История России Россия в XVIII – первой половине XIX века. Учебное пособие

что верховная власть «сотворена для народа» и действует ради достижения «общего блага». Самодержавие постулировалось как лучшая форма правления для России. Цель самодержавия – благо всех подданных, «блаженство каждого и всех». Свобода граждан «есть право делать всё, что законы позволяют». Для предотвращения вырождения монархии в деспотию предполагалось утвердить принцип строгой законности, обособить судебную власть от исполнительной. Экономическая политика по «Наказу» включала свободу торговли и промышленности, содействие увеличению численности населения, колонизацию пустынныхпространств. Судебнаясистемав«Наказе» предусматривала запрещение пыток и смертной казни, «суд равных», гарантии справедливого следствия, идеи воспитания (лучше предупредить преступление, чем наказывать), «презумпцию невиновности» (признать человека виновным может только суд).

Работа комиссии продолжалась больше года, но в 1768 г. она была распущена под предлогом войны с Турцией. Из выступленийи наказов депутатов Екатерина II смогла составить представление о позициях различных групп населения страны. Идеи «Наказа» прослеживаются

вдальнейшем законодательстве, наиболее последовательно была выполнена экономическая часть: отмена откупов имонополий в промышленности и торговле (1767 г.), свобода частных промыслов (в том числе крестьянам) и разрешение крестьянской промышленности (1775 г.), отмена казенных сборов с предприятий. Многое было предпринято и для колонизации юга России (Причерноморье, Крым, Новороссия присоединены к России после войн с Турцией): любому желающему, кроме частновладельческих крестьян, давали по 60 десятин земли, приглашались иностранные колонисты (немцы, греки, армяне).

Врусле политики просвещенного абсолютизма велась и финансовая политика. Еще в правление Елизаветы (1754 г.) был открыт Государственный заемный банк, состоявший из Дворянского заемного банка и Купеческогобанка. Обадавалиссудыизнизкогорасчетагодовыхс рассрочкой на несколько лет. В 1764 г. в Астрахани был создан Банк для восточной торговли, а также Ссудный армянский банк (1779 г.). В 1769 г.

вобращение ввели бумажные деньги (ассигнации) и создали Ассигнационный банк с двумя отделениями – в Москве и Петербурге.

Особенно ярко идеи «Наказа» проявились в губернской реформе и «Жалованных грамотах» дворянству и городам, но их принятию

31

предшествовала Крестьянская война под руководством Е.И. Пуга-

чева (1773–1775 гг.). Недовольство крепостных своим положением выливалось в антикрепостнические выступления крестьян. В 50–70-е гг. XVIII в. большой размах приобрело бегство от господ, циркулировали подложные манифесты и указы об освобождении крестьян от крепостной зависимости, слухи о «чудесно спасшемся» Петре III, который якобы придет и освободит крестьян. В 1773 г. донской казак Е.И. Пугачев, выдав себя за Петра III, с отрядом казаков взял Яицкий городок, затем его войско стало стремительно пополняться за счет казаков, крепостных крестьян, мастеровых. Позже к Е.И. Пугачеву присоединились работные люди и приписные крестьяне Урала, народы Поволжья – башкиры, марийцы, удмурты, татары и т. д. В своих Манифестах Е.И. Пугачев жаловал крепостных крестьян «вольностью и свободой», а также землями, сенокосными угодьями, рыбной ловлей, лесами, озерами «без покупки и оброку», население страны освобождалось от «податей и отягощениев». Утопическим идеалом восставших было возвращение назад к крестьянской общине Древней Руси.

В 1773 г. Е.И. Пугачев осадил Оренбург, отдельные отряды ПугачеваподруководствомСалаватаЮлаева, Хлопуши, ИванаБезбородова, Ивана Чики-Зарубина захватили Кунгур, Красноуфимск, Самару, осадили Уфу, Екатеринбург, Челябинск. В марте 1774 г. Е.И. Пугачев потерпел поражение от правительственных войск под Татищевой крепостьюврайонеОренбурга, послечегоотступилнаУрал. НаУралеармию Пугачева пополнили приписные крестьяне и заводские горнорабочие, Е.И. Пугачев в июле 1774 г. взял Казань, но снова потерпел поражение от правительственных войск и отступил на правый берег Волги с отрядом в 500 человек. Намереваясь прорваться на Дон, Е.И. Пугачев двинулся вниз по Волге, собирая в свои ряды крепостных крестьян и народы Поволжья; захватил Алатырь, Саранск, Пензу, Саратов. При попытке взять Царицын снова потерпел поражение, пытался укрыться за Волгой, но был выдан властям группой зажиточных казаков и казнен 10 января 1775 г.

Своеобразным ответом на восстание Пугачева стала Губернская реформа 1775 г., ее целью было укрепить управление на местах, чтобы предотвращать события, подобные крестьянской войне. Ставилась также задача ускорить суд и оформление имущественных сделок

32

длядворян. Крометого, просветительскаяконцепциятребовалаотместного управления участия в социальной политике, в управлении сословиями. Екатерина II решительно изменила всю систему местного управления. Так, 7 ноября 1775 г. было принято Учреждение для управления губерний Всероссийской империи. Страна делилась на губернии и уезды, образованные по четкому статистическому признаку (300–400 тыс. душ – губерния, 20–30 тыс. душ – уезд). Степень унификации и единообразия их устройства была так высока, что губернии не отражалинациональную, историческуюспецифику каждойтерритории.

Во главе губернии находился губернатор (в отдельных случаях ге- нерал-губернатор), он назначался монархом и подчинялся ему, имел весьма широкие полномочия. При губернаторе создавалось губернское правление, состоявшее из собственно наместничьего правления, Казенной палаты (занималась финансами, во главе вице-губернатор), палат уголовного и гражданского суда, Приказа общественного призрения

(в его ведении находилось строительство и содержание школ, больниц, богаделен, сиротских и рабочих домов), губернского землемера (занимался землеустройством). Палаты суда и Казенная палата были самостоятельными учреждениями, рассматривались в качестве департаментов коллегий (таким образом, компетенция центральных коллегий сузилась, постепенно они закрывались).

В уездах главным органом власти стал Нижний земский суд во главе с капитаном-исправником. В ведении капитана-исправника были вопросы эпидемий, беглых, воров, разбойников, наблюдение за мостамиидорогами, упорядочениепостоев, решениеконфликтовспроходящими войсками. В уездах также действовали уездный казначей и уездный землемер. В городах главой администрации был городничий (назначался Сенатом и имел широкие полномочия). Город делился на районы, каждый район находился под надзором частного пристава, районы делились на кварталы, каждый квартал находился под надзором квартального надзирателя.

Судебные органы были отделены от исполнительных, но суд был не всеобщим, асословным. ДворянсудилВерхнийземскийсудвгубернии, Нижний земский суд – в уезде. Государственных крестьян судила Верхняя расправа в губернии, Нижняя расправа – в уезде. Горожан судил губернскиймагистратвгубернии, городовоймагистрат– вуезде. Высшими

33

судебными органами в губернии были палаты уголовного и гражданского суда, высший судебный орган в стране – Сенат. Также был бессословный Совестный суд, но реальной власти он практически не имел, цель его создания была скорее идеологическая.

Губернская реформа была дополнена Жалованной грамотой дворянству и городам 1785 г. Изданием этих грамот Екатерина II регулировала законодательство о правах и преимуществах сословий. Гра-

мота на права, вольности и преимущества благородного россий-

ского дворянства продолжала политику, направленную на укрепление роли дворянства в качестве господствующего сословия. В соответствии с Жалованной грамотой 1785 г. дворяне получили освобождение от обязательной службы, личных податей, телесных наказаний, им присваивалось наименование «благородное сословие». Имения объявлялись полной собственностью помещика. Дворяне также получили право заводить собственные фабрики и заводы. Утверждался «суд равных», право собирать губернские и уездные дворянские собрания, обсуждать свои проблемы, подавать представления и жалобы о своих нуждах (в том числе непосредственно монарху), избирать предводителей и членов уездных и губернских учреждений, иметь свою казну. Дворянское сословное представительство тем не менее находилось под правительственным контролем, поскольку губернатор наблюдал, проверял и утверждал решения дворянских собраний.

Характерно, что дарованная дворянству свобода от обязательного характера государственной службы, провозглашенная в Манифесте и подтвержденная в Жалованной грамоте, на деле не приветствовалась властью, что проявлялось и в целенаправленном ограничении возможностейполучитьотставку, ивявномидеологическомпорицанииотстранения от дел, которое «не приносит ни частной, ни общественной пользы, но только умножает число праздношатающихся тунеядцев». Единственным показателем знатности в Жалованной грамоте признаваласьслужбагосударю. Провозглашалось, что«всякойблагородныйдворянин обязан по первому позыву от самодержавной власти не щадить ни труда, ни самого живота для службы государственной».

Грамота на права и выгоды городам Российской империи опреде-

ляла права и обязанности городского населения. Мещане получили личные и корпоративные права – наследственное неотъемлемое сословное

34

звание, неприкосновенность и свободу распоряжения собственностью, свободу промышленной деятельности. Городское общество получило право обсуждать и удовлетворять свои нужды, избирать городского главу и представителей суда. Всё городское население делилось на 6 разрядов(дворянеидуховенство; купцытрехгильдий; цеховыеремесленники; постоянно жившие в городе иностранцы; именитые граждане; посадскиелюди). «Грамота…» гарантироваламещанинузащитуличной чести и личного достоинства, запрещала телесные наказания купцов первой и второй гильдии и именитых граждан. Лишить мещанина его «доброго имени», как и сословных привилегий, мог только суд. Органом городского самоуправления стала Общая городская дума (избиралась горожанами), исполнительным органом – шестигласная городская дума (в нее входило по одному представителю от каждого разряда). Городская дума решала дела по благоустройству, народному образованию, соблюдению правил торговли и другие обязательно с ведома городничего.

Жалованные грамоты дворянству и городам окончательно оформили сословную структуру российского общества. Сословия крестьян, мещан и дворян получили закрепленные законодательно права и обязанности; были определены сословные организации (дворянские собрания, городские думы, купеческие и крестьянские общества), органы сословного суда и самоуправления; закреплялся сословный менталитет и самосознание. Вместе с тем максимальные привилегии получило дворянство. У крестьян, особенно крепостных, прав было очень мало.

При этом для духовенства в создаваемой императрицей стройной структуре сословий места не нашлось. Более того, Екатерина II провела

в1764 г. секуляризацию церковных земель. Были установлены штаты духовенства, огромное количество священников, причетников и монахов оказались без мест (две трети монастырей было ликвидировано). Вместе с тем были сделаны послабления старообрядцам и представителям других христианских конфессий, провозглашалась свобода вероисповедания.

В1782–1786 гг. Екатериной II была также проведена реформа образования. Благодаря этой реформе в стране была создана сеть школ,

вуездахучреждалисьдвухлетниемалыенародныеучилища, вгуберниях – четырехлетние главныенародныеучилища. Училища вместес закрытыми

35

шляхетскими корпусами, благородными пансионами и гимназиями при Московском университете составили структуру среднего образования России. К концу века в России было 550 учебных заведений с общим числом учеников 60–70 тысяч, не считая тех, кто находился на домашнем обучении. Была расширена Академия художеств, создан Эрмитаж.

В сфере внешней политики Екатерина II решительно продолжила имперский курс Петра I, сосредоточив основные усилия на борьбе с ОсманскойимпериейивыходкЧерномуиАзовскомуморям. Дляэтого были предприняты две Русско-турецкие войны (1768–1774 гг. и 1787– 1791 гг.). ВходепервойрусскиевойскаподкомандованиемП.А. Румянцева одержали победы при реках Ларга и Кагул, затем овладели Крымом, в 1774 г. под командованием А.В. Суворова разбили турецкую армию у деревни Козлуджа. Русский флот уничтожил турецкую эскадру в Чесменской бухте. По условиям Кючук-Кайнарджийского мира Россия получила выход к Черному морю и в степи Причерноморья, а также право иметь свой флот на Черном море, право прохода через проливы Босфор и Дарданеллы, в Азов, Керчь, Кубань, Кабарду. В 1783 г. русские войска заняли Крым, был основан Севастополь. Г.А. Потемкин за успехи при присоединении Крыма (старое название Таврида) получил титул «князь Таврический». В том же году был подписан Георгиевский трактат, по которому Россияприняла подсвоепокровительство Восточную Грузию.

Турциянемогласмириться спотерейКрыма, поэтому начала новую войну. В ходе нее А.В. Суворов разгромил турок в сражениях при Кинбурне (1787 г.), Фокшанах (1789 г.), на реке Рымник (1789 г.). После победы при Фокшанах Россия быстро завоевала всё пространство до Дуная, заняв Кишинев, Белгород, Хаджибей, а также Бендеры. На следующий год, в 1790 г., Суворов штурмомвзял Измаил – сильнейшую турецкуюкрепостьнаДунае. АдмиралФ.Ф. УшаковразбилтуроквФидонисском сражении (1788 г.), затем в Тендровском сражении (1790 г.), а в 1791 г. в сражении у мыса Калиакрия уничтожил турецкий флот. По Ясскому мирному договору Турция признала Крым собственностью России. В состав России вошли также территория между реками Буг

иДнестр. В планах императрицы был так называемый «Греческий проект», по которому предполагалось вытеснить турок из Стамбула, Балкан

иМалой Азии и создать Византийскую греческую империю но этого

36

сделатьнеудалось. Темнеменее на отвоеванных Россией землях на юге (в Крыму иНовороссии) подруководством Григория Потемкина началась масштабная колонизация. В голой степи возводили города, получавшие звучные греческие названия: Херсон, Севастополь, Мелитополь, Одесса. Строили фабрики, заводы и верфи, сажали леса. Потоки русских и украинских поселенцев и немецких колонистов устремились

вНовороссию, поднимая богатейшие черноземы южной степи.

Впоследней трети XVIII века Россия также приняла участие в раз-

делах Польши. Инициатором раздела Польши был прусский король Фридрих II. В 1772 г. состоялся первый раздел, по которому Австрия получила Западную Украину, Пруссия – Поморье, Россия – восточную часть Белоруссии до Минска и часть латвийских земель. Прогрессивная часть польского дворянства сделала попытку спасти Польское государство, внеся поправки в польскую конституцию и усилив армию. Против нововведений выступила часть польских магнатов, обратившихся за помощью к Екатерине II. Итогом стал второй раздел Польши (1793 г.), по которому к России отошла Центральная Белоруссия с Минском и Правобережная Украина. В 1794 г. польские патриоты под руководством Тадеуша Костюшки подняли восстание. Восстание и его подавление предопределили третий раздел Польши. В 1795 г. Центральную Польшу с Варшавой получила Пруссия, Южную Польшу – Австрия. К России отошли Литва, Курляндия, Волынь и Западная Белоруссия. Польша потеряла свою государственность и суверенитет, польский король отрекся от престола.

На присоединенных Россией территориях проводилась политика русификации, централизации и унификации. Указом 1775 г. была ликвидирована Запорожская Сечь, на Украине отменялось гетманство. В целом в отношении нерусских частей империи Екатерина II осторожно, но последовательно проводилаполитику усилениярусскогоэлемента; при ней осуществлялась продуманная стратегия постепенного выравнивания статуса этих территорий, которые исторически отличались от России. Делалось это преимущественно путем административных изменений на основе унификации и централизации. При этом в состав российского дворянства включались представители верхушки нерусских народов и территорий, вошедших в состав империи.

37

В целом в правление Екатерины II шел неуклонный рост международного авторитета Российской империи. В качестве одной из ведущих держав на мировой арене Россия осуществляла активную внешнюю политику, добиваясь важнейших результатов: обеспечения безопасности по всему периметру границ, присоединения Северного Причерноморья

иначалаосвоенияНовороссии, включениявсоставРоссииПравобережной Украины, Белоруссии и Литвы в результате разделов Речи Посполитой, продвижения в восточном и северо-восточном направлениях, приобретения территорий в Северо-Западной Америке. Итоги внутренней политики оказались не столь однозначны: с одной стороны, были проведены эффективные экономические реформы, способствовавшие буржуазному развитию страны, сословия стали привлекаться к местному управлению, развивалисьобразование, наука, просвещение; сдругой – не был решен крестьянский вопрос, усилилась власть монарха

ибюрократизация государственного аппарата, самодержавный принцип государственного устройства страны был оставлен без изменений.

38

корпуса), так и негативные (служба вновь стала обязательной, ограничивался переход с военной службы в гражданскую, упразднялись губернские собрания и т. д.). Кроме того, произошла отмена личной неприкосновенности дворянина, за проступки могло последовать наказание в виде порки, тюрьмы, каторжных работ, лишения чинов и дворянства, отставки, штрафа и т. д. Всего за время правления Павла I таким образом был наказан примерно каждый десятый дворянин.

Мероприятия по отношению к крестьянам также носили двойственныйхарактер. Соднойстороны, сокращениерекрутскогонабора, запрет продавать дворовых людей и крестьян без земли, разрешение крестьянских просьб и жалоб. В 1797 г. был издан Манифест о трехдневной барщине, запрещавший помещикам использовать крестьян на полевых работах по воскресеньям и рекомендовавший ограничивать барщину тремяднямивнеделю, которыйпомещики, какнетруднодогадаться, игнорировали. С другой стороны, при малейшем неповиновении крестьян и казаков следовали жестокие репрессии, в армии вводились прусские порядки и жестокая муштра.

С приходом Павла I к власти внешняя политика России также кардинальным образом изменилась. В начале своего правления Павел I в рамках противодействия Наполеону Бонапарту объявил себя покровителем мальтийских рыцарей, согласился принять на себя обязанности магистра Мальтийского ордена. Россия вошла в антифранцузскую коалицию. В 1798–1799 гг. объединенная русско-турецкая эскадра под командованиемФ.Ф. УшаковазавоевалаИоническиеострова. Дляпомощисоюзникам в Европу были отправлены войска под командованием А.В. Суворова. ВходеИтальянскогопохода(1799 г.) Суворовосвободилотфранцузов Северную Италию, в ходе Швейцарского похода (1799 г.) совершил героический переход через Альпы. Однако плодами русских побед пользовалисьтолькоАвстрияиАнглия, последняязахватилаМальту. После этого император порвал союз с Англией, запретил ввоз и вывоз английских товаров. Павел I начал сближаться с упрочившим свою власть во Франции Наполеоном и в 1801 г. внезапно предписал русской армии (40 казачьих полков) выступитьв поход на завоевание Британской Индии.

Нестабильность политики Павла, его деспотизм и произвол, нежелание учитывать интересы дворянства вызвали очередной заговор: 12 марта 1801 г. при участии наследника престола был совершен последний дворцовый переворот, в результате которого Павел I был убит, престол занял его сын Александр I.

40