История России Россия в XVIII – первой половине XIX века. Учебное пособие

В целом в области торговли реформы Петра I носили двойственный характер. Государство активно вмешивалось в эту сферу, стремясь к тому, чтобы «государственный интерес» был максимально соблюден. Поэтому проводились меры, выгодные русскому купечеству (строительство Вышневолоцкого и Ладожского каналов; торговый тариф 1724 г., поощрявший вывоз за границу русских товаров, и т. п.),

имеры, неудобные частному предпринимательству (административное управление торговлей; государственные монополии и пр.). Купечество

ипредприниматели, с одной стороны, получили выход на внешние рынки (благодаря завоеванию Балтики) и разного рода льготы (право покупать крестьян к заводам, протекционистские тарифы, к концу царствования – право на беспошлинную торговлю изделиями своих предприятий, освобождение от постоя и подворной повинности), а с другой – испытывали сильное давление государства. В частности, были увеличены разного рода налоги и повинности; проводилось насильственное сколачивание компаний; государство устанавливало твердые закупочных цены на товары, поставляемые в казну (как правило, заниженные). Закреплялось льготное положение Санкт-Петербурга. В частности, туда принудительно переселялись купцы, запрещалось вывозить в Архангельск товары российского экспорта (кроме района Северной Двины), купцы принуждались к торговле через Санкт-Петербург, причем соответствующую инфраструктуру и торговые суда они должны были построить за свой счет.

Главной целью правительственной политики оставалось самообеспечение страны и армии промышленными товарами и положительный торговый баланс (когда вывоз превышает ввоз). Передаче в частные руки подлежали в первую очередь убыточные для казны предприятия, обязанностью предпринимателя было выполнение казенных заказов (и только излишки он имел право реализовать на рынке). Государство сдерживало конкуренцию предприятий, наблюдало за качеством продукции, устанавливало на нее цены, имело монопольное право на покупку, осуществляло общий контроль за производством и сбытом. Таким образом, вместо рынка сложилась система госрегулирования промышленности и торговли.

Создание новой армии и флота требовало мобилизации ресурсов (адляэтого, всвоюочередь, требовалсяэффективныйадминистративный

11

механизм), поэтому военные реформы повлекли за собой и мощные

административные преобразования. Примечательно, что сам Петр I

считал, что «правильные» административныереформыначалисьтолько с 1718 г. (создание коллегий), а до этого аппарат управления работал на старых основаниях. Историки отмечают, что в начале административныереформыПетраI действительноимеливосновномутилитарныйхарактер. Так, губернская реформа 1708 г. (было создано 8 губерний: Московская, Петербургская, Киевская, Архангелогородская, Смоленская, Казанская, Азовская, Сибирская) носила фискальный смысл, все полки распределялись по губерниям, которые обязаны были их содержать; позднее каждая губерния финансировала из своих доходов определенные статьи бюджета. Губернскую реформу дополнила провинциальная реформа (1712–1715 гг., было создано 50 провинций), каждый полк был «приписан» к определенной провинции, она отвечала за его снабжение, а армия, в свою очередь, помогала в сборе налогов и подавлении народных выступлений.

Сенат также создавался с прицелом на решение денежных вопросов, в первую очередь снабжение армии. Учреждение Сената произошло в 1711 году. Первоначально Сенат выступал в качестве «совета», замещавшегоПетравегоотсутствие, затемпревратилсяввысшийорган управления. Сенату подчинялись все канцелярии, губернаторы и т. д. Ему предписывалось разрабатывать новые законы, следить за финансами страны, контролировать деятельность администрации, «ведать» торговлю, откупы, правосудие, смотры дворян и других служилых людей, утверждатьчиновниковвновые учрежденияит. д. Руководство работой сенаторов в 1722 г. было поручено генерал-прокурору («око государево»).

С 1718 по 1721 г. создавалась система коллегий. Петр I считал, что с созданием коллегий «земское управление» (т. е. государственное) в «добрый порядок придет». Для монарха было принципиально, что теперь дела будут решаться коллегиально по утвержденным регламентам и уставам (а не один судья решает по своему произволу), во всех городах будут судебные учреждения с возможностью подать апелляцию, асудьибудутобязаныруководствоватьсязаконами. Таким образом, Петр I считал, что будет проведена перестройка системы управления на принципах коллегиальности, разделения властей и развитой инстанционности судов.

12

Действительно, благодаря этой реформе были созданы центральные учреждения нового, современного типа, специализировавшиеся на ка- кой-либо одной сфере государственного хозяйства и распространявшие свои действия на территории всей страны. Первоначально было образовано10 коллегий, потомихчислоувеличилосьдо 13. Былисозданыследующие коллегии: иностранных дел (внешние сношения), военная (сухопутные вооруженные силы), адмиралтейская (флот), камер-коллегия (сбор доходов), штатс-контор-коллегия (расходы государства), реви- зион-коллегия (контроль за исполнением бюджета), юстиц-коллегия (судопроизводство), вотчинная (дворянское землевладение), мануфак- тур-коллегия (вся промышленность, кроме металлургической), Бергколлегия(металлургическаяпромышленность), коммерц-коллегия(тор- говля), Главный магистрат (управление делами городов), Синод (духовная коллегия, управление церковью).

Внутреннее устройство коллегий основывалось на началах коллегиальности, четкой регламентации обязанностей чиновников, глубокой специализации канцелярского труда, существовании устойчивых штатов служащих, получавших денежное жалование в строго фиксированном объеме. Таким образом, Россия получила современую (на тот момент) бюрократическую систему управления. Были созданы не просто подробные регламенты каждого учреждения, а целостная иерархия регламентов в виде «Генерального регламента» (1720), содержавшего самые общие принципы и установки деятельности всех учреждений и чиновников. В октябре 1723 г. регламенты были дополнены Уложением

онаказаниях. В них рассматривались в том числе преступления по должности – от прогула, за который полагался штраф, до взяточничества, за которое предусматривалась смертная казнь.

Создание системы коллегий было органично дополнено Табелью

орангах (1722 г.). В Табели о рангах прописывались три рода службы: воинская, статская (гражданская) и придворная, каждая делилась на 4 ранга (класса). Предусматривалось последовательное прохождение «лестницы» чинов, чиновник 8-го класса / офицер получал потомственное дворянство, а начиная с 14-го класса – личное. Принцип личной выслуги закреплялся особым положением Табели, в котором говорилось, что выходцы из высших категорий дворянства не освобождаются от службы и начинают ее с низших чинов (для военной службы –

13

солдат в гвардии, для гражданской – камер-юнкер в канцелярии). Табель о рангах стала «системой координат» отечественной бюрократии вплоть до 1917 г.

Была создана также система государственного контроля в виде институтапрокуроров(наблюдализадеятельностьюучреждений) иинститутафискалов(осуществлялинегласныйнадзорзадеятельностьюучреждений и высших должностных лиц, в том числе проверяли доносы).

Реформы в области государственного строительства были направленынетолько наусилениецентрализациигосударства, но инаужесточение контроля государства во всех сферах жизни общества. В основе этого лежала идея, что основа успеха – порядок, определяемый законами и уставами, поэтому необходима детальная регламентация всего, призванная воспитать подданных в правильном направлении. С учетом этих тенденций и необходимости обеспечить максимальный сбор налогов формировалась также церковная, налоговая и социальная политика.

Во время правления Петра I церковь была окончательно подчинена государству, упразднено патриаршество, для управления церковью создан Синод во главе с обер-прокурором, являвшимся государственным чиновником. Первый этап церковной реформы включал в себя создание Монастырского приказа (1701 г.), которому было поручено провести полную перепись имущества церкви. Специальный указ 1701 г. запретил монастырям владеть и управлять вотчинами, все поступления с вотчин должны были идти в Монастырский приказ, далее уже приказ распределял средства, часть доходов шла на содержание монастырей, часть – на содержание богаделен, помощь вдовам / сиротам и проч., при этом число монастырских слуг и служебников сокращалось до минимума. За три года задача учета имущества Церкви была выполнена, но провести полную секуляризацию Церкви не смогли: не хватило административных возможностей. В 1705–1710 гг. маловотчинным монастырям вернули управление хозяйством, а для богатых обителей часть вотчин (так называемую «определенную») вернули в управление, а с другой части доход получало государство. По подсчетам историков, за 10 лет церковное хозяйство принесло государству около 1 млн рублей.

На следующем этапе реформ была проведена унификация иерархии церковных чинов и учреждены штаты священников (один священник

14

полагался на 150 дворов, все «лишние» «приписывались в оклад»

ив итоге становились крепостными крестьянами). Указы 1718 г. и 1722 г. регламентировали количество штата в храмах (от 5 до 17 человек, в зависимости от размера и статуса храма), запрещалось строить «лишние церкви» и т. д. Были приняты меры по сокращению численности монашествующих (в частности, введен возрастной ценз для вступления в монастыри). Монастыри должны были содержать увечных солдат и офицеров, устанавливался оклад монахов (в богатых обителях – не больше 5 рублей в год, в бедных обителях «по самой нужде»). Из обителей и архиерейских домов всех мирских людей (дьячки, певчие и пр.) забирали в армию – набралось на два драгунских полка и один пехотный. Вместо них направляли клириков, неимевших мест, а также поповских детей ит. д.

В1721 г. Синоду перешло управление церковным имуществом, а также все остальные вопросы функционирования Церкви. Исповедь стала обязательна для всех граждан (за неисполнение следовало административное наказание), священникам было вменено в обязанность нарушать тайну исповеди в случаях «государственного интереса». Вместе с тем Петр I издал ряд указов о веротерпимости, иностранцам гарантировалась свобода вероисповедания, возможность строить свои церкви и молельные дома. Раскольникам разрешили практиковать «свое» богослужение при условии уплаты двойной подати. При этом переход православных в иные религии запрещался. Если представители неправославных концессий пытались получить политическое влияние, их высылали (в частности, были высланы иезуиты, капуцины

ифранцисканцы).

Вцелом, церковные реформы Петра I были направлены на то, чтобы церковь была включена в общую систему государственного управления. Содержание Духовного регламента показывает, что государство, не вмешиваясь в канонические основы веры, предполагало, что Синод будет проводить намеченную Петром политику.

Поскольку проведение преобразований, создание промышленности, армии, флота, ведение войны требовало огромных средств, в правление Петра I произошло резкое увеличение налогов и повинностей (по разным оценкам, в 3–8 раз). С населения брали деньги драгунские, корабельные, рекрутские и т. д.; проводились сборы за бороды, свадьбы, гробы, русское платье и прочее. Специальные люди («прибыльщики») изыскивали возможности, обложить налогами и другие сферы.

15

В1718 г. была введена подушная система налогообложения (вме-

сто подворной), единицей налогообложения стала «душа мужского пола». Введению системы предшествовала перепись населения, согласно которой население составило примерно 15 млн человек. Частновладельческие крестьяне должны были теперь платить 74 коп. в год, государственные (черносошные, ясачные, однодворцы) – 1 руб. 14 коп.

вгод. Разница определялась тем, что частновладельческие крестьяне платили еще и оброк своим помещикам. Кроме налогов, на население возлагалась отработочная повинность – участие в строительстве дорог, каналов, мостов, крепостей и т. д.

Для предотвращения разорения крестьян от помещиков был издан рядуказов(передачаименийпомещиков-разорителейдругимлицам, запретпродаватьсемьикрестьянпорозньит. д.), предусматривалсятакже сыск и возврат беглых. Произошла ликвидация холопства путем слияния холопов и крепостных крестьян. Указом 1724 г. в категорию государственных крестьян были включены однодворцы (дворяне, владевшие поместьями, включавшими минимальное количество земли и крестьян).

Вгородах была установлена система гильдий и цехов, размер подушной подати определялся тем, к какому цеху или гильдии был приписан горожанин. За тех, у кого не было средств, платили более состоятельные горожане. Суд, сбор налогов и городское благоустройство находились в ведении городских магистратов.

С 1724 г. были введены паспорта (письменное разрешение помещика крестьянину на уход, например на заработки). Увеличилось число государственных преступлений, в число которых вошли утайка душ от переписи, сокрытие беглых, неявка на смотр и службу, проповедь учения раскольников, недоносительство и т. д. Для надзора за подданными был создан институт полиции. По мысли Петра I, «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальной подпор человеческой безопасности и удобности». Функции полиции были очень широкие: кроме собственно правоохранительных функций в ее введении были борьба с пожарами, забота о благоустройстве городов, контроль за состоянием и освещением дорог и улиц, учет населения, организация постоя воинских частей и т. д. Вся частная жизнь была тщательно регламентирована, включая внешний вид (знаменитые указы

16

о бритье бород и замене русского платья на европейское), развлечения (ассамблеи), устройство домов и т. д. За выполнением регламентов также следила полиция.

Изменения коснулись даже порядка престолонаследия. Согласно Указу о престолонаследии (1722 г.) император сам назначал себе наследника, исходя из интересов государства. Сопротивление указу приравнивалось к государственной измене и каралось казнью. Указу предшествовала личная драма царя, связанная с царевичем Алексеем – сыном от первого брака. Алексей не принимал дела и реформы отца, в конце концов бежал в Австрию, где пытался найти помощь в борьбе против отца, ценой многих ухищрений был возвращен в Москву, арестован и допрошен. На допросах признался в заговоре против императора и был приговорен к казни (1718 г.), но умер еще до ее совершения.

Политика Петра I, включавшая усиление крепостного гнета, рост налогов и повинностей, непонятные многим западные нововведения, вызывала социальный протест. Среди наиболее масштабных выступлений против Петра I можно отметить стрелецкие восстания 1682 г., 1689 г. и 1698 г., восстание в Астрахани 1705–1706 гг., восстание на Дону под предводительством Кондратия Булавина 1707–1708 гг. Последнее было примечательно тем, что отправной точкой к нему послужила попытка государства вернуть с Дона беглых крестьян. Возглавивший восстание К. Булавин уничтожил отряды, посланные «сыскивать» беглых крестьян, был избран атаманом Донского казачьего войска, его войска осаждали Азов и Саратов. Примечательно, что К. Булавин призывал русских людей вместе выступить против князей, прибыльщиков, немцев, которые«вводятнасивсех васвелинскуюверу», «ипотому мы от своего государя отложимся, что наше веру христианскую в Московском царстве перевел».

Несмотря на социальный протест, Петр I последовательно проводил свои реформы. Уже упоминавшиеся военные реформы послужили основой для достижений в сфере внешней политики. Великая Северная война (1700–1721 гг.), которая началась в 1700 г. с неудачи под Нарвой, далее шла успешно. В 1701 г. отбили экспедицию шведов в Архангельск, осенью 1702 г. русская армия взяла Шлиссельбург (самую сильную крепость шведов на Балтике), в 1703 г. от шведов было очищено всё течение Невы, и16 мая 1703 г. основан г. Санкт-Петербург, в 1704 г.

17

русские войска взяли Нарву. С 1706 г. Россия осталась без союзников. Несмотря на это, 28 сентября 1708 г. русская армия смогла одержать победу под Лесной, лишив Карла XII обоза и подкреплений. В мае 1709 г. шведы осадили Полтаву, а 27 июня 1709 г. произошло решающее сражение между русской и шведской армиями – знаменитая Полтавская битва, закончившаяся победой русских войск, причем сухопутные войска шведов были практически полностью уничтожены. Петр I лично участвовал в сражении, возглавив в решающий момент атаку Новгородского полка. В июле 1710 г. русские войска взяли Ригу, в сентябре 1710 г. – Ревель (Таллин). К осени 1710 г. вся Восточная Прибалтика (Лифляндия и Эстляндия) оказалась в руках Петра.

Карл XII активно провоцировал турок к выступлению против России. В конце 1710 г. его усилия увенчались успехом: Османская империя объявила войну России, а Петр начал Прутский поход, в ходе которого в июле 1711 г. русская армия была практически окружена турецкой, Петр I был вынужден пойти на унизительный мир с Турцией. По условиям мира Турции возвращался Азов, уничтожались крепости Таганрога, Каменного Затона, Сакмары.

ТемнеменеенаБалтикепродолжалисьрешительныедействия русской армии. В 1713 г. шведов выбили из континентальной Европы и части Финляндии, в июне 1714 г. был подписан союзный договор с Пруссией, 27 июля 1714 г. русский флот одержал победу над шведским флотом у мыса Гангут, в августе 1714 г. русские галеры захватили Аландские острова, расположенные у входа в Ботнический залив ипредставлявшиесобойудобнуюбазу дляпоследующих военных действий против Швеции, в 1720 г. одержали победу у о. Гренгам. Северная война закончилась блистательной победой Петра и Ништадтским миром (1721 г.), по которому за Россией закреплялось побережье Балтийского моря от Выборга до Риги: часть Карелии и Ингрии (Ингерманландия), Эстляндия (Эстония), Лифляндия (часть Литвы), т. е. большаячастьПрибалтики. В1722–1723 гг. состоялсяКаспийскийпоход, в результате которого к России отошла прикаспийская полоса Дагестана, Ширвана, Дербент, Баку, а также Гилян, Мазандеран и Горган (Астрабад).

Общей идеей Петровских реформ была идея «общего блага», которое понималось как развитие торговли, промышленности, соблюдение

18

правосудия, защита безопасности страны с помощью сильной армии и флота. Из идеи «общего блага» логично вытекала и имперская идея как таковая, поскольку именно становление России как империи должно было, по мысли Петра, обеспечить ее благосостояние, развитие торговли и промышленности, внешнюю безопасность, а также вхождение России в «концерт» держав. «Правда воли монаршей» обосновывала права самодержавия согласно «естественному праву»: подданные уступают свои права и волю монарху, чтобы тот обеспечил «общее благо». Внушалась также мысль, что всё содеянное в государстве – плод «неусыпных трудов» монарха. Идея «общего блага» дополнялась также идеей «государственной пользы», согласно которой граждане обязаны в своих действиях исходить из «государственной пользы». В частности, крестьяне и горожане должны своевременно уплачивать налоги, дворяне – служить и т. д. К чиновникам предъявлялись требования верности царю, выполнения всех указов, содействия «государевой службе» и т. д.

Итоги Петровских реформ с самого начала и до сих пор вызывают ожесточенные споры. Не вызывает сомнений то, что Петр I сумел

вкратчайший срок сократить отставание России от европейских стран

впромышленном и военном отношении, в области культуры и науки. Были созданы сильные армия и флот, стала быстро развиваться промышленность. Внедрение атрибутов регулярного государства с развитой чиновничьей системой способствовало упорядочиванию управления страной. Политика правительства, нацеленная на ликвидацию различий в области землевладения и карьеры между аристократией и основной массой служилых людей «по отечеству», привела к консолидации дворянства, упрочению его положения в качестве господствующего сословия. Процесс секуляризации культуры привел к доминированию светского начала в просвещении, образовании, во многих областях художественного творчества. Произошло становление науки. С другой стороны, усилилось расслоение общества, привилегированные слои в культурном отношении стали всё больше отдаляться от остальной части населения. Политическое развитие страны завершилось окончательным оформлением абсолютизма. Россия была провозглашена империей, стала полноправным участником политической жизни Европы наряду с другими ведущими державами.

19

Тем не менее оценка реформ историками остается неоднозначной. Например, Е.В. Анисимов считает, что «вся революционность Петра имела, какнипарадоксальноэтозвучит, достаточноотчетливыйконсервативный характер. Модернизация институтов и структур власти ради консервации основополагающих принципов традиционного режима – вот что оказалось конечной целью. Речь идет об оформлении самодержавной формы правления, дожившей без существенных изменений до ХХ века, о формировании системы бесправных сословий, ставшей серьезным тормозом в процессе развития средневекового по своей сути общества, наконец, о крепостничестве, упрочившемся в ходе Петровскихреформ». П.Н. Милюковписал, что«ценойразорениястраныРоссия возведена была в ранг европейской державы». Однако большинство историков считают, что общим итогом Петровских реформ стало превращение России в европейскую державу модерного типа. В целом речь шла не только о сохранении государственного суверенитета, но и о вхождении России в круг европейской цивилизации и о лидирующих позициях в нем.

20