История России современная Российская Федерация 1992–2024 гг.. Учебное пособие

ББК 63.3(2)64я73 Б916

Рецензенты:

д-р ист. наук, доц. Е. И. Красильникова

канд. ист. наук К. В. Шумская

Буханцова А. В.

Б916 История России: современная Российская Федерация 1992–2024 гг.: учебное пособие / А. В. Буханцова, Д. И. Муренко. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2025. – 71 с.

ISBN 978-5-7782-5474-9

Учебное пособие по курсу «История России» составлено на основе Федерального государственного образовательного стандарта и «Концепции преподавания истории России для неисторических специальностей и направлений подготовки, реализуемых в образовательных организациях высшего образования», предназначено для студентов I курса всех направлений и форм обучения.

Работа подготовлена на кафедре истории и политологии НГТУ

2

У каждого из нас есть собственное видение и понимание событий, которыеещеживывпамятииявляютсяпредметомгорячихспоров. Споры и страсти, кипящие вокруг событий 1992–2024 гг., во многом являются частью актуальной политической дискуссии. В отношении многих затрагиваемых в пособии тем обсуждения в обществе и среди специалистов еще не окончены.

4

1.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

ИПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ

(1992–2000 гг.)

1.1. СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ В 1990-е гг. XX В.

Вянваре 1992 г. в Российской Федерации началась экономическая реформа, которая должна была вывести страну из социально-экономи- ческого кризиса. Она была сформулирована группой экономистов, которую представлял Е. Т. Гайдар, и получила название «шоковая терапия». Общество верило обещаниям «реформаторов», что они не допустят всеобщей нищеты, а период трудностей будет недолгим.

Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин и его команда главной причиной кризиса называли неэффективность советской бюрократической системы. Выход они видели в тотальном разгосударствлении экономики: в передаче предприятий в частную и коллективную собственность и в создании свободного саморегулируемого рынка. Они считали необходимым резко и полностью сломать советский экономический строй. Предполагалось, что первоначальное снижение уровня жизни («шок») быстро сменится улучшением ситуации («терапия», «лечение»), поскольку «рынок сам всё отрегулирует».

Вянваре 1992 г. прошла либерализация цен: предприятиям и участникам торговли было разрешено самостоятельно устанавливать цены на товары и услуги. Под контролем государства остались цены на электроэнергию и газ. Начался неконтролируемый рост цен: в результате гиперинфляции в 1992 г. цены выросли в десятки раз, а за весь период реформ – более чем в 10 тыс. раз. Полностью обесценились многолетние денежные накопления населения.

Вянваре 1992 г. Б. Н. Ельцин издал указ «О свободе торговли»: предприятиям и гражданам было позволено торговать практически повсеместно без получения каких-либо разрешений. Потребительский

5

рынок оживился. В магазинах появились ранее дефицитные продукты

ибытовые товары. Однако доходов абсолютного большинства граждан хватало лишь на самое скудное пропитание. Товарный дефицит, таким образом, был преодолен не за счет увеличения производства, а путем резкого снижения потребления. На многих предприятиях вместо зарплаты людям выдавали произведенные ими же товары. Одновременно развивался стихийный и несистемный импорт. Миллионы людей стали заниматься торговлей, ездить за рубеж и обратно, чтобы привести и продать иностранные товары (таких торговцев называли «челноками»). В Россию хлынул поток, как правило, низкокачественных товаров из Турции, Китая и других стран. Заводы перестали получать государственныезаказыисредствадляразвития. Считалось, чтотаким образом они должны научиться выживать в условиях свободной конкуренции.

Однако на практике это привело к отсутствию оборотных средств, к невозможности оплачивать закупки сырья и к нехватке денег для выплатызарплатсотрудникам. Началсятотальныйкризиснеплатежей, выходом из которого стал натуральный обмен товарами между предприятиями (бартер), что резко снизило поступления в бюджет налогов. Больше всего пострадали предприятия оборонного комплекса, машиностроения, электроники. Это отрицательно сказалось на качестве жизни работавших в этих отраслях россиян. От резкого снижения финансирования на грани коллапса оказалась социальная сфера (образование, здравоохранение), наука и культура. Впервые за многие десятилетия массовый характер приобрела безработица. Практически полностью прекратились инвестиции в аграрный сектор. Считалось, что сельское хозяйство должно стать рыночным и развиваться исключительно за счет частного предпринимательства, при этом продуманного плана реформ не было. Началась поощряемая сверху реорганизация колхозов

исовхозов в акционерные общества и фермерские хозяйства. Однако ожидания не оправдались. Колхозы распались, а новым акционерам

ифермерам не хватало ни средств, ни техники. Всё это привело к обрушению поставок продовольствия. В то же время инициативные граждане пытались создавать собственные предприятия, главным образом в торговле и в сфере услуг. Однако на практике, несмотря на официально провозглашенный курс на поддержку частного предпринимательства,

6

легальный бизнес сталкивался с серьезными трудностями. Были установлены очень высокие налоги. Поэтому бизнесмены зачастую предпочитали уходить в тень, т. е. скрывать доходы от государства. При этом теневой бизнес быстро попадал под контроль криминальных структур. В результате отмены монополии внешней торговли сверхдоходы от «шоковой терапии» получил западный капитал, так как бесконтрольно и по низкой стоимости приобретал сырьевые ресурсы страны. Рубль на территории России стал свободно обмениваться на иностранную валюту. Доллар вытеснил рубль в качестве средства накопления. Из-за расхищения государственных средств и резкого роста курса доллара у государстванеоказалосьвалютных резервовдаже длявыплаты процентов по своим долговым обязательствам.

Еще одним нововведением в 90-е гг. XX в. стала ваучерная приватизация. В 1991 г. в РСФСР былпринят закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий». Приватизацию (передачу государственного имущества в частную собственность) поручалось провести Госкомимущества России. Его председателем был назначен А. Чубайс.

У подавляющего большинства людей средств для покупки акций не было. Поэтомуправительстворешиловыдатькаждомугражданинуприватизационный чек номиналом 10 тыс. руб., которыйможно было обменять на акции. Массовая приватизация началась в августе 1992 г.

Многие люди не знали, что им делать с ваучерами. Под влиянием агрессивной рекламы они продавали их по низким ценам так называемым чеково-инвестиционным фондам (ЧИФам), связанным с владельцами предприятий, банков или с лидерами криминальных структур.

В декабре 1992 г. Съезд народных депутатов России настоял, чтобы Е. Т. Гайдар, исполняющий обязанности Председателя Правительства Российской Федерации, подал в отставку. На должность председателя Совета министров был утвержден В. С. Черномырдин, который сделал ставку на некоторое усиление государственного регулирования.

Однако падение производства и жизненного уровня большинства населения продолжалось. Россия потеряла роль одного из экономических центров мира. В мировом разделении труда Запад уготовил нашей стране роль сырьевой периферии. Роль передовых и наукоемких отраслей промышленности в российской экономике быстро уменьшалась.

7

Серьезное значение сохраняли лишь нефтегазовый комплекс, военнопромышленная и космическая отрасли.

Острейший кризис переживало сельское хозяйство. Особенно сильным был кризис в животноводстве: производство мяса сократилось в 2–3 раза. Недостаток продуктов питания покрывался за счет импорта. Закупка продовольственных товаров стала одной из важнейших статей российской внешней торговли.

Входе проведенных в 1995 г. залоговых аукционов крупные государственные предприятия, над строительством которых в советские годы трудилась вся страна, были проданы по абсолютно символическим ценам. Обычно их приобретали частные владельцы, близкие

кгосударственной власти. В результате небольшая группа собственников, «сливки» российской экономики, приобрела до 2/3 национальных богатств страны. Приватизация часто принимала криминальный характер. Выделилось несколько олигархов и стоящих за ними финансовопромышленных группировок, тесно связанных с влиятельным чиновничеством. Оформилась система «олигархического капитализма».

Эти группы установили контроль над наиболее важными отраслями экономики и СМИ. При этом многие предприниматели, не веря в сохранность своих средств, стремились вложить полученные в России деньги в зарубежные активы. Приватизация 1990-х гг. привела к дальнейшему обнищанию большинства населения. Было объявлено, что целью продажи госсобственности является формирование слоя легальных собственников. Однако в реальности это способствовало обогащению узкойпрослойкилици«отмыву» нелегальнонажитыхсредствпредпринимателями теневой экономики и криминалитетом.

Вновой экономической реальности миллионы людей оказались «лишними». Типичным явлением стало нищенство, вновь появилась беспризорность. Работники многих предприятий месяцами не получали зарплату. Выживать им помогали лишь случайные подработки и то, что выращено на своих огородах.

Резкие социально-экономические изменения привели к расколу среднего класса. Основная часть интеллигенции, в годы перестройки активно выступавшая за перемены, в результате реформ проиграла. Отсутствие у государства средств на финансирование науки, культуры, образования издравоохраненияпоставилоученых, учителей, библиотекарей, музейных

8

работников и врачей на грань выживания. Это имело тяжелые последствия для развития культуры. Резко ухудшилось качество системы здравоохранения и образования. Смертность всё больше опережала рождаемость. Сократилась средняя продолжительность жизни. В эти годы в стране нарастало недовольство правящей властью и у большинства граждан не было к ней доверия.

Для преодоления кризиса правительство В. С. Черномырдина попыталось привлечь инвестиции от крупных иностранных компаний и получить кредиты международных организаций. Займы от международныхфинансовыхструктурудалосьполучитьдостаточнобыстропривыполнении целого ряда условий. Крупный иностранный бизнес вкладывать деньги в российскую экономику не спешил: отпугивали политическаянестабильность, высокаякоррупцияиотсутствиезаконодательной базы. Но даже по мере стабилизации обстановки в России иностранный капитал не стремился вкладывать средства в производственную сферу, предпочитая скупать акции наукоемких предприятий. Это давало ему доступ к современным технологиям и перспективным научным разработкам. Кроме того, западные компании получали возможность в любой момент обанкротить российских конкурентов.

Впервую очередь это коснулось отечественных производителей самолетов гражданской авиации, электроники, автомобилей, оборудования для нефтехимии.

Правительству В. С. Черномырдинак 1997 г. удалосьснизитьтемпы инфляции, обеспечить относительную стабильность цен и курса рубля. Однако задолженность страны по внутренним и внешним обязательствам стремительно возрастала. При этом общее ослабление экономики сопровождалось ростом влияния олигархов на процесс принятия важнейших политических решений.

Высокопоставленные чиновники были зачастую связаны личными интересами с олигархами (бизнесменами и банкирами), которые приобретали госпредприятия. В результате систематической коррупции цены на приватизируемые предприятия искусственно занижались. Поступления от приватизации оказались значительно меньше ожидаемых.

Витогеугосударстванехваталосредствнетолькодлявыплатызарплат работникамбюджетнойсферы, пенсийипособий, ноидляподдержания рубля. Резкие и внезапные обвалы курса национальной валюты чрезвычайно затрудняли хозяйственную деятельность. Правительство России

9

увязловдолгах. Новыхзаймоведвахватало, чтобывыплатитьпроценты по старым. Особенно тяжелым был долг СССР перед европейскими странами, который Россия признала своим в полном объеме.

На состоянии экономики России пагубно сказывалась и ее возросшая зависимость от мировых рынков. Мировой финансовый кризис 1997–1998 гг. привел к оттоку капитала из России, что резко ослабило позиции российской валюты. При этом падали цены на нефть и газ, от экспорта которых зависел бюджет России.

Для получения дополнительного дохода были выпущены государственные краткосрочные облигации (ГКО) – финансовые документы, владельцы которых получали высокие проценты от вложенных средств. Высокаянормаприбыли привлеклафинансовый капитал, втом числеза счет оттока средств из производственной сферы. Это стало дополнительным негативным фактором для экономики. Вместе с тем резко увеличилась задолженность государства по своим обязательствам. Чтобы расплачиваться по ним, приходилось выпускать новые ГКО.

Подобные операции с ценными бумагами вели и частные компании. Как и в случае с ГКО, они строились по принципу финансовых пирамид. Вначале участников мало, затем их число постоянно возрастает, поскольку высокие проценты привлекают всё больше игроков. Таким образом, чтобы выплачивать проценты, требуется постоянное расширение круга покупателей. Рано или поздно поток людей, готовых рисковать своими средствами, уменьшался. Фирма разорялась, оставляя участников игры ни с чем. В 1994 г. такие пирамиды (АО «МММ», «Властилина», «Хопёр-Инвест» и др.) начали рушиться одна за другой. В январе 1998 г. правительство сняло все ограничения на вывоз капитала. Вместо инвестиций в экономику огромные средствабыливыведеныизстраны. Помнениюрядаэкономистов, этобыла крупная финансовая афера, которая приблизила дефолт – временный отказ платить по долгам.

В марте 1998 г. В. С. Черномырдин был отправлен в отставку. Его преемником стал молодой энергичный управленец, министр энергетики С. В. Кириенко. Тем временем приближение финансового кризиса становилось всё очевиднее. Доходность по ГКО достигала 140 %. В результате на выплату процентов требовались средства, превышающие возможности российского бюджета.

10