные товары должны накладываться одинаковые налоги, предъявляться одинаковые технические, санитарно-гиги- енические и иные требования. Изъятия из РНБ, с одобрения ВТО, возможны, если страна является членом интеграционного объединения, если страна-партнер проводит несправедливую торговую практику, наносящую ущерб национальным производителям.

•Либерализация международной торговли – проведение многосторонних переговоров по снижению таможенных тарифов и устранению других препятствий на пути международной торговли. Средний уровень таможенного обложения импорта в результате восьми раундов многосторонних торговых переговоров снизился с 35 до примерно

6%.

•Применение мер, ограничивающих импорт, только на основе правил ВТО – отказ стран от использования протекционизма как средства торговой политики. Однако либерализация торговли и соблюдение правил ВТО не означают, что страна полностью лишается законной возможности защищать

вслучае необходимости свой внутренний рынок. Арсенал защиты внутреннего рынка, предусмотренный правилами ВТО, весьма широк. Он включает: защитные меры – временное ограничение импорта определенного товара в случае, когда его масштабы наносят или угрожают нанести серьезный ущерб отечественным товаропроизводителям; антидем-

11

пинговые пошлины – применяемые против конкретного источника демпинга защитные пошлины; компенсационные пошлины – применяемые против экспорта товара, экспорт которого субсидируется в явной или скрытой форме.

•Предсказуемость торговой политики – проведение торговой политики в соответствии с установленными правилами и недопущение одностороннего нарушения принятых на себя обязательств. Страны, инвесторы, корпорации должны быть уверены, что тарифы, нетарифные ограничения, прочие инструменты торговой политики применяются странами в соответствии с определенными ВТО правилами. Главным механизмом обеспечения предсказуемости торговой политики является связывание тарифов – принимаемое страной обязательство не увеличивать ставку импортного тарифа сверх установленного предела. Страны могут изменить уровень связанного тарифа, но только после переговоров с ее торговыми партнерами и компенсации их за наносимый тем самым ущерб.

•Содействие конкуренции – принцип ВТО, означающий отказ стран от использования несправедливых методов торговой политики, таких как демпинг (экспорт по ценам ниже справедливых рыночных), экспортные субсидии. Многосторонние соглашения в рамках ВТО предусматривают санкции, применяемые к экспортерам и странам, которые пользуются несправедливыми методами торговой политики.

Прием в члены ВТО состоит из трех этапов. На первом страна предоставляет в ВТО меморандум о своей торговой политике, ВТО создает рабочую группу по изучению меморандума на предмет определения соответствия регулирования внешней торговли в стране, желающей стать членом ВТО, ее правилам. На втором этапе ВТО проводит двусторонние переговоры со страной по вопросам доступа на ее рынок товаров

иуслуг других стран. Если переговоры привели к принятию страной условий, определенных в многосторонних соглашениях ВТО, рабочая группа составляет доклад для министерской конференции ВТО, к которому прикладывается

12

протокол о присоединении страны к ВТО. После голосования на очередной министерской конференции страна считается принятой в ВТО.

Для разрешения споров в рамках ВТО действует механизм урегулирования торговых споров – процедура решения на многосторонней основе под эгидой ВТО и при участии ее экспертов разногласий, вытекающих из-за невыполнения другой страной – членом ВТО принятых на себя обязательств по многосторонним торговым соглашениям, а также из-за применения другой страной мер торговой политики, не соответствующих правилам ВТО, или из любой другой ситуации в торговле. Рассмотрением споров занимается созданный в рамках ВТО Орган по рассмотрению споров, в задачу которого входит решение всех разногласий, возникающих в связи с различиями в интерпретации документов ВТО. Процесс урегулирования торговых споров состоит из консультаций между сторонами, которые в течение 60 дней пытаются найти решение проблемы; если это сделать не удается, создается комиссия из трех квалифицированных специалистов, выбранных ВТО, которая в течение 3-6 месяцев подготавливает независимый от спорящих сторон доклад, который основывается на аргументах, предоставленных каждой из сторон, и содержит точку зрения экспертов; доклад комиссии одобряется Органом по рассмотрению споров, после чего страны должны выполнить его рекомендации. Страна, не согласная с выводами доклада, может апеллировать решение Органа по рассмотрению споров, которое рассматривается Органом по рассмотрению апелляций; его решение снова выносится на одобрение Органа по рассмотрению споров, решение которого считается окончательным и дальнейшему апеллированию не подлежит. Если страна, которая признана виновной в нарушении правил ВТО, не предпринимает действий по исправлению этих нарушений, страна, подавшая жалобу, может подать просьбу в ВТО отменить в отношении страны-нарушителя льготы и привилегии, предоставляемые ей в соответствии с правилами ВТО.

13

Если такое разрешение получено, то ответные меры должны быть применены в тех же секторах, в каких произошло нарушение, и должны быть отменены после того, как нарушение устранено. Орган по рассмотрению споров наблюдает за каждым случаем до тех пор, пока стороны не достигнут согласия.

Последствия вступления Российской Федерации в ВТО

Исследования показали, что региональные предприятия (в основном, в сырьевой сфере) позитивно воспринимают идею вступления в ВТО: Пермская, Оренбургская, Кемеровская, Московская, Свердловская, Воронежская, Курская, Рязанская, Нижегородская, Кировская, Тюменская, Иркутская области, Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Хабаровский край, Ханты-Мансийский АО, Удмуртская республика, Республика Татарстан, Москва и Санкт-Петербург.

Повышение энергополитического суверенитета России.

Улучшение модернизации промышленности и консервация сырьевой модели экономики: переход на инновационную модель экономики.

Нарастающая фрагментация и регионализация страны. Прогрессивное развитие инфраструктуры рынка. Полная защита потребителей от воздействия генно-

модифицированных и злокачественных продуктов, поскольку правила ВТО позволяют запретить их ввоз, а те государства, которые все же его не запрещают, платят большие штрафы.

Международный валютный фонд – МВФ

Дата создания: 1944 г.

Количество членов: 182 государства. Основные функции:

– надзор за валютными курсами и макроэкономической политикой стран-членов и развитием международной экономики в целом;

14

–предоставление временной финансовой помощи странам, испытывающим трудности с погашением своих международных долгов в результате несбалансированности платежного баланса;

–предоставление технической помощи правительствам стран-членов в области государственных финансов, статистики, банковского регулирования и платежного баланса.

Структура:

Совет управляющих – высший орган МВФ и Мирового банка в составе управляющих от каждой страны-члена (обычно председатель центрального банка или министр финансов), собирающийся ежегодно осенью. В компетенции Совета управляющих находятся принятие новых членов, определение их квот, распределение СДР, а также все основные политические вопросы, стоящие перед МВФ.

Временный комитет – созданный Советом управляющих в 1974 г. орган на уровне министров стран-членов, который заседает дважды в год, весной и осенью, и определяет текущие задачи МВФ. Во Временном комитете представлены 24 страны на уровне министров финансов или председателей ЦБ.

Исполнительный совет – 24 директора, пять из которых назначены (США, Япония, ФРГ, Англия, Франция), три избраны одной страной, которую они представляют (Россия, Китай, Саудовская Аравия), а остальные избираются от групп стран, близких по своим социально-экономическим условиям. Исполнительный совет заседает три раза в неделю и руководит текущей деятельностью МВФ, включая выделение кредитов странам-членам.

Руководство – директор-распорядитель и три заместителя директора, один из которых «первый среди равных». Директором-распорядителем МВФ традиционно назначается гражданин Европы (Доминик Стросс Канн), его первым заместителем – гражданин США.

Штаб-квартира Нью-Йорк, США.

15

МВФ устроен по образцу акционерного общества, поэтому возможность каждого участника оказывать воздействие на его деятельность с помощью голосования определится долей в капитале МВФ.

Решение в исполнительном совете принимается простым или квалификационным количеством голосов. Количество голосов зависит от квоты страны, размер – от квоты страны, размер квот устанавливается на основании таких показателей: размер ВВП, объем золотовалютных резервов и экспортных поступлений. Пересмотр квот происходит через каждые 5 лет. Во второй половине 2016 г. совет директоров МФВ принял решение о постепенном увеличении количества голосов в пользу развивающихся стран. В настоящее время количество голосов распределено так: США – 17,4%, Китай 6,4% Япония – 6,46%, ФРГ – 5,59 %, Франция и Англия – 4,23%, Саудовская Аравия – 3,5%, Италия – 3,2%, Канада – 2,98%, Россия – 2,95%, Украина – 0,422%. Для принятия решений необходимо 85% голосов, не менее 60% стран-участниц.

Основой финансовых ресурсов МВФ являются квоты стран-членов, которые представляют собой их взнос в уставный капитал при вступлении в организацию. Причем 25% квоты вносится в свободно используемой валюте, а остальные

– в национальной валюте. Квота страны зависит от ее доли

вмировом производстве, резервах и расчетах. Международный валютный фонд, который был создан

впервые послевоенные годы и задумывался изначально как механизм наблюдения за системой фиксированных валютных курсов, постепенно трансформировался в наиболее влиятельную международную организацию, регулирующую международную макроэкономику. В целях достижения главной цели – стабильности в международной экономике – в настоящее время МВФ выполняет три основные функции: надзор, финансовую помощь и техническое содействие.

Надзор – функция МВФ, предусматривающая его право в соответствии со статьей IV его Статей соглашения

16

осуществлять жесткое наблюдение за политикой стран-членов в области установления валютных курсов и связанной с ней макроэкономической политикой. Каждая страна обязана предоставлять МВФ по его запросу информацию, необходимую для осуществления надзора за ее экономической политикой. Она обычно состоит из детальной информации о реальном денежном, бюджетном и внешнем секторах, а также о структурной политике правительства (приватизация, рынок труда, окружающая среда). Главная цель надзора заключается в том, чтобы своевременно выявить потенциально опасные макроэкономические дисбалансы, могущие повлиять на стабильность валютных курсов, и, используя лучший мировой опыт, дать правительству страны рекомендации по их исправлению. Надзор за экономической политикой осуществляется МВФ в трех основных формах:

1.Двусторонние консультации со странами-членами

врамках статьи IV Статей соглашения об МВФ, главная форма надзора за экономической политикой, в рамках

которой миссии МВФ ежегодно посещают страны-члены и проводят переговоры с министерством финансов, центральным банком, министерством экономики и другими экономическими ведомствами о развитии национальной экономики. По результатам таких консультаций миссия МВФ вырабатывает свое независимое от правительства мнение о состоянии экономики, подготавливает доклад для рассмотрения на Совете директоров МВФ, в который обязательно включает рекомендации о том, что правительство может сделать, чтобы улучшить состояние экономики. Совет директоров рассматривает доклад миссии, выслушивает мнение правительства, которое представлено в нем одним из директоров, и большинством голосов от лица международного сообщества выносит свои рекомендации правительству. Правительство вольно соглашаться или не соглашаться с ними, однако обычно эти рекомендации воспринимаются очень серьезно.

17

2.Многосторонний надзор – осуществляемый Советом директоров дважды в год анализ международной экономики на основе специально публикуемого доклада «Мировой экономический обзор». Задача многостороннего надзора заключается в том, чтобы вписать развитие экономики отдельных стран в контекст ситуации в экономике мира в целом. Такие процессы, как изменение мировых цен на нефть

идругие ключевые товары, международные валютные и финансовые рынки, спекулятивное движение краткосрочного капитала, интеграционные процессы, и многие другие не поддаются объяснению только с точки зрения национальных, пусть и больших, экономик. Наиболее важной частью многостороннего надзора является прогноз мировой экономической ситуации на 2-3 года вперед. Этот прогноз включает прогноз темпов роста реального ВВП, инфляции, бюджетных дефицитов, баланса счета текущих операций платежного баланса, размеров внешнего долга, условий торговли, международных резервов.

3.Углубленный надзор – механизм надзора за экономической политикой стран – членов МВФ, осуществляемый по запросу правительства со стороны МВФ с целью гарантировать устойчивое экономическое развитие для исправления макроэкономических дисбалансов. Углубленный надзор был создан в 1985 г. после того, как страны-кредиторы потребовали от развивающихся стран-должников принятия решительных мер по выплате внешних долгов. Условием переноса сроков платежей как правительствами, так и коммерческими банками стало введение углубленного надзора МВФ за выполнением планов структурной корректировки. В последующем углубленный надзор, состоящий преимущественно в ежеквартальном анализе экономики страны МВФ и рассмотрении результатов этого анализа на заседании Совета директоров, стал использоваться и другими странами как способ придания большего международного веса правительственным планам экономических реформ.

18

Финансовая помощь – использование финансовых ресурсов МВФ странами-членами, испытывающими сложности с финансированием платежного баланса и представившими в МВФ программу реформ, показывающую намерения правительства по преодолению этих трудностей.

МВФ оказывает финансовую помощь странам-членам за счет финансовых ресурсов, которыми он располагает. Эти ресурсы состоят из собственных ресурсов – взноса каждой страны в уставный капитал МВФ в соответствии с квотой и дохода, полученного в результате того, что МВФ взимает проценты за пользование его ресурсами, а также заемных ресурсов – кредитных линий, открытых для МВФ в рамках Генерального соглашения о займах 1962 г. и Нового соглашения о займах 1996 г., и прочих кредитных линий от правительств и центральных банков его членов.

Финансовая помощь не имеет формы кредитов. Она является обменом национальной валюты на соответствующую сумму иностранной валюты. Когда страна берет кредит МВФ, она осуществляет покупку иностранной валюты за национальную; когда она выплачивает кредит, страна осуществляет обратную покупку национальной валюты за иностранную.

Кредиты МВФ выдаются долями, или траншами. Первым кредитным траншем в размере не более 25% квоты страны в МВФ страна должна просто ясно продемонстрировать намерение преодолеть трудности с платежным балансом. Последующие кредитные транши могут быть получены страной только в случае выполнения критериев, установленных в рамках программ экономических реформ, согласованных между правительством и МВФ.

Обусловленность финансирования – экономическая политика, которую страна-член обязуется осуществлять, с тем чтобы иметь доступ к финансированию со стороны МВФ. Все виды доступа к финансовым ресурсам МВФ основаны на выполнении странами определенных условий, которые разрабатываются совместно экспертами МВФ и прави-

19

тельством страны в рамках программы экономических реформ, направленной на преодоление трудностей с платежным балансом. Обе стороны свободны в принятии решений: если правительство не согласно с условиями МВФ, оно вольно не использовать его финансовые ресурсы; если МВФ не согласен

сусловиями правительства, он свободен не предоставлять свои ресурсы в его распоряжение. Поэтому обусловленность финансирования обычно является результатом кропотливой работы экспертов, многочисленных двусторонних переговоров, которые приводят к взаимоприемлемому компромиссу. Критерии выполнения программы – набор количественных индикаторов, обычно в форме объема дефицита государственного бюджета, размеров внутреннего кредита, объемов международных резервов, которые устанавливаются для каждого квартала или полугодия выполнения программы и исполнение которых обеспечивает поддержание доступа к финансовым ресурсам МВФ.

Финансовые ресурсы МВФ предоставляются его членам в рамках трех групп финансовых «окон», которые называются «финансовыми возможностями»: регулярных, концессионных и специальных.

Регулярное финансирование включает финансирование в рамках резервных соглашений, предоставляемое МВФ на срок 12-18 месяцев для исправления краткосрочных макроэкономических дисбалансов, и продленных соглашений

сФондом, предоставляемых на срок до трех лет и направленных на поддержку структурных реформ. Кредиты предо-

ставляются под рыночный процент и подлежат выплате в срок от четырех до 10 лет.

Концессионное финансирование предусматривает предоставление займов 81 наименее развитой стране, имеющей доход меньше 825 долл. на душу населения, на льготных условиях – под 0,5% годовых с выплатой через 10 лет и пятилетним льготным периодом.

Специальное финансирование предусматривает предоставление финансовых средств МВФ либо отдельной группе

20