Коммерческая деятельность на железнодорожном транспорте. Ч.2. Нормативно-правовая база организации перевозок и осуществления коммерческой деятельности
.pdfное подразделение ОАО "РЖД", в т.ч. линейное предприятие структурного подразделения, которое является участником перевозочного процесса) обязано:
-определить количество и места расположения (установки) АРМ ППД ЭТРАН, на которых будет производиться оформление электронных документов с подписанием их ЭП, а также ответственных лиц за работу на этих местах;
-издать приказ по подразделению с перечнем лиц и их полномочиями при оформлении ЭД;
-для каждого рабочего места оформить заявку через АС ОЗ по форме и
впорядке, на установку АРМ клиента и предоставление доступа к АС ЭТРАН;
-оформить заявку в ЦКИ (НКИ) на закупку ключевых носителей и лицензий СКЗИ (КриптоПро CSP 3.6, КриптоПро Revocation Provider, КриптоПро TSP) по количеству подключаемых пользователей;
-после получения ключевых носителей и лицензий, в соответствии с Регламентом УЦ ОАО "РЖД" (опубликован по адресу: http://ocsp.rzd.ru/d_doc.htm в Интернете, http://uc.gvc.oao.rzd/d_doc.htm в
СПД), получить сертификат ключа проверки электронной подписи установленным порядком;
-информировать в письменной форме ТЦФТО о выполнении вышеперечисленных мероприятий.
Подключение осуществляется в соответствии с оформленной структурным подразделением заявкой через Автоматизированную систему создания и обработки заявок на предоставление доступа к информационным ресурсам ОАО "РЖД" (АС ОЗ) на предоставление доступа к АС ЭТРАН при условии соблюдения мер защиты информации, установленных ОАО "РЖД".
При взаимодействии ТЦФТО и структурного подразделения осуществляется обмен следующими ЭД с применением ЭП:
-заявка на перевозку грузов;
-распоряжение на транспортировку грузов;
-перевозочный документ на перевозку грузов;
-перевозочный документ на перевозку собственного порожнего соста-
ва;
-требование-накладная на транспортировку грузов;
-заявление на переадресовку груженого вагона;
-заявление на переадресовку собственного порожнего состава;
-учетная карточка;
-ведомость подачи и уборки вагонов;
-накопительная ведомость;
-уведомление о смене владельца вагона в заявке;
-раскредитование накладных на груженый рейс;
-раскредитование накладных на порожний рейс.
61
Взаимодействие структурных подразделений ЦФТО со структурными подразделениями ЦД при согласовании и оформлении перевозок грузов и собственных порожних вагонов.
Порядок взаимодействия Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО "РЖД" (ЦФТО) и Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" (ЦД) и их подразделений осуществляется на основе Регламента, который утверждается руководством ОАО "РЖД".
РЕГЛАМЕНТ взаимодействия центра фирменного транспортного обслуживания и центральной дирекции управления движением направлен на:
-обеспечение эффективного взаимодействия ЦД и ЦФТО;
-обеспечение финансовой стабильности и конкурентоспособности холдинга ОАО "РЖД";
-оптимизацию использования инфраструктуры;
-выполнение бюджетных заданий по объемам перевозок и показателям использования подвижного состава.
Регламент определяет:
1.принципы взаимодействия Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" (ЦД) и Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО "РЖД" (ЦФТО) и их подразделений при планировании погрузки, обеспечении станций порожним подвижным составом и удовлетворении потребностей грузоотправителей в перевозках грузов;
2.порядок взаимодействия персонала органов управления ЦД и ЦФТО, их структурных подразделений, включая территориальные и линейные подразделения ЦФТО и Центров организации работы железнодорожных станций, железнодорожных станций.
Взаимодействие ЦД и ЦФТО в организации перевозочного процесса базируется прогнозируемых и заявленных объемах перевозимых грузов и формируемых на их основе:
̶нормативном графике движения поездов;
̶плане формирования грузовых поездов;
̶планах поездной, местной и грузовой работы;
̶корпоративных стандартах;
̶технических нормах эксплуатационной работы железных дорог;
̶технологических процессах работы станций;
̶корпоративных стандартах;
̶нормативных документах по организации перевозочного процесса.
Взаимодействие подразделений ОАО "РЖД" при определении от-
ветственности за просрочку доставки грузов и порожних собственных вагонов
В целях повышения эффективности взаимодействия и качества проведения служебного расследования случаев нарушений сроков доставки грузов и порожних собственных вагонов и определения ответственности подразде-
62
лений ОАО "РЖД" за нарушение нормативных сроков доставки, распоряжением ОАО "РЖД" от 7 августа 2014 г. N 1853р утвержден Регламент взаимодействия подразделений ОАО "РЖД" при определении ответственности за просрочку доставки грузов и порожних собственных вагонов.
Регламент устанавливает порядок взаимодействия филиалов ОАО "РЖД", их территориальных подразделений и иных структурных подразделений ОАО "РЖД" при определении ответственности за просрочку доставки грузов и порожних вагонов, не принадлежащих перевозчику.
Определение ответственности филиалов, их территориальных подразделений и иных структурных подразделений ОАО "РЖД" за нарушения сроков доставки грузов и порожних собственных (арендованных) вагонов производится с целью распределения долей их причастности к допущенным нарушениям, повлекших финансовую ответственность Компании перед грузоотправителями и грузополучателями по уплате пени за ненадлежащее исполнение договоров перевозки.
По фактам нарушения срока доставки грузов и порожних вагонов осуществляется определение технологической и финансовой ответственности Филиалов ОАО "РЖД" и их структурных подразделений.
Определение технологической ответственности производится в системе ЕАСАПР СД с использованием корпоративных автоматизированных систем АС ЭТРАН, АСОУП, КИХ, ЕАСАПР М и ЕАСАПР СФТО и др. на основании сведений первичных документов (железнодорожной накладной, актов общей формы ГУ-23, памятки приемосдатчика формы ГУ-45 и др.) на следующих технологических этапах:
-допретензионный этап - с даты прибытия груза (вагона) на станцию назначения;
-претензионный этап - с даты поступления претензии об уплате пени за просрочку доставки груза (при отсутствии результата служебного расследования по факту задержки в продвижении груза и порожнего вагона на допретензионном этапе);
-исковой этап - с даты поступления искового заявления в ТЦФТО (при отсутствии результатов служебного расследования по факту задержки в продвижении груза и порожнего вагона на допретензионном и претензионном этапах).
Определение финансовой ответственности производится:
-на претензионном этапе при принятии решения по заявленному претензионному требованию (подтверждается приказом формы ФДУ-22) в соответствии с результатами проведенного служебного расследования на допретензионном и претензионном этапах по факту нарушения срока доставки в случае признания ответственности перевозчика;
-на исковом этапе по факту выплаты денежных средств с расчетного счета ОАО "РЖД" на основании судебного акта по делу о взыскании пени за просрочку доставки грузов и порожних собственных вагонов и выданного на основании него исполнительного листа.
63
Организация расчетов организации расчетов и оплате провозных платежей, сборов, штрафов, иных причитающихся ОАО "РЖД" платежей при перевозках грузов
В целях упрощения организации расчетов и оплаты пользователем услуг железнодорожного транспорта провозных платежей, сборов, штрафов, иных причитающихся ОАО "РЖД" платежей с использованием Единого лицевого счета (ЕЛС) клиента при перевозках грузов и/или порожних вагонов в экспортном, импортном и внутригосударственном сообщениях, возмещения расходов ОАО "РЖД", обусловленных выполнением таможенных операций и иных услуг/работ, выполняемых ОАО "РЖД" при организации и/или осуществлении перевозок было утверждено «Положение о порядке взаимодействия между ОАО "РЖД" и пользователем услуг железнодорожного транспорта при организации расчетов и оплате провозных платежей, сборов, штрафов, иных причитающихся ОАО "РЖД" платежей с использованием ЕЛС клиента при перевозках грузов и/или порожних вагонов», в котором также утверждена форма Соглашения об организации расчетов.
Положение определяет порядок взаимодействия между ОАО «РЖД» и пользователем услуг железнодорожного транспорта при организации:
расчетов и оплате Клиентом провозных платежей, сборов, штрафов, иных причитающихся ОАО «РЖД» платежей при перевозках грузов и/или порожних вагонов в экспортном, импортном и внутригосударственном сообщениях;
возмещения расходов ОАО «РЖД», обусловленных выполнением таможенных операций и иных услуг/работ, выполняемых ОАО «РЖД» при организации и/или осуществлении перевозок, в том числе платежей за информационные и прочие услуги/работы (при наличии между ОАО «РЖД» и Клиентом договора, соглашения, контракта на оказание услуг/выполнение работ).
Основанием для проведения расчетов с Клиентом и взыскания ОАО «РЖД» с Клиента Платежей является указание в перевозочных и/или иных документах кода плательщика и наименования Клиента.
Взаимодействие Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО "РЖД" и его структурных подразделений со структурными подразделениями и службами железных дорог и подразделениями ОАО «РЖД» с Департаментом корпоративных финансов, финансовыми службами железных дорог
В целях упорядочения задач и функций структурных подразделений Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО "РЖД" (ЦФТО) и финансовых подразделений железных дорог для обеспечения формирования и исполнения платежного баланса и бюджета продаж, планирования начисленной и взысканной выручки, контроля доходов от перевозок грузов и связанных с ними работ и услуг утвержден Регламент взаимодей-
64
ствия Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО "РЖД" и его структурных подразделений с Департаментом корпоративных финансов, финансовыми службами железных дорог.
Регламент определяет порядок взаимодействия между ЦФТО, его структурными подразделениями (подразделения ЦФТО) и Департаментом корпоративных финансов (ЦФ), финансовыми службами железных дорог - филиалов ОАО "РЖД" (НФ). Регламент предназначен для организации технологического взаимодействия подразделений ЦФТО, выполняющих функции планирования показателей погрузки, выручки (начисленной и полученной) и контроля их исполнения, оформления перевозочных документов и иных установленных документов для расчетов за транспортные услуг и по грузовым перевозкам, контроля полноты и своевременности оплаты услуг по перевозке грузов и НФ, осуществляющих контроль за полнотой, правильностью и своевременностью учета доходных поступлений и выручки по видам деятельности, связанным с перевозками грузов, расчетов за воинские перевозки и специальных грузов, разработку методологии порядка ведения расчетов за перевозки грузов.
Предметом Регламента является технологическое взаимодействие по вопросам:
-отражения в управленческом (финансово-статистическом) учете доходных поступлений от перевозок грузов и связанных с ними работ и услуг, а также от прочих видов деятельности подразделений ЦФТО;
-обеспечения поступления выручки, полученной от клиентов, на соответствующие расчетные счета ОАО "РЖД";
-организации контроля за дебиторской и кредиторской задолженностью клиентов при расчетах за грузовые перевозки и связанные с ними работы и услуги;
-организации расчетов за перевозки грузов и связанные с ними работы
иуслуги, в т.ч. с использованием банковских гарантий;
-обеспечения организации расчетов за перевозки воинских и специальных грузов и связанные с ними работы и услуги в рамках государственного контракта и отдельных договоров, заключенных с силовыми министерствами и ведомствами, а также со структурами, обеспечивающими специальные перевозки;
-планирования начисленной и взысканной выручки от грузовых перевозок и связанных с ними услуг, а также от работ и услуг, выполняемых по договорам, заключенным подразделениями ЦФТО, и относящихся к другим видам деятельности;
-методологии формирования, учета и контроля доходных поступлений; составления отчетности; расчетов за перевозки грузов и связанные с ними работы и услуги;
-ведения работы по претензиям клиентов;
-обеспечения пунктов продаж бланками строгого учета и отчетности, ведения материального учета бланков строгого учета и отчетности, осуществления контроля за их использованием;
65
3. Лицензирование на железнодорожном транспорте.
Лицензирование на железнодорожном транспорте является одним из наиболее действенных механизмов обеспечения государственного контроля и надзора за соблюдением требований безопасности движения поездов, так и в отношении лицензируемых видов деятельности, поскольку государственные органы вынуждены принимать широкий спектр запретных мер – от предупреждения лицензиата до приостановки ограничения или аннулирования лицензии через суд.
Лицензирование на железнодорожном транспорте до 2006 г. осуществлялось в соответствии с Методическими указаниями по лицензированию деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте, разработанных на основании Федерального закона от 8 августа 20001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности, Постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2002 г. №383 «О лицензировании перевозочной и другой деятельности на железнодорожном транспорте», которым утверждены положения о лицензировании перевозочной и другой деятельности на железнодорожном транспорте, в соответствии с которыми на железнодорожном транспорте лицензированию подлежали:
техническое обслуживание и ремонт подвижного состава на железнодорожном транспорте;
техническое обслуживание и ремонт технических средств, используемых на железнодорожном транспорте;
перевозки железнодорожным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования);
перевозки железнодорожным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осу осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя и без выхода на железнодорожные пути общего пользования);
погрузо-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте. Лицензию могут получить все юридические лица, независимо от органи-
зационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие (или планирующие осуществлять) лицензируемую деятельность на железнодорожном транспорте.
В сфере погрузочно-разгрузочной деятельности лицензия получается как организациями федерального железнодорожного транспорта, так и другими организациями, осуществляющими данный вид деятельности, в том числе на железнодорожных подъездных путях, не входящих в систему федерального железнодорожного транспорта. Лицензированию подлежит деятельность, осуществляемая ручным или механизированным способом, вне зависимости от состава погрузочно-разгрузочных работ, а также наличия у юридического
66
лица или индивидуального предпринимателя погрузочно-разгрузочных сооружений и технических средств.
Клицензируемому перечню деятельности по техническому обслуживанию и ремонту относились:
1.1.Техническое обслуживание и ремонт локомотивов и моторвагонного подвижного состава.
Текущий ремонт локомотивов и мотор-вагонного подвижного соста-
ва.
Средний ремонт локомотивов.
Капитальный ремонт локомотивов и мотор-вагонного подвижного состава, в том числе капитальный ремонт с продлением срока службы.
1.2.Капитальный, средний и текущий ремонт тепловозных дизелей, дизель-генераторов, тяговых электрических машин, колесных пар, тяговосцепных приборов, локомотивных устройств безопасности
1.3.Техническое обслуживание и ремонт вагонов
Техническое обслуживание пассажирских вагонов.
Текущий ремонт вагонов.
Деповской ремонт вагонов.
Капитальный ремонт вагонов.
Капитальный ремонт вагонов с продлением срока полезного использования.
1.4.Техническое обслуживание и ремонт специального подвижного со-
става
Текущий ремонт специального подвижного состава
Средний ремонт специального подвижного состава.
Капитальный ремонт специального подвижного состава.
Клицензируемому перечню погрузо-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте относились:
1. Погрузка грузов и контейнеров в вагоны и выгрузка их из вагонов 2. Перегрузка грузов и контейнеров из вагонов в вагоны.
3. Сортировка грузов и контейнеров в вагонах.
4. Загрузка грузов и контейнеров в автомобили и автополуприцепы и выгрузка из них, связанная с их перевозками на железнодорожном транспорте.
5.Внутрискладские работы (сортировка, отвалка, штабелирование, внутрискладское перемещение грузов и контейнеров), связанные с перевозками железнодорожным транспортом.
6.Загрузка грузов в контейнеры и выгрузка из них при перевозках контейнеров железнодорожным транспортом.
7.Слив и налив жидких грузов.
8.Загрузка автомобилей в вагоны и выгрузка их из вагонов, выполняемая различными способами (с помощью кранов, своим ходом, накатом, выкатом и др.).
9.Прочие погрузочно-разгрузочные работы при перевозках грузов железнодорожным транспортом.
67
Порядок получения лицензий на право осуществления перевозок грузов железнодорожным транспортом утвержден:
-постановлением Правительства РФ от 15 марта 2006 г. № 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте»;
-приказом Минтранса России от 12.07.2007 № 95 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию перевозок железнодорожным транспортом грузов».
Далее в соответствии с постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» от 15 марта 2006 года № 134 утверждены:
1. Положение о лицензировании перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;
2. Положение о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузов;
3. Положение о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузобагажа;
4. Положение о лицензировании транспортировки грузов (перемещения грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;
5. Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
Лицензирование осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Лицензия на осуществление деятельности предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.
Утверждены существенные условия договора страхования гражданской ответственности соискателя лицензии или лицензиата, при наличии которых может применяться упрощенный порядок лицензирования некоторых видов деятельности. В частности, это перевозки железнодорожным транспортом грузов; перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа; транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути; погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. В этом перечне отсутствуют перевозки пассажиров, так как они связаны с жизнью и здоровьем людей, что исключает применение к ним упрощенного порядка лицензирования.
Постановление Правительства РФ от 21.03.2012 N 221 (ред. от 16.11.2012) "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте" утвердило:
68
"Положение о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров";
"Положение о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов";
"Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте".
Как видно из разряда лицензируемых видов деятельности исключены:
техническое обслуживание и ремонт подвижного состава на железнодорожном транспорте;
техническое обслуживание и ремонт технических средств, используемых на железнодорожном транспорте.
Это в свою очередь вызвало неоднозначную реакцию как со стороны представителей ОАО «РЖД», государственных структур, пользователей услугами железнодорожного транспорта, а также некоммерческих организаций и компаний-операторов.
В состав лицензируемой деятельности перевозки пассажиров входят следующие осуществляемые на железнодорожных путях общего пользования
имежду железнодорожными станциями, открытыми для выполнения соответствующих операций, виды работ и услуг:
а) перевозки в пригородном сообщении; б) перевозки в дальнем следовании пассажирскими поездами;
в) перевозки в дальнем следовании скорыми поездами; г) перевозки в дальнем следовании скоростными поездами.
Подтверждением легитимной и правомочной деятельности компании по перевозкам пассажиров, является Лицензия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Подтверждением легитимной и правомочной деятельности любого предприятия, которое занимается перевозкой опасных грузов железнодорожным транспортом, является Лицензия Ространснадзора, обозначенная и в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №128 и в Постановлении правительства № 221 от 21.03.2012.
Лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам обязательна для компаний, осуществляющих погрузочноразгрузочные работы с опасными грузами на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта.
Процесс лицензирования перевозок опасных грузов исполняется лицензирующим органом (Федеральной службой по надзору в области транспорта). Условия, которые предъявляются к соискателям лицензии, обозначены в Положении «О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов на ж/д транспорте».
Правила по перевозке опасных грузов, которые прописываются в настоящем законодательстве, обязательны для:
Грузоотправителей
Грузополучателей
Работников промышленного и магистрального транспорта
69
Лиц, которые участвуют в процессе перевозки опасных грузов
Лиц, осуществляющих сопровождение и охрану во время следо-
вания
Предприятий, в процессе изготовления и обслуживания которых эксплуатируются подвижной состав и контейнеры, участвующие в перевозке опасных грузов
Транспортно - экспедиционного обслуживания грузоотправителей и грузополучателей
Правилами безопасности железнодорожных перевозок опасных грузов выдвигаются общие требование по:
производству, ремонту и эксплуатации подвижного состава;
подготовке опасных грузов к перевозкам;
соответствию упаковки и тары спенормам, применяемым для перевозки опасных грузов;
созданию перевозочного процесса;
организации контроля перевозки опасных грузов.
К соискателю лицензии предъявляются требования к наличию соответ-
ствующей материально-технической базы и кадрового состава
- материально-техническая база:
соблюдение ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" и "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";
наличие погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям;
наличие в структуре организации специализированного подразделения по ликвидации ЧС или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями;
наличие в местах осуществления лицензируемой деятельности средств противопожарной защиты, противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и содержание этих средств в работоспособном состоянии;
- кадровый состав:
наличие в штате должностного лица, ответственного за организацию лицензируемой деятельности, имеющего высшее профессиональное или среднее специальное профессиональное образование и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 5 лет за последние 10 лет трудовой деятельности;
обеспечение наличия в штате на каждом объекте, на котором осуществляется лицензируемая деятельность, должностного лица, ответственного за погрузку, размещение, крепление и выгрузку опасных грузов, прошедшего аттестацию в соответствии со статьей 25 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации";
70