Курс по макроэкономике

Вкраткосрочном периоде цены начинают падать после достижения безработицей уровня 5,5 %. Если темпы инфляции остаются неизменными, то и уровень текущей безработицы не подвергается серьезным колебаниям.

При сдерживании безработицы на уровне ниже естественного темпы инфляции ускоряются. Расче-

ты, производимые экономистами на краткосрочный период, часто остаютсялишьформальностью и остаются далекими от экономической действительности.

Вдолгосрочном периоде реальный объем произ-

водства и уровень безработицы не связаны с инфляцией спроса. Экономисты кладут в основудолго-

срочной модели устойчивость безработицы и рост инфляции, рассматривая ее с точки зрения теории рациональных ожиданий. В такой ситуации правительство вынуждено прибегать к инструментам, стимулирующим денежно-кредитную политику, однако на фоне этого растут только цены, а спрос остается неизменным.

Как следствие, кредитные учреждения ухудшают условия кредитования (при повышении номинальной ставкипроцента). Приэтомзаработнаяплатаостается неизменной и предложение труда не увеличивается. Уровень безработицы не снижается. Таким образом, при полной занятости увеличениедоли производства приводит к стимулированию новых волн инфляции и кризисув экономике.

33 Структура государственного бюджета

Государственный бюджет представляет собой си-

стему счетов, отражающую все доходы и расходы, производимые государством за определенный период времени.

Основупополнения государственного бюджета со-

ставляют суммы налоговых поступлений от физических и юридическихлиц.

Фактическая структура государственного бюджета

очень часто отличается от запланированной правительством.

Вгосударствахсфедеративнымустройством выделяюткакфедеральныйбюджет, такибюджетыадминистративных единиц и муниципальные (городские)

бюджеты. Любой из этих бюджетов является самостоятельнымнакопителемналоговыхотчислений, при этом представляющим собой составную часть единого государственного бюджета.

Вфедеративныхгосударствахмуниципальныедоходыирасходыобладаютнекоторымиспецифическими особенностями, например, расходынанациональную оборонув нихне включаются, так как полагается, что эту задачу должна решать национальная экономика

вцелом.

Основныезадачимуниципальныхбюджетов пере-

ходятв сферы контроля образования, здравоохранения. Кроме всего прочего, система налогообложения тоже имеетсвою специфику.

Таким образом, налогово-бюджетный федерализм представляет собой разделение полномочий в области налогообложения и расходов между бюджетами на разныхуровнях.

Российскийбюджетобычноклассифицируюттаким образом:

1)консолидированный бюджет, в структуру кото-

рого входят федеральный, региональные и местные бюджеты;

2)расширенный бюджет, который консолидирует федеральный бюджет и внебюджетные фонды социальной сферы.

Анализируядинамикупоказателейистатистических данных государственного бюджета, специалист легко обрисовывает общую картину состояния и развития экономики на определенном временном интервале. На основе этих данных существует возможность точного определения степени государственного вмешательства. Однако прямой зависимости между статьями доходов и расходов государства и экономической эффективностью не выявлено. Это вызвано тем, что важнейшими показателями благоприятного состояния экономики и экономической развитости страны являются уровеньдохода на душу населения и качествожизни, анеуровеньгосударственнойнагрузкина экономику.

Следует отметить, что бюджет направлен на поиск своеобразного компромисса между различными со- циально-дифференцированными группами, которые

взаконодательном органе представляют политику. Бюджетныерасходыдолжныпланироватьсяипро-

изводиться рациональным образом и только при необходимости.

Бюджетный дефицит представляет собой свое-

образное состояние государственного бюджета, когда расходы превышаютдоходы.

Выделяют следующие виды дефицита государ-

ственного бюджета:

1)первичныйдефицит— это состояние госбюджета, когда общий дефицит определяют после вычета процентных выплат по государственномудолгу;

2)фактический дефицит — это состояние госбюд-

жета, при котором при вычете государственных расходов из действительныхдоходов разница является отрицательной величиной;

3)структурныйдефицитпредставляетсобойфактическийдефицити является потенциальным показателем. Его рассчитываютдля определенного уровня национальногодохода при условии полной занятости. Таким образом, выявляется потенциал — величина, которую можно было бы получить в государстве в конкретных условиях при существующей системе налогообложения и деятельности законодательного органаприотсутствиибезработицыиполномиспользованиивсехресурсовипроизводственныхмощностей;

4)циклическийдефицит— разницавколичественной характеристике между фактическим и структурным дефицитом госбюджета. Этот вид дефицита провоцируется динамичностью экономической активности в течение одного цикла, а также колебаниями объемов налоговых отчислений и государственных расходов.

Правительство любого государства стремится покрывать бюджетный дефицит посредством его финансирования из альтернативных источников.

Правительство имеет два варианта финансирования:

1) эмиссионный способ финансирования.

Когда правительство не имеет реальных активов, новых источников финансирования, оно прибегает к выпускуновыхденег. Этотвариантчасто используется правительством, которое не имеетвозможности восстановить баланс междудоходами и расходами. Правительство, вынужденное прибегнуть к дополнительной эмиссии денежной массы, самостоятельно раскручивает инфляционную спираль. После этого экономическая ситуация в стране еще больше усугубляется;

2) неэмиссионный способ финансирования.

Когда правительство не хочет прибегать к эмиссии, оно использует займы. США и некоторые другие государства законодательно закрепили запрет на финансированиебюджетастранызасчетэмиссии. Чаще всегоправительствоприбегаеткзаймамЦентрального банка.

Механизм займа представляет собой обмен государственныхценныхбумагна заранее оговоренную сумму денег. Эти средства используются министерством финансов, которое обычно переводит заемные ресурсы на счета коммерческих банков, увеличивая их резервы. Однако эффект монетизации также подстегивает инфляцию.

Финансированиедефицита

35государственного бюджета вдолгосрочном периоде

Проблемафинансированиядефицитагосударствен-

ного бюджетаможетрешаться3 способами:

1) с помощью эмиссии денег.

Государство (Центральный банк) выпускает в обращение дополнительные деньги, которые способны покрыть превышение расходов над доходами. Выпуск новых денег происходит довольно быстро, однако это ведет к росту инфляции;

2)осуществляя займы у населения своей страны (внутренний долг).

Этот способ не является инфляционным в краткосрочномпериоде, таккакнепроисходитувеличения денежной массы; он достаточно оперативен, однако внутренний долг постоянно увеличивается;

3)осуществляя займы у других стран или международныхфинансовыхорганизаций(внешнийдолг).

Достоинствами данного способа являются возможность получения крупных сумм и неинфляционный характер.

Первый способ относят к категории денежных, а второйитретий являютсядолговымиспособамифинансирования дефицита государственного бюджета.

Чаще всего правительство старается справиться своими силами и выбирает второй способ для из-

бежания снижения доходных статей бюджета и повышения его дефицита.

Сначала происходит снижение налоговых ставок, затем государство компенсирует недостающие налоговые поступления продажей частным лицам долговых обязательств. Частные лица как субъекты экономики, приобретаябумаги(государственнуюценность),

становятся богаче. Причем чем больше облигаций у этих субъектов, тем большим богатством они обладают. К этому плюсуется определенный уровень дохода, чтотеоретическиприводиткростусовокупного спроса, объем государственных облигаций увеличивается. Послеэтогоправительствообычноповышает налоговые ставки до тех пор, пока они не достигнут своего первоначального состояния.

У долгового финансирования дефицита государ-

ственногобюджетаестьисвоинедостатки. Прибольшом объеме долга увеличивается величина процентныхвыплатиз бюджета.

Уменьшение налоговых ставок провоцирует рост агрегированного спроса. Но после выброса на рынок большого количества государственных обязательств агрегированный спрос переходит в стадию снижения, и достигнутый уровень налоговых ставок теряет свою значимость.

Потенциальный прирост на перспективу зависит от уровня налогов. Образующийся долг вследствие финансирования текущего сокращения налогов в дальнейшем требует обслуживания домашних хозяйств. Снижаяналоговыеставки, правительствостимулирует агрегированный спрос на краткосрочную перспективуплана.

Балансирование

36государственного бюджета. Его проблемы

Периодически возникает проблема балансиро-

вания государственного бюджета, решить которую можно, если:

1)бюджет балансируется ежегодно. В данном случае сальдо доходов и расходов приравнивается

кнулю. Появляется необходимостьуравнятьдоходы и расходы, для этого используется секвестр — процесс корректировки расходов для приближения их к величине соответствующих поступлений в государственный бюджет. Эта мера используется для профилактики появления бюджетного дефицита, но это негативно отражается на социальной сфере и гражданах государства, в особенности падают доходы беднейших групп населения. Отрицательной чертой такого подхода являются сильные колебания нацио-

нального дохода, а попытки сбалансироватьбюджет лишь усугубляют ситуацию. В условиях кризиса и дефицитности госбюджета негативные последствия усиливаются. Правительство, сокращая расходы и повышая налоговую ставку, лишь усиливает спад. Когда экономика идет на подъем, рекомендуется увеличивать расходы и понижать налоги. Именно здесь появляется противоречие, и можно сделать вывод, что ежегодное балансирование бюджета сводит к нулю действию экономическихстабилизаторов;

2)бюджет балансируется на циклической основе.

Сторонникиданного варианта заявляюто необходимости сбалансироватьбюджет в рамках одного цикла, за определенный календарный период. При рецессии, безусловно, появится бюджетный дефицит, однако его негативное влияние будет сглаживаться

бюджетными излишками, аккумулированными за время экономического подъема;

3) присутствует функциональный подход к балан-

сированию бюджета. Данный подход включает рассмотрение вопроса о задаче макроэкономической политики: балансирование бюджета или экономики. Дело в том, что при балансировании экономики бюджетные дефициты будуттолько накапливаться, а, следовательно, государственный долг— расти.

Многие государства на данном этапе разрабатывают принципы и правила фискальной политики, призванныеограничитьдискреционнуюполитику. Основ-

ными направлениями правил на современном этапе являются:

1)сбалансированность бюджета, правила его дефицита:

а) равенство междусовокупными доходами и расходами; б) равенство между доходами и расходами с уче-

том фазы экономического цикла; в) равенство междудоходами и расходами в текущих операциях;

2)правила предоставления займов:

а) запрет осуществления государственных займов из внутренних источников; б) запрет на осуществление займов уЦентрально-

го банка страны, поощрения займов укоммерческих банков и населения;

3) правила, касающиеся долга и резерва а) общиегосударственныеобязательстваограничиваютсядолей ВНП;

б) размер внебюджетных фондов социальной сферы определяется ежегодными отчислениями из государственного бюджета.

Государственныйдолг— это комплекс всехбюджетныхдефицитов, аккумулированных в стране за определенный промежуток времени.

По экономической направленности выделяют: 1) внутренний долг.

Внутренний долг представляет собой долг резидентам — сумму всех обязательств, взятых на себя государством внутри страны. Полученные средства используются для финансирования дефицита собственного бюджета;

2) внешний долг.

Внешний долг представляет собой сумму долгов переднерезидентами, физическимииюридическими лицамииностранныхгосударств. Втакихслучаяхгосударство прибегает к рефинансированию своего долга. Этопроисходитпосредствомвыпускановыхсерий государственныхценныхбумаг, аполученныедоходы идут на выплатудолгов и процентов по предыдущим сериям. Образуется так называемая финансовая пирамида— один из реально существующих элементов налогово-бюджетной политики государства.

Некоторые экономисты-аналитики полагают, что государство— это устойчивая система. Ононеможет

обанкротиться по рядупричин:

1)может самостоятельно рефинансировать собственные задолженности;

2)по Конституции имеет право устанавливать и осуществлять сбор налогов у населения, устанавливая приемлемуюдля себя налоговую ставкудля возможности погашения долга;

3)влицеЦентральногобанкастраныобладаетабсолютным монопольным правом эмиссии денежной массы.