История России современная Российская Федерация 1992–2024 гг.. Учебное пособие

В Думу также прошли КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». Политическое развитие периода с конца 1999 по 2007 г. было направлено на преодоление негативных последствий 1990-х гг. Была создана вертикаль власти и восстановлено единое правовое пространство страны. Государство активно боролось с террористической угрозой. Был урегулирован кризис в Чеченской Республике. Были предприняты меры для поступательного социально-экономического развития России.

Политическую реформу продолжил президент Д. А. Медведев (2008–2012 гг.) Предложения по кандидатурам будущих руководителей субъектов Федерации стали представлять президенту партии, набравшие наибольшее число голосов на региональных выборах. Совет Федерации стал формироваться из лиц, избранных в представительные органы власти, и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации. Представительным органам местного самоуправления было предоставлено право контролировать, а при необходимости

иотстранять от должности руководителей муниципалитетов. При рассмотрении законопроектов, затрагивающих важнейшие для каждого человека вопросы свободы, здоровья и собственности, было предусмотрено обязательное участие представителей неправительственных организаций и Общественной палаты.

Были внесены изменения в Конституцию России. Расширились права Федерального собрания. К предметам ведения Государственной думы были отнесены контрольные функции в отношении исполнительнойвласти. ПравительстводолжнобылоежегодноотчитыватьсявДуме по итогам деятельности и по вопросам, поставленным непосредственно парламентом. Срокиполномочийпрезидентабылиувеличенысчетырех до шести лет, депутатов Госдумы – с четырех до пяти лет. Партии получили право выдвигать своих кандидатов на выборах руководителей субъектов Федерации. Был гарантирован принцип равенства освещения деятельности партий в государственных СМИ.

В2011 г. вступилвсилу закон «Ополиции». Задачамиполиции провозглашались защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, противодействие преступности, охрана общественного порядка

иобеспечение общественной безопасности.

В2011 г. состоялись выборы депутатов Государственной думы. «Единая Россия» лишилась конституционного большинства, однако ее фракция продолжала оставаться крупнейшей. Заметно увеличилось

41

представительство оппозиционных партий. Семипроцентный барьер преодолели также КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР. Политическое развитие страны в 2008–2011 гг. продолжалось в русле реформ, начатых в 2000–2007 гг. Их основой стало сохранение стабильности в стране. На посту президента страны Д. А. Медведев запомнился такимиполитическимисобытиями, какпризнаниеАбхазиииЮжнойОсетии, реорганизация милиции в полицию, снижение проходного барьера для политических партий, снятие Ю. М. Лужкова с поста мэра столицы, перезагрузка отношений с США. На выборах, состоявшихся 4 марта 2012 г., президентом России был избран В. В. Путин.

18 марта 2018 г. В. В. Путин был избран президентом Российской Федерации на четвертый срок, получив 76,69 % голосов; 7 мая 2018 г. президент России подписал Указ № 204 «О национальных целях

истратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.». Как и майские указы 2012 г., этот программный документ устанавливал ключевые направления социально-экономического развития страны на период до 2024 г. Основными направлениями развития были объявлены обеспечение устойчивого естественного роста численности населения, повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет, обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, снижение в два раза уровня бедности, улучшение жилищных условий.

Кроме этого, в Указе № 204 дано распоряжение президента Правительству Российской Федерации обеспечить ускорение технологического развития страны, внедрения цифровых технологий в экономику

исоциальную сферу; разработать национальные проекты по следующим направлениям: демография, здравоохранение, образование, жилье

игородская среда, экология, безопасные и качественные автомобильные дороги, производительность труда и поддержка занятости, наука, цифровая экономика, культура, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, международная кооперация и экспорт.

Всвоем очередном послании Федеральному собранию 15 января 2020 г. В. В. Путин предложил внести масштабные поправки в Конституцию РФ и объявил о комплексе социально-экономических мер,

42

призванных повысить уровень благосостояния жителей России и способствовать решению демографических проблем. Сразу же после выступления президента действующее правительство сложило полномочия, 16 января 2020 г. было сформировано новое правительство под руководством М. В. Мишустина.

В2020 г. началась конституционная реформа. С сохранением основ конституционного строя России были внесены дополнения в Основной закон, которые должны были обеспечить дальнейшее развитие России как правового социального государства, повысить эффективность государственныхинститутов, укрепитьрольгражданскогообщества, политических партий и регионов в выработке важнейших решений.

Врезультате всенародного обсуждения в текст Основного закона были включены пункты о приоритете Конституции России перед международным правом; о запрете действий, направленных на отчуждение территорий страны; о значении русского языка как языка «государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации»; о запрете замещения государственных и муниципальных должностей лицами, имеющими гражданство или вид на жительство иностранных государств, а также счета´

взарубежных банках. При сохранении положения о сильной президентской власти Конституция была дополнена статьями, расширяющими полномочияСоветаФедерациииГосударственнойдумы. Сферойответственности правительства стали меры по развитию гражданского общества, волонтерского и иных общественных движений. В числе важнейших дополнений к Конституции было утверждено укрепление социальных прав граждан. Так,1 июля 2020 г. голосование по внесению поправок в Конституцию России было завершено. В нем приняли участие 65 % избирателей, 77,92 % высказались за внесение изменений

вКонституцию.

Указом Президента России 2 июля 2021 г. была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации; 9 ноября 2022 г. принят указ Президента России «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российскихдуховно-нравственныхценностей», который сталподтверждением курса на самостоятельное и во всех отношениях суверенное развитие нашей страны. Государство четко обозначило свои приори-

43

теты: сбережение и приумножение человеческого потенциала, поддержаниегражданскогомираисогласия. Видеологическойсфередолжны пресекаться любые действия, направленные на разобщение нашего общества, на подрыв традиционных морально-нравственных устоев.

Социально-экономическое развитие России в начале XXI в.

С 1999 г. в Российской Федерации начался экономический подъем. Валовой внутренний продукт стабильно увеличивался. Росли доходы населения. Этому способствовала и благоприятная конъюнктура на мировомрынке, впервуюочередьвысокиецены нанефтьи газ. В2001 г. была введена единая ставка подоходного налога (НДФЛ) – 13 %. Это позволило многим предпринимателям выйти из тени. Объем налоговых поступлений в бюджет существенно увеличился. Одновременно происходила ликвидация налоговых привилегий для крупных предпринимателей, полученных в результате особых отношений с чиновниками и политическими деятелями в 1990-х гг. В этот период в производствоначинаютактивновнедрятьсяновыетехнологииинаучныедостижения. Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», разрешивший куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения, вывелразвитиесельскогохозяйстванановыйуровень. Втом жегоду Россия впервыезамногиедесятилетиявошла вдесятку крупнейших мировых экспортеров зерна: за границу были проданы миллионы тонн пшеницы и ячменя.

ПерспективнаяпрограммаразвитияРоссии, изложенная вПослании Президента Федеральному собранию в 2002 г., предполагала повышение темпов экономического развития страны и повышение жизненного уровня населения. Для этого государство отказывалось от излишней опеки над малым бизнесом, усиливало свое влияние в таких сферах, как разработка и внедрение достижений научно-технического прогресса, контроль над банковской системой, реорганизация естественных монополий (к ним относятся энергетическая система России – РАО ЕЭС и Газпром) и повышение отдачи от их деятельности. К 2000 г. в России сложилась экономическая структура, в которой ключевую роль играли финансово-промышленныегруппы, ихобщеечислопревысило 100, они стремились к повышению конкурентоспособности. Несмотря на колебания цен на нефть на мировом рынке с 2000 по 2003 г. и чрезвычайные ситуации в ряде регионов страны, впервые показатели развития

44

экономики улучшились. Сократился объем внешней задолженности, увеличилось количество налоговых поступлений в казну, выросли золотовалютные ресурсы страны, стабилизировался курс рубля по отношению к основным зарубежным валютам, уменьшился отток денег за границу.

Постепенно сокращалась практика систематической задержки с выплатами зарплат бюджетникам, увеличились оклады бюджетников, повысились пенсии. В результате возросла платежеспособность населения, что вызвало рост производства и ВВП. Снизилась безработица.

В2003 г. президент в Послании Федеральному собранию поставил задачи обеспечить повышение конкурентоспособности российских предпринимателей на мировом рынке, увеличить темпы экономического развития страны.

С1 января2006 г. вРоссииначаласьреализациячетырехприоритетных национальных проектов: «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Образование» и «Развитие агропромышленногокомплекса(АПК)». Проект«Здоровье» былнаправленнаповышение доступности и качества медицинской помощи, подготовку медицинских специалистов, обеспечение дополнительных выплат медперсоналу, строительство центров высоких медицинских технологий. Цель нацпроекта «Доступное и комфортное жилье– гражданам России» – формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания российских граждан. В результате к 2014 г. ежегодный объем жилищного строительства в России достиг 80 млн м2. Одной из целей нацпроекта «Образование» провозглашалось стимулирование инноваций в образовательной сфере (к 2014 г. все российские школы были подключены к Интернету). Задача нацпроекта «Развитие АПК» – увеличение производства сельскохозяйственной продукции в России и улучшение социально-экономического положения сельского населения. Начинаяс2006 г. сельхозпроизводителисталиполучатьмасштабную поддержку со стороны государства.

Важной перспективной задачей стало развитие инфраструктуры (транспорта, энергетики и пр.). Это, в свою очередь, позволило стимулировать рост целых отраслей экономики (производство строительных материалов, металлургию), создавать новые рабочие места.

В2000–2008 гг. было реализовано несколько десятков инфраструктурных

45

проектов. В числе наиболее известных – завершение строительства самого длинного в России (15 343 м) Северо-Муйского тоннеля, возведение московского делового центра «Москва-Сити» (комплекс включает несколько уникальных башен-небоскребов), завершение строительства и ввод в эксплуатацию атомного ледокола «50 лет Победы», ввод в строй Бурейской ГЭС.

Одним из крупнейших инфраструктурных проектов последующих лет стало развитиеи совершенствование транспортной системы Москвы.

Экономический кризис в России в 2008 г. был связан с кризисом на рынке недвижимости США в 2007 г., который привел к череде банкротств крупных банков. К 2008 г. финансовая система США в том виде, вкотором онасуществовала весь послевоенный период, была практически уничтожена.

Для нашей страны его главным последствием стало снижение спроса на экспорт сырья. В результате в 2008 г. произошло сокращение промышленногопроизводства, чтоповлеклоростбезработицыиснижение реальных доходов населения.

Разрешая социальные последствия кризиса, государство активно вмешивалось в регулирование экономики. Средства Стабилизационного фонда, государственные золотовалютные резервы были использованы для поддержки банковской системы страны и ряда крупнейших системообразующих компаний. Правительство провело монетизацию льгот. С 2005 г. пользующиеся льготами граждане могли получать вместо них денежную компенсацию, если считали это выгодным для себя. В условиях начавшегося в 2008 г. мирового экономического кризиса правительство приняло меры по поддержке государственной системы здравоохранения. Были подтверждены государственные гарантии бесплатной медицинской помощи, повышена эффективность расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение населения лекарствами. Усилия правительства привели к положительным результатам.

В 2010 г. экономический рост в России составил около 4,5 %, а численность безработных сократилась на 2 млн человек. К началу 2011 г. рождаемость по сравнению с 2005 г. увеличилась более чем на 21 %, а младенческая смертность сократилась на четверть. В 2009 г. впервые за 15 лет был зафиксирован рост населения. В целях борьбы с безработицей была создана государственная Служба занятости населения (СЗН).

46

Безработным гражданам, помимо оказания помощи в поисках работы, в течение 18 месяцев выплачивалось денежное пособие. Регулярно повышался размер минимальной оплаты труда, происходила индексация зарплат и пенсий. Сложилась система переподготовки специалистов

иобучения людей новым профессиям.

В2010–2011 гг. началасьреформаздравоохранения. Акцентделался на профилактике заболеваний, развитии первичной медицинско-сани- тарной помощи в амбулаторных условиях, а также на создании высокоспециализированных медицинских центров, оснащенных самой современной техникой. Масштабы капиталовложений в сферу здравоохранения значительно превысили уровень финансирования отрасли в предшествующие десятилетия.

Всфере жилищного строительства государство всячески способствовало развитию ипотечного кредитования и снижению уровня процентных ставок. Осуществлялась программа переселения горожан из ветхого и аварийного жилья в новые дома (реновация). В сельской местности проводилась газификация деревень и поселков. В центре особого внимания государства были молодые семьи. Начиная с 2007 г. после рождения второго ребенка им вручался сертификат на получение материнского (семейного) капитала (с 1 февраля 2023 г. он составлял 775,6 тыс. руб.), предоставлялись льготы по ипотеке. Это позволилоулучшитьдемографическуюситуацию: сталаувеличиватьсярож-

даемость. Средняя продолжительность жизни в России составила в 2022 г. почти 72,76 года, превысив наивысший аналогичный показатель в РСФСР (наименьшая продолжительность жизни была зафиксирована в 1995 г. – 64,5 года). Однако, как и во всех развитых странах мира, сохранение диспропорции между долей работающего населения и пенсионерами обусловило решение о проведении поэтапного (до 2028 г.) повышения пенсионного возраста: для мужчин – до 65 лет, для женщин – до 60 лет.

Кначалу XXI в. структура российского общества по сравнению

сСССР претерпела значительные изменения. Сложились три основные социальные группы населения, которые различались по уровню доходов и отношению к собственности: высший слой (богатые), средний (зажиточные) и низший (бедные). Половина россиян всё еще имела доход ниже среднего. В этой ситуации развитие экономики и общества

47

вцелом находилосьвпрямой зависимости от увеличения доли среднего класса.

Изменениям в обществе сопутствовали изменения в структуре занятости. Значительная часть трудоспособного населения переместилась

всферу услуг. Этому в немалой степени способствовали процессы автоматизации и роботизации промышленности, быстро растущий уровень механизации сельского труда. К числу наиболее востребованных профессий в современной России относятся инженер, врач, программист, учитель. Остро встала проблема переучивания людей на новые, востребованные профессии. Уровень безработицы в целом оставался низким – до 3,9 % (в 2022 г.). Миграционные потоки из сельской местности и небольших городов направлялись в крупные мегаполисы,

впервую очередь в Москву и Санкт-Петербург. Одновременно наблюдалась трудовая миграция из стран ближнего зарубежья.

Начиная с 2020 г. значительное влияние на социально-экономи- ческую ситуацию в России, как и во всём мире, оказывала пандемия COVID-19. ПочислузаболевшихРоссиянаходиласьначетвертомместе после США, Индии и Бразилии.

Вконце января 2020 г. в России был создан штаб по контролю за новой коронавирусной инфекцией. По оценке президента В. В. Путина, усиление мер санитарной защиты на границе государства позволило сдержать эпидемию на полтора-два месяца.

Всвязи с начавшимся в стране распространением коронавируса В. В. Путин 25 марта 2020 г. обратился к гражданам России и объявил о мерах социально-экономической помощи населению, пострадавшим отраслям народного хозяйства, бизнесу. Было объявлено о введении налогообложения доходов по банковским вкладам, превышающим 1 млн рублей, и об ужесточении финансово-экономических мер

вотношении российских компаний, выводящих средства за рубеж.

Встране были введены карантинные меры, апрель был объявлен нерабочим месяцем, учебные заведения перешли на дистанционное обучение, были сдвинуты сроки проведения ЕГЭ. На более поздний срок было перенесено голосование по поправкам в Конституцию, Парад Победы по случаю 75-й годовщины победы в Великой Отечественной войне был отложен и прошел 24 июня, акция «Бессмертный полк» была отменена.

48

Из-за пандемии коронавируса Россия с 27 марта 2020 г. прекратила международное пассажирское авиасообщение, восстановление которого с отдельными государствами началось лишь с 1 августа того же года.

Пандемия привела к падению экономики России, как и большинства других стран. Существенно выросла безработица, усилилась инфляция, произошел спад ВВП. В целом же, по оценке В. В. Путина, кризис в России не приобрел системного характера благодаря вовремя принятым антикризисным мерам поддержки населения и бизнеса

Культура и повседневная жизнь в начале XXI в. В 90-е гг.

ХХ столетия представители культуры оказались в сложной ситуации. С одной стороны, все цензурные ограничения были сняты, с другой – финансирование творческой деятельности резко сократилось. Менялись общественные настроения. Распад СССР, резкое социальное расслоение, отсутствие общественного идеала стали тяжелым испытанием для всех людей. «Открытие Запада» сопровождалось хлынувшим в страну потоком низкопробных культурных подделок, общим падением нравов

иростомпреступности. Затратынанаучныеисследованияуменьшились почти в 15 раз. Многие научные институты прекратили свое существование. Количество занятых в научной сфере сократилось в два раза, в том числе за счет выезда квалифицированных специалистов за рубеж. Многие ученые вынужденно уходили в торговлю, сферу услуг и другие сферы. Появились новые типы учебных заведений – гимназии, лицеи, колледжи, а также частные школы. Объявленная «вариативность» обучения привела к созданию десятков различных школьных учебников почтиповсемпредметам. Насредствазападныхгрантовиздавалисьучебные пособия, в которых история России преподносилась искаженно.

В1990-е гг. многие писатели увлеклись публицистическим жанром: это давало возможность критически осмыслить экономические и социальные изменения в обществе. Писатели самых разных убеждений (В. Белов, А. Солженицын, Д. Гранин, В. Распутин, В. Астафьев, Е. Евтушенко) с тревогой писали о тяжелой жизни людей, об идущей по стране волнебезнравственности ибеззакония. Вэти годы доступными длячитателя стали произведения многих писателей-эмигрантов: И. Шмелёва, Б. Зайцева, М. Алданова, Г. Газданова и др. Появились книги, не публиковавшиеся в советский период («Окаянные дни» И. Бунина, «Чевенгур»

и«Котлован» А. Платонова, «Доктор Живаго» Б. Пастернака).

49

Вхудожественной прозе отразились процессы, идущие в стремительно меняющемся обществе: появились новые «герои» – так называемые «новые русские», безработные, беженцы, бездомные…

Восновном в этот период издавалась беллетристика – продукция развлекательного, детективного, фантастического жанра. Она имела незначительную художественную ценность, но обеспечивала издательствам солидные доходы.

Из-за обвального сокращения госфинансирования российский кинематограф в 1990-х гг. находился в состоянии «творческого затишья». Новых фильмов выходило мало, была полностью разрушена система проката. В кинотеатрах открывались мебельные салоны и развлекательные центры. Но даже в таких условиях появлялись яркие работы состоявшихся кинематографистов и творцов нового поколения: П. Лунгина, А. Балабанова, С. Сельянова, К. Шахназарова, Л. Верещагина, С. Урсуляка, А. Рогожкина, А. Велединского, Ф. Бондарчука. Был создан целый ряд лент, вызвавших огромный зрительский интерес: «Утомленные солнцем» и «Сибирский цирюльник» Н. Михалкова, «Кавказский пленник» С. Бодрова-старшего, «Ворошиловский стрелок» С. Говорухина, «Страна глухих» В. Тодоровского, «Мусульманин» В. Хотиненко, «Брат» и «Брат-2» А. Балабанова, немного поздне´е – «Остров» П. Лунгина, «9 рота» Ф. Бондарчука. В конце 1990-х гг. возродился ММКФ (Международный московский кинофестиваль).

Многие выдающиеся музыканты (В. Федосеев, Ю. Темирканов, В. Спиваков) в те годы возглавили ведущие российские творческие коллективы. Признание и известность получили оперные звезды Д. Хворостовский, О. Бородина, И. Абдразаков, Х. Герзмава, а также звезды балета У. Лопаткина, Д. Вишнёва, С. Захарова, И. Лиепа, Н. Цискаридзе. Исключительно востребованным было творчество российских композиторов– Р. Щедрина, Э. Артемьева, А. Рыбникова. Широко распространилась молодежная музыкальная культура. Открывались музыкальные коммерческие радиостанции. Популярна была не только танцевальная музыка, но и социальный рок.

Менялась театральная жизнь. Несмотря на сокращение госфинансирования, вдвое увеличилось количество государственных театров. были созданы «Геликон-опера» Д. Бертмана (1990), знаменитая «Мастерская П. Фоменко» (1993), Московский государственный академический театр «Русская песня» Н. Бабкиной (2000), Студия театрального

50