История России современная Российская Федерация 1992–2024 гг.. Учебное пособие

В1990-хгг. СШАоткрытовмешивалисьвовнутренниеделаРоссии. США и его союзники стремились поставить под свой контроль российские ресурсы и навсегда исключить Россию из числа самостоятельных стран. Запад активно поддерживал внутренние конфликты на территории России, стремился ослабить ее обороноспособность. Обещания Президенту СССР М. С. Горбачеву не включать в состав Североатлантического альянса страны бывшего Варшавского договора были забыты. В 1999 г. в НАТО вступили Венгрия, Польша и Чехия. Шла интенсивная подготовка к приему в него других восточноевропейских стран, включая государства Прибалтики. Альянс вплотную приблизился к границам России. Позиция Москвы и ее законные интересы

всфере безопасности откровенно игнорировались. Всё это требовало корректировки внешнеполитического курса России, выработки новой концепции, конкретизирующей рольРоссийской Федерации в миреи ее национальные интересы.

1.5.ПОВСЕДНЕВНАЯ ЖИЗНЬ В РОССИИ В 1990-Е ГГ.

Вначале 1990-х гг. обыденным явлением стало попрошайничество. Инвалиды, старики просили милостыню на улицах городов. Многие из нихбыли«профессиональныминищими» – членамигрупп, получавших прибыль за счет человеческого сострадания. Социальное расслоение, стремительное падение уровня жизни привело к крайне неблагоприятным демографическим последствиям. С 1992 г. смертность стала устойчиво превышать рождаемость. По данным Росстата, в 1990-е гг. численность населения России сократилась на 3 млн человек – до 145 млн. Средняя продолжительность жизни составила у мужчин 58 лет, у женщин – 68 лет. Стремительными темпами шло социальное расслоение. Начал формироваться незначительный по численности слой собственников, в том числе из среды криминалитета и коррумпированного чиновничества, которых называли «новыми русскими».

Большую популярность среди населения приобрели подержанные легковые автомобили зарубежного производства, в том числе с правым рулем, они стоили недорого. Собственноеавтопроизводство в1990-егг. сократилось, производились автомобили более низкого качества в сравнении с советскими стандартами. В 1990-х гг. появились мобильные

31

телефоны и пейджеры, плееры и видеокамеры. Социально-экономиче- ская ситуация существенно различалась в зависимости от региона. Более высокие доходы населения были там, где производилась экспортная (главным образом сырьевая) продукция: в Татарстане, Башкортостане, Саха (Якутия), Тюменской области. В других регионах (СевероЗапад, Урал, Центральное нечерноземье), где традиционно развивались предприятия машиностроительной и оборонной отраслей, ситуация была принципиально другой. Зарплаты были минимальными и выплачивались с большими задержками. В особенно тяжелом положении оказались регионы Крайнего Севера и Дальнего Востока. Систематический характер приобрел отток населения: люди уезжали в более благополучные районы страны и крупные города. Росла безработица. Ее максимальный уровень был отмечен в конце 1990-х гг. Почти на треть сократилось строительство жилья. Практика предоставления бесплатных квартир, как это было в советское время, прекратилась. Процесс приватизации сопровождался массовыми махинациями и мошенничеством. Люди, потерявшие работу, зачастую становились бездомными. В то же время в столице

икрупных городах началось возведение домов на средства, полученные отбудущихвладельцев. Новыеквартирыбылиболеесовременными, просторными и комфортными. Приметами времени стали стальные двери в квартирах, многочисленные шлагбаумы и заборы вокруг жилых домов, установленныесистемысигнализации. Повсейстранерезковозрослоколичество охранников и частных охранных предприятий.

Рыночные реформы изменили рацион питания россиян. Здоровое

исбалансированное питание было доступно лишь 20 % населения. Вструктурепотребленияснизиласьдоляпродуктов, богатыхживотным белком (мясо, рыба, молоко и яйца), возросла доля картофеля и круп. Такая ситуация неизбежно сказывалась на здоровье малообеспеченных людей, в первую очередь пожилых. Цены на ряд товаров, в особенности на импортную бытовую технику, были очень высокими. В 1993 г. стоимостьцветноготелевизорадостигаланесколькихмесячныхзарплатученого. Однако по мере исчезновения товарного дефицита и насыщения рынка цены на эти категории товаров стали снижаться. Покупатель становился более взыскательным. В стремлении улучшить материальное положение простое население вкладывало свои скромные сбережения в валюту, курс которой постоянно рос, и в финансовые пирамиды.

32

Массовый характер приобрело уклонение от уплаты налогов. Нехватка средств в бюджете привела к задержке и сокращению пенсий. Реальный размерпенсийсоставляллишьтретьотуровня1990 г. Поэтомукначалу 2000-х гг. возникла необходимость проведения новой пенсионной реформы.

В1990-е гг. досуг россиян изменился. Они стали гораздо реже посещать книжные магазины и библиотеки, которые закрывались либо перепрофилировались. Количество издававшихся книг увеличилось в разы, это были развлекательные или детективные романы. Произошло сокращение тиражей литературных и научно-популярных журналов.

Росло число молодежи, занимающейся силовыми видами спорта

вклубахбоевыхискусств. Нередковокругтакихклубовформировались криминальные группы. Система кинопроката в масштабах всей страны быларазвалена. Зданиякинотеатровоказалисьврукахчастныхвладельцев, в них открывались торговые центры, мебельные салоны и ночные клубы.

Впоследних оставшихся кинотеатрах 90 % репертуара составляли низкокачественные зарубежные фильмы. Вместо домов культуры открывались коммерческие магазины, видеосалоны, компьютерные игровые залы. По мере развития Интернета росла численность интернеткафе. Хотя посещаемость театров сохранилась на прежнем уровне, но господдержка резко снизилась, билеты стоили дешево, так как дорогие билеты никто бы не покупал.

Выезд за границу стал свободным. У обеспеченных людей популярными стали поездки в зарубежные страны. Наиболее востребованными направлениями отдыха были Турция и Египет. Организованный туризм внутри России, как познавательный, так и санаторно-курортный, практически полностью сошел на нет.

Повседневная жизнь россиян в 1990-е гг. отражала переходный характер эпохи. Перемены в экономике сказывались на уровне доходов различных групп населения, их образе жизни, формах организации досуга.

33

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1.В чем заключается сущность и последствия радикальных реформ, проведенных в начале 1990-х гг. в российском обществе?

2.Какие направления во внешней политики РФ были приоритет-

ными в 1990-х гг. XX в.?

3.В чем состояли причины конфронтации между исполнительной

изаконодательной ветвями власти в 1992–1993 гг.?

4.Какиеосновы конституционного строязакрепилаКонституцияРФ?

5.Как складывалисьмежнациональные отношения в1990-егг. вРоссийской Федерации?

6.Охарактеризуйте некоторые аспекты повседневной жизни в России в 1990-е гг.

7.Выделите особенности процесса становления политических партий в начале 1990-х гг.

8.Какую оценку Федеративному договору дал президент России В. В. Путин?

9.Охарактеризуйте президентские выборы 1996 г. и их результат. Почему, на ваш взгляд, Б. Н. Ельцину удалось остаться президентом России на второй срок?

10.В чем состоят причины усиления сепаратистских настроений в начале 1990-х гг.?

11.В чем суть чеченской проблемы? Какие противоречия в развитии РФ в 1990-х гг. она отражает?

34

2. РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ И НОВЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В НАЧАЛЕ XXI В.

В 1990-егг. положениенашей страны вмирезначительно изменилось. США и их союзники рассматривали распад СССР и Организации Варшавского договора как свою победу в холодной войне и строили отношения с Россией с позиции силы. Стремление России наладить справедливые и равноправные отношения с Западом на основе взаимного учета интересов не встретило отклика. В этой ситуации руководство России было поставлено перед необходимостью подготовки мер для защиты национальных интересов нашей страны и разработки новой концепции ее внутренней и внешней политики. К этому моменту Россия находилась в исключительно трудном положении. Большую опасность представлял сепаратизм. В Чечне продолжался военно-политический кризис. Развитие экономики тормозилось из-за недостатка инвестиций, криминализации бизнеса и коррупции. Низкая собираемость налогов и постоянный отток капиталов за рубеж не позволяли наполнить бюджет, сократитьвнешний долг и сформироватьзолотовалютные резервы.

К началу 2000 г. уровень жизни основной части населения оставался достаточно низким. Безработица стала постоянным фактором общественнойжизни. Пенсииизарплаты, ибезтогоневысокие, невсегдавыплачивалисьвсрок. Превышениесмертностинадрождаемостью приняло хронический характер. Стране грозил социальный взрыв. Решение этих проблем, угрожавших уже самому существованию России, было невозможным без расширения властных полномочий федерального центра. В мае 2000 г. территорию страны разделили на семь (с 2010 г. – восемь) федеральных округов, в каждый из которых назначался полномочный представитель президента. Это позволило улучшить

35

координацию работы органов власти на местах и усовершенствовать систему контроля за исполнением принятых решений. Следующим шагом стало четкое разграничение полномочий между центром и регионами. Из регионального законодательства были устранены все нормы, противоречившие Конституции России.

Изменился состав Совета Федерации: губернаторов и глав местной законодательной власти сменили назначаемые ими представители.

В2000 г. при президенте России был создан Государственный совет – консультативный орган, который изначально формировался из губернаторов.

В2001 г. был принят закон «О политических партиях». Каждая зарегистрированнаяпартиядолжнабыланасчитыватьнеменее10 тыс. членов (с 2004 г. – 50 тыс.) и иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Федерации (с 2004 г. свыше 45 отделений). Только политические партии получили право выдвигать кандидатов в депутаты и на другие выборные должности в органах государственной власти.

Врезультатеудалосьповыситьэффективностьгосударственногоуправления, отстранить от принятия политических решений олигархические группировки. Было восстановлено единое правовое пространство.

В. В. ПутинвступилвдолжностьпрезидентаРоссийскойФедерации вмарте2000 г. Незадолгодоэтогоорганизованныегруппытеррористов вторглись в Дагестан, чтобы провозгласить на его территории исламское государство. Началась контртеррористическая операция. Исламисты были вытеснены из Дагестана. Банды международных террористов на Северном Кавказе получали финансирование из-за рубежа.

Вих составе было немало выходцев из арабских стран, а также украинских националистов.

Осенью 1999 г. федеральные войска вошли в Чечню и в короткий срок взяли под контроль важнейшие населенные пункты. В конце января 2000 г. был взят город Грозный. К концу 2000 г. под контролем федеральных сил находились все населенные пункты Чеченской Республики. Большую помощь федеральным войскам в борьбе с террористами оказывало местное население. После введения прямого президентскогоправленияглавойадминистрацииЧеченскойРеспубликибыл назначен А. А. Кадыров (бывший муфтий Чечни). В марте 2003 г. на референдуме в Чеченской Республике была принята новая Конституция,

36

согласно которой Чечня становится частью Российской Федерации. В октябре 2003 г. был избран президент республики, им стал А. А. Кадыров. Пытаясь запугать население страны и добиться от руководства России уступок, боевики устроили резонансные теракты: захват заложников в развлекательном центре на Дубровке в Москве в 2002 г., захват заложников в школе № 1 в Беслане 1 сентября 2004 г., теракт 9 мая 2004 г., в результате которого погиб президент Чеченской Республики А. А. Кадыров. Тем не менее к концу 2005 – началу 2006 г. основные силы боевиков были разгромлены, большинство их главарей уничтожено. В 2007 г. президентом Чеченской Республики был избран Р. А. Кадыров(сын А. А. Кадырова). СегодняЧечня превратилась в один из наиболее динамично развивающихся регионов России.

РешительныедействияпрезидентаРоссиипопроведениюконтртеррористической операции в Чечне укрепили авторитет В. В. Путина.

В 2000–2004 гг. под руководством В. В. Путина был осуществлен ряд мер, которые определили новый этап в истории России. Были закреплены новые государственные символы, в том числе Государственный гимн. Его текст был положен на музыку гимна СССР, что в глазах абсолютногобольшинствалюдейсимволизировалопреемственностьотечественной истории. В декабре 2000 г. Дума утвердила законы о национальных символах России. Трехцветный бело-сине-красный флаг и герб в виде двуглавого орла символизируют непрерывную тысячелетнюю историю нашей страны. В 2000 г. президент подписал целый ряд документов, определивших приоритеты государственного и военного строительства внутренней и внешней политики страны. Это «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», военная доктрина и доктрина информационной безопасности.

Начиная с 2001 г. финансирование армии и флота стало увеличиваться. Ракетные войска стратегического назначения и Космические войска стали отдельными родами войск. Была принята долгосрочная программа массового перевооружения армии и флота. Министерство обороны перешло на единую систему заказов вооружений и военной техники. Был принят закон об альтернативной гражданской службе. Граждане призывного возраста получили право на службу, не связанную с использованием оружия (работа в больницах, домах престарелых, госпиталях и т. д.). Срок службы по призыву сократился до года. Многие воинские части стали формироваться из числа добровольцев,

37

проходивших службу по контракту. Были значительно расширены социальные льготы и гарантии военнослужащим, повышено денежное довольствие, введена система льготного ипотечного кредитования для военнослужащих.

Усилилась правовая сфера: изменения были внесены в гражданское, уголовное, административное и пенсионное российское законодательство; процессуальные нормы приводились в соответствие с реальностями рыночной экономики.

Быланачатаадминистративная реформа, направленнаяна укреплениевласти. Онапредусматриваласокращениевмешательствагосударства вделабизнеса, разграничениеполномочийфедеральныхиместных органов исполнительной власти. Главной целью реформы было повышение эффективности управления. Предполагалось также сократить чиновничийаппарат. С2006 по2008 г. проходилвторойэтапреформы. Еецелями стали разработка стандартов оказания государственных услуг, борьба с коррупцией, внедрение процедуры досудебного обжалования гражданами решений исполнительных органов власти. Результатом реформы стало снижение контроля государства над экономикой, уменьшение количества лицензируемых государством видов бизнеса, устранение дублирования функций органов власти. Значительно улучшилось качество предоставления государственных услуг

В 2000 г. было объявлено о создании института полномочных представителей президента РФ в федеральных округах. Полномочный представительнеобладаетниисполнительной, низаконодательнойвластью, его главная функция – обеспечивать связь между главой государства и группой регионов, своевременно информировать о проблемных вопросах. Создание федеральных округов и полномочных представителей президента РФ стало одной из мер по укреплению вертикали власти. Было признано нецелесообразным, чтобы руководители субъектов Федерации участвовали в работе Федерального собрания. Эта функция передавалась представителям, которые избирались местными законодательными органами. Целью этих изменений было пресечение злоупотреблений властью на местах.

С начала 2000-х гг. в России шло реформирование избирательной системы. В парламентских выборах 1995 г. участвовали более 250 организаций: федеральные и региональные партии, избирательные блоки.

38

В выборах 1999 г. могли участвовать уже только политические объединения партий, поэтому их было значительно меньше: около 140. В 2001 г. запретили создание региональных партий. С 2002 г. все партии должны были проходить обязательную регистрацию в Министерстве юстиции РФ. Теперь запретили избирательные блоки: в выборах могли участвовать только партии. С 2005 г. отменили выборы по одномандатным округам, то есть округам, в которых в Государственную думу избирается один депутат. Состав парламента избирался исключительно по партийным спискам. Таким образом, на выборах в Госдуму была отменена мажоритарная избирательная система – осталась только пропорциональная.

Активно велась борьба с коррупцией, криминалом, нелегальными операциями коммерческих структур. Широкий резонанс в обществе получили судебные разбирательства с участием Ю. А. Березовского, В. А. Гусинского, а также «Дело «ЮКОСа». В 1990-х гг. произошло сращиваниевластиимонополистическогокапитала. Немногочисленные представители крупного бизнеса занимали важные правительственные посты, были депутатами Госдумы. Так, Борис Абрамович Березовский был владельцем автодилерской компании и автозавода, председателем совета директоров «Сибнефти», владельцем ИД «Коммерсантъ»

иодновременно заместителем секретаря Совета безопасности РФ

идепутатом Госдумы от Карачаево-Черкесии. Существовал термин «семибанкирщина» – союз олигархов (на самом деле их было не семь, а девять), объединившихся для того, чтобы содействовать переизбранию Б. Н. Ельцина на должность президента в 1996 г. В 2000 г. президент В. В. Путин провел встречу с представителями крупного бизнеса, на которой заявил о политике «равноудаленности»: ни один олигарх не должен быть приближен к региональной или федеральной власти. В следующие десять лет предприниматели из «семибанкирщины» по разным причинам отошли от политики. Б. А. Березовский стал фигурантом множества уголовных дел в России и за рубежом, эмигрировалв Лондон ив 2010 г. погиб при невыясненных обстоятельствах. Другой бизнесмен – совладелец нефтяной компании «ЮКОС» Михаил Борисович Ходорковский – был обвинен в уклонении от уплаты налогов и провел десять лет в тюрьме.

В2002 г. с принятием Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» ужесточилось регулирование миграционных потоков, вводился

39

четкий порядок регистрации зарубежных граждан, въезжающих в страну, предусматривалась их принудительная депортация. Это способствовало предотвращению межэтнических конфликтов и террористических акций.

В2003 г. президент принял меры по реорганизации силовых ведомств. Повысилась степень их централизации, усилились структуры МВД и ФСБ. На МВД была возложена ответственность за реализацию иммиграционной политики, борьбу с экономическими и налоговыми преступлениями. В функции ФСБ вошло обеспечение охраны границ страны. Всё это должно было обеспечить более рациональную и скоординированную деятельность по борьбе с экстремистами и организованной преступностью.

В2004 г. В. В. Путин вновь одержал победу на президентских выборах. Былопродолженореформированиеполитическойсистемы. Вцелях всесторонней общественной экспертизы социально значимых законопроектов при президенте был создан новый консультативно-совеща- тельный орган – Общественная палата (2005). В мае 2005 г. вступил

всилу закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации». Вводился избирательный порог в 7 % и запрещалось создание предвыборных блоков. Был отменен нижний порог явки избирателей, а из избирательных бюллетеней удалена графа «Против всех».

Вдекабре 2007 г. прошли выборы в Думу. Победу одержала партия «Единая Россия», получившая 315 мест. Федеральный список «Единой России» единолично возглавил Владимир Путин, а 1 октября 2007 г. на съезде партии «Единая Россия» он объявил, что примет ее приглашение возглавить список кандидатов, хотя и отказался вступить в партию. «Единая Россия» отказалась от участия в каких-либо транслируемых политических дебатах, но 1 октября одобрила программу, в которой пообещала продолжить политический курс В. В. Путина. Предвыборная программа называлась «План Путина: достойное будущее для великой страны». В ходе кампании 2007 г. партии «Единая Россия» было дано официальное разрешение действовавшего президента России Владимира Путина на использование его имени и образа в рамках избирательной кампании партии в Государственную думу V созыва.

40