Как выиграть в конкурсе на получение государственного заказа по инновационному проекту

по качеству эталонов. Известно [2], что в пространстве координат ПК легче определить эквивалентные по предпочтительности изделия, чем установить отношение «лучше–хуже» между их произвольными векторами оценок. Использование метода формирования поверхностей, не учитывающего количества показателей качества, с ростом числа ПК приводит к потере простоты и наглядности, громоздкости, а в дальнейшем и к полной неработоспособности метода.

На наш взгляд, в некоторых случаях целесообразно формирование ОВ из реальных изделий одного поколения. Метод эквивалентных эталонов (МЭЭ) предполагает, что лицо, производящее оценку качества продукции, в состоянии сформировать ОВ,

например, из эталонов одного временного среза Э1, …, Эn, каждый из которых i = 1, …, n не является более предпочтительным по качеству в сравнении с остальными.

Для оперирования разнородными ПК xj, j = 1 …, k, их целесообразно нормировать, т.е. привести к относительным величи-

нам qj. Если рост xj приводит к росту качества изделия, то

Максимальное значение xjmax j-го ПК [16, 17] обуславлива-

ется высшим знанием ПК мирового аналога или достижимым уровнем. В зависимости от числа k ПК и объема n ОВ возможны три ситуации, в первой из которых k = n, во второй k < n и в третьей k > n.

Первая ситуация наглядно иллюстрируется двумерным k = n = 2, изображенным на рис. 1. Через два эталона Э1, Э2 ОВ проходит прямая с направляющим вектором W. Тогда величина комплексного показателя (КПК) v-го изделия

21

Рис. 1

Коэффициент весомости Wj вычисляется путем выделения j-го столбца определителя [4]

По формулам (1), (2) с ростом ПК возрастает и КПК, поэтому W j 0 и составляет W j | j | / | j |. Индекс j при ∆ указывает

на вычеркивание j-го столбца определителя ∆.

Так как по уровню качества Э1 ~ Э2 ~……Эn, то в ОВ более

предпочтительным будет изделие µ, у которого Q max Qv ;

1 v N

N — объем оцениваемой выборки.

Вторая ситуация складывается при числе ПК k, меньшем объема ОВ n. Наглядно эту ситуацию можно представить в двумерном пространстве ПК (рис. 2).

22

Рис. 2

Построение шкалы оценки по аналогии с подходом, изло-

где вектор q т является транспонированным по отношению к вектору q .

Нахождение вектора W коэффициентов весомости осуществляется итеративным методом с использованием матрицы рассеивания V и ее следа SpV. В качестве нулевого приближения

при j = 1, , k , где ε — достаточно малая величина, например,

23

10 3 10 4 . Коэффициенты весомости Wj ( j 1, , k) опреде-

k

ляются в соответствии с формулой Wj Aj / Aj .

j 1

Вычисление комплексной оценки качества v-го изделия ОВ осуществляется по формуле

k

Qv Wj (qv, j M j ) . j 1

Третья ситуация возникает, когда число ПК больше количества эталонов ОВ. При этом нельзя однозначно сформировать шкалу оценки качества изделий, так как число уравнений, связывающих ПК, меньше числа неизвестных. Здесь необходима дополнительная информация по реализации данного метода, при которой возможны три подхода:

первый подход основан на дополнении ОВ несколькими гипотетическими эквивалентными эталонами и сведении третьей ситуации к первым двум;

второй подход состоит в том, что при наличии только одного эталона n = 1 и при любом числе показателей K > 1 используют метод идеальной точки [23] (метод одного эталона) [20];

третий подход используется при 1 < n < K и заключается в добавлении лучшего Эл q j 1 или худшего Эx q j 0 эталона и

проведении в пространстве показателей qj, j = 1, …, k прямой, проходящей через Эл Эx и математическое ожидание M(q)

имеющейся ОВ, что сводит ситуацию к уже рассмотренному методу двух эталонов [23].

3. ЕСЛИ НЕ ПРЕДЛАГАТЬ «ОТКАТ», НЕЛЬЗЯ СНИЗИТЬ ЦЕНУ КОНТРАКТА НИЖЕ ОПРЕДЕЛЕННОГО УРОВНЯ, НЕ УДАЕТСЯ ОБЕСПЕЧИТЬ КАЧЕСТВО ВЫШЕ,

ЧЕМ У КОНКУРЕНТОВ, ТО ЧТО ЖЕ ДЕЛАТЬ, ЧТОБЫ ВЫИГРАТЬ КОНКУРС?

Ответ на этот вопрос, в крупном плане, весьма прост: надо к конкурсному предложению заявителя приложить какие-либо веские гарантии высокого качества выполнения государственного заказа.

Такие гарантии можно разделить на три основные группы, рассматриваемые в этом разделе.

24

3.1. Гарантия, даваемая на основе оценки своего кадрового потенциала, необходимого оборудования и опыта успешного выполнения предыдущих работ

Оценка своего кадрового потенциала может представляться в виде таблицы, в графах которой в количественном и процентном отношении дана характеристика привлекаемых исполнителей. Пример такой таблицы приведен в табл. 1.

Таблица 1

Примерная форма записи данных о кадровом потенциале организации-заявителя

и/или о привлекаемых к работе исполнителях

Втаблице: Т — техник (среднее специальное образование);

И— инженер (высшее специальное образование); К — кандидаты наук по данной тематике; Д — доктора наук по данной тематике; ЛГП — лауреаты государственных премий СССР или РФ; ЛОП — лауреаты премий Правительства РФ или СССР или отраслевых премий, а также лица, награжденные именными медалями (например, имени С.П. Королева — за работы в области космоса); ОБ — лица, имеющие опыт работы по данной тематике до 5 лет; О > 5 — лица, имеющие опыт работы по данной тематике более 5 лет; 30 > 1 — привлекаемые сторонние лица с опытом работы по данной тематике более 1 года; РУ — руководители учреждений (предприятий, организаций) в ранге 1-го руководителя или его заместителя; РТ — руководители творческих коллективов, имеющие опыт выполнения НИОКР хотя бы по одному госзаказу; Н — новички, в том числе студенты вузов.

Во всех графах указывается дробью в числителе — число лиц данной группы, в знаменателе — процент от общего числа предполагаемых исполнителей. Оценка наличия необходимого оборудования дается в табличной форме. Пример подобной таблицы приведен в табл. 2.

25

Таблица 2

Форма записи данных об оборудовании

В таблице 2:

вразделе «Число единиц» указываются число единиц оборудования данной группы, имеющихся у заявителя данной работы для ее выполнения, и число единиц, которые необходимо приобрести дополнительно;

вразделе «Годность» для оборудования, привлекаемого для выполнения госзаказа, указываются число единиц со сроком поставки более 5 лет и число единиц с износом более 50 % (графа 5);

вразделе «Изготовитель» из числа единиц, привлекаемых к выполнению данной работы, указывается число продукции, изготовленной в СССР, РФ и зарубежных странах;

вразделе «Стоимость» указывается общая стоимость имеющегося (графа 8) и необходимого (графа 9) оборудования в так называемых «приведенных» ценах на год. «Приведенные» цены берутся из справочников.

Оценку опыта выполнения конкурсных работ целесообразно представлять в виде таблицы с указанием сроков и стоимости выполненных работ по трем категориям государственных заказов: федеральному, оборонному, региональному. Примерная форма таблицы приведена в табл. 3.

26

Таблица 3 Опыт выполнения НИОКР по государственным заказам

В таблице 3:

региональный заказ — государственный заказ субъекта РФ (области или республики) или министерства;

вграфе «тема» приводится краткое наименование темы;

вграфе «результат» указывается что разработано: документ (например, ГОСТ), изделие (например, прибор), технология (например, ионное легирование) и тому подобное;

вграфе «сроки» приводятся даты начала и завершения НИОКР;

вграфе «стоимость» указывается общая стоимость выполнения работ.

Гарантию, даваемую на основе приведенных в этом разделе оценок, целесообразно формулировать примерно в следующем виде. «Заявитель» на основе данных, приведенных в табл. 1–3, гарантирует, что при условии соблюдения заказчиком договорных условий на стоимость и сроки оплаты результаты НИОКР будут выполнены в договорные сроки с качеством, не уступающим лучшим отечественным (зарубежным, мировым) достижениям, или в целом либо по отдельным показателям (указываются показатели, например, надежность) с превышением лучших отечественных (зарубежных) достижений.

3.2. Гарантия, даваемая на основе независимой оценки надежности заявителя

Независимая оценка надежности может даваться рейтинговым агентством, неправительственной (общественной) организацией или в отдельных случаях международно признанным экспертом.

В городе Москве и в ряде других регионов такая оценка дается соответствующей Торгово-промышленной палатой путем включения «заявителя» в реестр надежных предприятий.

Основными условиями для включения предприятия в Реестр являются:

27

государственная регистрация предприятия (филиала предприятия) и ведение им хозяйственной деятельности не менее 2 лет;

успешное прохождение экспертизы финансово-экономичес- кой и профессиональной деятельности в Бюро экономической безопасности при Торгово-промышленной палате, Управлении по налоговым преступлениям ГУВД, Центральном таможенном управлении и других уполномоченных организациях.

Для оценки надежности предприятия анализируются:

–наличие у предприятия лицензий на лицензируемые виды деятельности и сертификатов на виды деятельности, подлежащие обязательной сертификации;

–правомерность использования товарных знаков, патентных прав, интеллектуальной собственности;

–соответствие выпускаемой продукции действующим государственным стандартам и техническим регламентам;

–договоры на поставку товаров, работ (услуг) не менее чем на 3–5 лет;

–информация о проведении сплошной инвентаризации основных фондов на конец отчетного периода;

–аудиторское заключение, если проводилась аудиторская проверка;

–формы № 1 и № 2 бухгалтерской отчетности (баланса и отчета о прибылях и убытках) за 2 предыдущих года;

–отсутствие просроченной задолженности перед бюджетом

ивнебюджетными фондами, в том числе пенсионным, медицинского и социального страхования;

–наличие и состояние дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе наличие просроченной кредиторской задолженности перед финансово-кредитными учреждениями;

–факты неисполнения решений судебных инстанций, кон- трольно-надзорных органов, просрочки погашения штрафов.

При выполнении этих условий и после согласования с Госконтролем предприятие вносится в Реестр.

Предприятиям, внесенным в Реестр, выдается Сертификат надежного предприятия.

Сертификат действителен в течение 1 года, после чего, по желанию предприятия, проводится ежегодное подтверждение звания «Надежное предприятие» с выдачей нового сертификата.

Рекомендуется к заявке на участие в конкурсе прилагать:

28

копию сертификата; «адрес» внесения в Реестр.

Предприятиям, получившим звание «Надежное предприятие» и внесенным в Реестр, органами государственной власти могут быть предоставлены льготы и преференции в соответствии с действующим законодательством РФ.

3.3.Гарантии, предоставляемые заявителем и указываемые

взаявке на участие в конкурсе

Такие гарантии включаются в конкурсную документацию, в заявку на участие в конкурсе и содержат функциональные и качественные характеристики. Приводятся сведения по каждому этапу выполнения работы. Далее в качестве примера приведены формулировки этапов гипотетической НИР в конкурсной документации и техническое задание гарантий по выполнению работ на этих этапах, указываемых в заявке на участие в конкурсе.

Приводимый пример относится к техническому заданию (ТЗ) на проведение работ по теме «Анализ эффективности действующей системы контроля за соблюдением технических регламентов, стандартов, вытеснением с рынка контрафактной, фальсифицированной, контрабандной продукции и подготовка предложений по проведению и совершенствованию совместных с федеральными органами исполнительной власти целевых проверок в рамках госконтроля (надзора), разработка предложений по внесению изменений в Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» в части ужесточения санкций за нарушение обязательных требований к продукции».

Особое значение в ТЗ придается цели выполнения работы, содержанию ее этапов, отчетности и условиям (гарантиям) выполнения работы. В рассматриваемом примере использованы следующие формулировки.

Цель выполнения работ. Целью данной работы является оценка реального уровня качества и безопасности продукции, достигнутого организациями промышленности Москвы, анализ и разработка предложений по обеспечению выполнимости требований технических регламентов, национальных стандартов. Материалы исследований направлены на выработку предложений по обеспечению выполнения требований технических регламентов, национальных стандартов и стандартов организаций.

29

Исходными данными являются информационно-аналитичес- кие материалы организаций промышленности города, информационные материалы специализированных изданий, информация, полученная в результате участия в проведении круглых столов, конференций, опроса и посещения предприятий промышленности Москвы.

Работы и услуги выполняются в 3 этапа.

Этап 1. Разработка методических рекомендаций по повышению эффективности контроля безопасности, качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, вытеснению с рынка контрафактной, фальсифицированной, контрабандной продукции:

рассылка, сбор и анализ анкеты; оценка эффективности по результатам анализа анкет;

разработка методических рекомендаций.

Этап 2. Разработка предложений по повышению эффективности контроля:

по конкретным видам продукции; по целевым проверкам наиболее критических ситуаций.

Этап 3. Разработка предложений по внесению изменений в кодекс «Об административных правонарушениях»:

анализ положений действующего кодекса с позиции сравнения санкций по кодексу и данных зарубежных стран;

оценка эффективности санкций, предусмотренных КоАП.

Отчетность. Результатом выполнения работ и оказания услуг должно стать выполнение исполнителем всех запланированных организационных мероприятий, проводимых в соответствии с настоящими требованиями.

По итогам выполнения работ и оказания услуг исполнитель представляет заказчику:

акт выполненных работ, услуг (в 2 экз.); смету фактических расходов (в 2 экз.) с приложением доку-

ментов, подтверждающих фактические расходы исполнителя; аналитический отчет по каждому этапу работ (в 2 экз.).

Условия (гарантии). Исполнитель согласен выполнить работы, оказать услуги в соответствии с требованиями конкурсной документации и на условиях, которые представлены в предложении, а именно:

30