История и культура Кубани. Методические указания для подготовки к семинарским занятиям и выполнению самостоятельной работы для студентов-бакалавров, о
.pdfПриложение Г
Образец оформления содержания реферата
Содержание
Введение……………………………………………………………….. 2
Основная часть…………………………………………………...……. 3
Заключение…………………………………………………….….…… 9
Литература и источники…………………………………………..….. 10
71
Приложение Д
Временное положение об Управлении Кубанским Краем
Читателю учебно-методического пособия представлен уникальный документ — «Временное положение об Управлении Кубанским Краем», созданный в 1918 году, ставший правовым оформлением кубанской государственности — фактически Конституция Кубани. Данный нормативный акт был принят 5(18) декабря 1918 года.
Как отмечал исследователь Молчанов Л.А.: «Конституция появилась в условиях жесткого противостояния и борьбы за власть между кубанским казачеством и Добровольческой армией. С лета 1918 г. по мере освобождения Кубани от большевиков отношения между властями Кубанской области и деникинским руководством обострялись. Тесные союзнические отношения между кубанцами и добровольцами, достигнутые в ходе совместной борьбы с Красной армией, стали портиться. Слишком сильно расходились их политические доктрины. Деникин как руководитель Вооруженных сил юга России обоснованно полагал, что на время военных действий вся полнота власти в регионах, занимаемых белыми армиями, должна принадлежать ее командованию. Он являлся выразителем идеи восстановления единства России. Это восстановление должно было, по его мнению, происходить вокруг Добровольческой армии».
Взгляды руководителей Кубани во многом принципиально отличались от этой доктрины. Создавалась Конституция в непростых условиях, а отдельные ее положения обсуждались в согласительной комиссии, созданной по договоренности с руководством Добровольческой армии для разрешения спорных вопросов. Особенно сложным стал вопрос о собственной кубанской армии.
Кубанская Чрезвычайная Краевая Рада созыва 1918 года объявила, что «Кубанское казачество, горцы и коренное население сел и городов Кубанского края, вынесшие из испытаний революции устои порядка и народоправства, стоят перед необходимостью устроения родного Края собственными усилиями.
Мысля себя неразрывно связанным с Россией, единой и свободной, население Кубани твердо стоит на прежней своей позиции: Россия должна быть федеративной республикой свободных народов и земель, а Кубань — отдельной составной ее частью».
72
Особое внимание в положении уделялось организации ведущих элементов политической системы Кубани — Раде, правительству и институту атаманской власти.
В качестве основных демократических прав отмечались: свобода совести, неприкосновенность личности и жилища, установление свободы слова и печати, а также свобода собраний и союзов.
Источником высшей власти в Кубанском крае объявлялась воля его граждан, выражаемая на представительных собраниях, при этом краевой принцип организации Кубани давал властям возможность привлекать к управлению и такие неказачьи группы населения, как горцев и коренных крестьян, оставляя, к сожалению, в стороне, огромное количество иногороднего населения.
Для новой кубанской государственности коллегиальный принцип руководства становился основополагающим.
Думается, что внимательный читатель, анализируя опубликованный ниже текст, придет к собственным выводам относительно данного правового акта.
73
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНIЕ объ Управленiи Кубанскимъ Краемъ
РАЗДѢЛЪ I
Отерритоpiи
1.Территорiя Кубанскаго Края образуется изъ Кубанской области бывшей Россiйской Имперiи.
2.Границы этой территорiи не могутъ быть измѣнены иначе, какъ съ согласiя Кубанской Краевой Рады.
РАЗДѢЛЪ II Общiя положенiя
3. Bcѣ граждане Кубанскаго Края равны передъ закономъ.
Права Кубанскаго Краевого гражданства оцредѣляются особымъ закономъ.
Bсѣ Pоссийскie граждане пользуются в Кубанскомъ Kpaѣ защитою закона на общихъ съ гражданами Кубанскаго Края основанiяхъ.
4.Всѣ граждане пользуются свободой совести. Никто не можетъ быть преследуемъ за религiозцыя убѣжденiя и никто не можетъ пользоваться привиллегiями на вѣройсповѣдныхъ основанiяхъ.
5.Личность и жилище неприкосновенны. Никто не можетъ быть подвергнутъ аресту или обыску, или вторженiю в жилище, иначе, какъ въ случаяхъ и въ порядкѣ, закономъ опредѣленныхъ.
6.Устанавливается свобода слова и печати. Цензура можетъ быть вводима временно только при чрезвычайныхъ обстоятельствах въ законодательномъ порядкѣ.
7.Гражданамъ предоставляется свобода собранiй и союзовъ съ соблюденiемъ правилъ, установленныхъ особымъ закономъ.
8.Кубанскiй Край имѣетъ свою армiю. Bсѣ граждане Кубанскаго Края подлежать воинской повинности, отбываемой на основанiи особаго закона.
РАЗДѢЛЪ III Источникъ и органы Высшей Власти
9. Источникомъ Высшей Власти въ Кубанскомъ Kpaѣ является воля его гражданъ, выражаемая на представительныхъ собранiяхъ. Носителями Законодательной Власти въ Кубанскомъ Kpaѣ являются Краевая и Законодательная Рады, а носителями исполнительной власти — Войсковой Атаманъ и Кубанское Краевое Правительство.
74
Судебная власть осуществляется независимыми судами, дѣйствующими на основанiяхъ, въ законе опредѣленныхъ. Судебныя рѣшенiя и приговоры выносятся именемъ закона.
РАЗДѢЛЪ IV Краевая Рада
10.Составъ Краевой Рады и порядокъ ея избранiя опредѣляются особымъ закономъ, принятымъ Краевой Радой.
11.Краевая Рада созывается: для избранiя Войскового Атамана и для разсмотренiя и утвержденiя законовъ, вносяшихъ измѣненiя въ основныя положенiя объ управленiи Краемъ, а также для рѣшенiя вопросовъ, вносимыхъ на ея разсмотрѣнie Войсковымъ Атаманомъ, или Законодательной Радой по постановленiю двухъ третей всѣхъ ея членовъ или вопросовъ, возбужденныхъ по почину самой Краевой Рады во время ея сессiи.
12.Краевая Рада созывается Войсковымъ Атаманомъ по его иницiативѣ или по рѣшенiю Законодательной Рады, принятому большинствомъ двухъ третей всѣхъ ея членовъ.
По разрѣшенiи Краевой Радой .вопросовъ, для коихъ она была созвана, а равно возбужденныхъ по ея инициативѣ, полномочiя ея считаются прекращенными.
13.Для открытiя сессiи Краевой Рады, необходимо прибытiе не менѣе двухъ третей членовъ ея.
14.Краевая Рада сама провѣряетъ полномочiя своихъ членовъ.
РАЗДѣЛЪ V Законодательная Рада
15.Законодательная Рада избирается на три года на основанiи особаго закона, принятаго Краевой Радой.
Примѣчанiе: Избранiе первой по принятiи настоящаго Положенiя Законодательной Рады производится срокомъ на одинъ годъ Чрезвычайной Краевой Радой созыва — 28 октября 1918 года, въ количестве восьмидесяти человъкъ изъ числа членовъ Чрезвычайной Краевой Рады, пропорцiонально количеству населенiя каждаго отдъла. Чрезвычайная' Краевая Рада избираетъ также кандидатовъ къ членамъ Законодательной Рады, въ числѣ сорока человѣкъ.
16.Законодательная Рада осуществляетъ законодательную дѣятельность, поскольку она не отнесена къ вѣдѣнiю Краевой Рады, и пользуется правомъ законодательной иницiативы. По законодателенымъ предположенiямъ своихъ членовъ или комиссiй, она можетъ по-
75
ручить Краевому Правительству разработку соотвѣтствующаго законопроекта, на принятыхъ Радою основанiяхъ.
Въ частности, къ вѣдѣнiю Законодательной Рады относятся: разсмотрѣнie и утвержденiе Краевого бюджета, утвержденiе проектовъ правительственныхъ займовъ, опредѣленiе ежегоднаго контингента лицъ, подлежащихъ призыву на военную службу, утверждение договоровъ, заключаемыхъ съ другими государствами, государственными образованiями и областями, и обсуждение дѣятельности Кубанскаго Краевого Правительства, къ которому она можетъ обращать запросы и вопросы.
17.Члены Законодательной Рады принимаютъ участие въ засѣданiяхъ Краевой Рады съ правомъ совѣщательнаго голоса.
18.Законодательная Рада собирается ежегодно по праву на очередную cecciю, открываемую 15-го ноября.
На чрезвычайную сессiю Законодательная Рада созывается Войсковымъ Атаманомъ по его иницiативѣ, а равно по заявленiю не менѣе одной трети числа членовъ Законодательной Рады.
19.Немедленно по открытiи очередной сессiи Законодательной Рады, на ея разсмотрѣнiе Правительствомъ вносится роспись Краевыхъ расходовъ и доходовъ.
20.До принятiя Законодательной Радой росписи, никакой налогъ не можетъ быть взимаемъ и никакой расходъ не можетъ быть произведенъ, безъ спецiальнаго на то разрѣшенiя Рады.
Примѣчанiе: Существующiе налоги и сборы, а также производимые по временнымъ штатамъ и особымъ постановленiямъ Правительства расходы сохраняются, до момента утвержденiя Законодательной Радой первой росписи Краевыхъ расходовъ и доходовъ.
21.Законодательная Рада избираетъ Краевого Контролера для наблюденiя за правильнымъ исполненiемъ Краевой росписи доходовъ и расходовъ и контроля надъ финансово-хозяйственной дѣятельностью всѣхъ органовъ исполнительной власти Края.
Проектъ росписи представляется зъ Раду съ замѣчанiями Краевого Контролера.
РАЗДѣЛЪ VI Порядокъ веденiя дѣлъ
22. Засѣданiя Краевой и Законодательной Радъ дѣйствительны только при наличности абсолютнаго большинства членовъ.
76
23.Рѣшенiя въ Краевой и Законодательной Радахъ принимаются абсолютньмъ большинствомъ голосовъ присутствующихъ членовъ, за исключенiемъ случаевъ, предусмотренныхъ настоящимъ Положенiемъ.
При равенствѣ голосовъ предложенiе считается отвергнутымъ.
24.Краевая и Законодательная Рады опредѣляютъ внутреннiй порядокъ своей дѣятельности посредствомъ наказовъ.
25.Краевая и Законодательная Рады избираютъ свой Президiумъ въ составѣ Предсѣдателя, его товарищей и секретарей, причемъ Презiдиумъ Краевой Рады избирается лишь на время сессiи и прекращаетъ свои функцiи вмѣстѣ съ ея окончанiемъ; Президiумъ же Законодательной Рады избирается въ начале каждой очередной cecciи и сохраняетъ свои полномочiя до избранiя Президiума следующей очередной ceccieй.
26.Краевая и Законодательная Рады могутъ образовывать комиссiи, которыя пользуются правомъ требовать, устныя и письменныя oбъяcнeнiя и справки отъ членовъ Правительства, всѣхъ правительственныхъ и другихъ учрежденiй и должностныхъ лицъ. Комиссiи могутъ приглашать въ свои засѣданiя свѣдующихъ лицъ съ правомъ совѣщательнаго голоса.
Законодательная Рада можетъ образовывать комиссiи, дѣйствующiя непрерывно.
27.Засѣданiя Краевой и Законодательной Радъ публичны, но по распоряженiю Предсѣдателя или по предложенiю, подписанному въ Краевой Радѣ одною пятнадцатою, а въ Законодательной Радъ одною десятою присутствующихъ, членовъ, двери засѣданiя закрываются, послѣ чего, абсолютнымъ большинствомъ голосовъ принимается рѣшенiе о публичномъ или непубличномъ порядке разсмотрѣнiя того или иного вопроса.
РАЗДѣЛЪ VII
Общiя положенiя Краевой и Законодательной Радахъ
28. Краевая и Законодательная Рады неприкосновенны.
Всякое лицо, посягнувшее нa ихъ свободу и независимость, отвѣчаетъ, какъ за тягчайшее государственное преступленiе.
29.Члены Краевой и Законодательной Радъ за мнѣнiя, высказываемыя при исполненiи ими своихъ обязанностей, не несутъ никакой отвѣтственности, ни въ общеуголовномъ порядкѣ, ни въ порядкѣ частнаго обвиненiя.
30.Члены Краевой и Законодательной Радъ во время cecciи, безъ разрѣшенiя соотвѣтствующаго представительнаго собранiя, не могутъ
77
подлежать личному задержанiю или судебному преслѣдованiю, за исключенiемъ случая задержанiя на мѣсте преступленiя.
31.По постановленiю Краевой или Законодательной Радъ личное задержанiе члена той или другой Рады отмѣняется и судебное преслѣдованiе прioстанавливается на все время сессiи.
32.Члены Краевой и Законодательной Радъ тотчасъ послѣ открьтiя первой cecciи даютъ торжественное обѣщанiе по прилагаемому при семъ тексту.
33.Члены Краевой Рады получаютъ изъ Краевыхъ средствъ суточное вознагражденiе въ размѣрѣ, опредѣляемомъ самой Радой. Кромѣ того они пользуются правомъ проѣзда за счетъ Краевыхъ средствъ передъ началомъ и по окончанiи сессiи отъ мѣста своего жительства до мѣста засѣданiя Рады и обратно.
Члены Законодательной Рады получаютъ изъ тѣхъ же средствъ денежное годовое довольствiе въ размѣре, установленномъ Краевою Радою.
34.Члены Законодательной Рады не могутъ занимать платныя должности по назначенiю Правительственной власти, а также выборныя админйстративныя или полицейскiя должности за исключенiемъ членовъ Правительства, Краевого Контролера и ихъ товарищей. Лица, занимающая означенныя должности, со дня увѣдомленiя ихъ о выборѣ членами Законодательной Рады, должны въ двухнедѣльный срокъ подать прошенiе объ отчисленiи отъ занимаемой должности. Не исполнившiе сего почитаются отказавшимися отъ полномочiй депутата.
Примѣчание: Члены Законодательной Рады, избранные Чрезвычайной Краевой Радой созыва 1918 г., сохраняютъ за собой право по истеченiи срока своихъ полномочiй занять прежнее мѣсто своей службы.
35.Члены Краевой и Законодательной Радъ до истеченiя срока своихъ полномочiй не могутъ быть отозваны своими избирателями и не могутъ быть лишены депутатскихъ полномочiй иначе, какъ вслѣдcтвie приговора суда, съ коимъ связано лишенiе избирательныхъ правъ.
36.Предсѣдатель Правительства, Члены Правительства, Краевой Контролеръ и ихъ товарищи пользуются правомъ свободнаго доступа въ засѣданiя. Краевой к Законодательной Радъ и могутъ обращаться съ объяснениями къ собранно внѣ очереди, какъ только этого пожелаютъ.
Въ голосовали они могутъ принимать участiе только въ томъ случае, если состоять членами данной Рады.
78
РАЗДѣЛЪ VIII Войсковой Атаманъ
37.Кубанскiй Войсковой Атаманъ почитается главою Кубанскаго Края и Кубанскаго казачьяго войска. Ему, какъ главѣ Края, подчинены всѣ Краевыя военныя силы.
38.Войсковой Атаманъ избирается Краевой Радой на четыре года изъ числа природныхъ Кубанскихъ казаковъ и горцевъ а также изъ числа приписныхъ казаковъ, прослужившихъ Кубанскому Краю не менѣе пятнадцати лѣтъ.
39.Войсковой Атаманъ обладаетъ правомъ помилованiя и смягченiя наказанiй по судебным приговорамъ, но не можетъ прекращать судебное слѣдствiе и освобождать отъ отвѣтственности до постановленiя судебнаго приговора.
Амнистiя можетъ быть дарована только актомъ, изданнымъ въ законодательномъ порядке.
40.Войсковой Атаманъ приглашаетъ Предсѣдателя Краевого Правительства и назначаетъ Членовъ Правительства изъ лицъ, предложенныхъ ему Предсѣдателемъ Правительства.
41.Войсковой Атаманъ назначаетъ на всѣ военныя и гражданскiя должности, за исключенiемъ случаевъ, закономъ предусмотрѣнныхъ. Онъ производить въ чины и даетъ награды.
42.Войсковой Атаманъ въ двухнедѣльный срокъ утверждаетъ принятые Законодательной Радой законопроекты и ихъ обнародываетъ.
Законопроекты, признанные особымъ постановленiемъ Законодательной Рады спѣшными, должны быть утверждены и обнародованы въ трехдневный срокъ.
Законы, издаваемые Краевой Радой, опубликовываются Войсковымъ Атаманомъ немедленно по ихъ принятiи Радой.
43.Въ случаѣ неутвержденiя Войсковымъ Атаманомъ законопроектовъ Законодательной Рады, послѣднiе вместе съ замѣчанiями Войскового Атамана возвращаются въ Законодательную Раду для новаго разcмотрѣнiя.
44.Не утвержденный, Войсковьмъ Атаманомъ законопроектъ, будучи вторично безъ всякихъ измѣненiй одобренъ Законодательной Радой, большинствомъ двухъ третей присутствуюшихъ членовъ, немедленно воспринимаетъ силу закона и въ трехдневный срокъ опубликовывается Войсковымъ Атаманомъ.
45.Войсковой Атаманъ издаетъ указы о созывѣ или перерывѣ сессiи Законодательной Рады по своей иницiативѣ или по постанов-
79
ленiю Законодательной Рады; указы о закрытiи сессiи Законодательной Рады издаются имъ только по ея постановленiю.
46.Перерывъ очередной сессiи Законодательной Рады безъ ея о томъ постановленiя можетъ произойти не ранѣe разcмотрѣнiя ею Краевой росписи доходовъ и расходовъ; перерывъ очередной или чрезвычайной сессiи Законодательной Рады безъ ея о томъ постановлеiя можетъ происходить не болѣе двухъ разъ въ теченiе одной и той же сессiи
ине можетъ продолжаться каждый разъ свыше мѣсяца.
47.Войсковому Атаману принадлежитъ право законодательной иницiативы.
48.Войсковой Атаманъ можетъ устно или письменно дѣлать сообщенiя Законодательной Радѣ о важнѣйшихъ событiяхъ, обсужденiе которыхъ въ Раде въ присутствiи Войскового Атамана не допускается.
49.Все акты Войскового Атамана должны быть скрѣплены Предсѣдателеймъ Краевого Правительства или отдѣльными членами Правительства, по принадлежности, безъ каковой скрѣпы акты Войскового Атамана недѣйствительны.
50.Войсковой Атаманъ, по своемъ избранiи, приноситъ присягу по прилагаемой при семъ формѣ.
51.Въ случаѣ смерти Войскового Атамана до истеченiя срока его полномочiй, его функiи исполняетъ Предсѣдатель Краевого Правительства до избранiя новаго Атамана Краевой Радой, которая въ этомъ случаѣ созывается Предсѣдателемъ Правительства не позже одного мѣсяца со дня смерти Атамана. Въ случае тяжкой болѣзни или выѣзда Войскового Атамана за предѣлы Кубанскаго Края, его обязанности временно исполняетъ также Предсѣдатель Краевого Правительства.
52.Войсковой Атаманъ отвѣтственъ только въ случаѣ нарушенiя имъ настоящаго Положенiя и въ случаѣ тяжкихъ государственныхъ преступленiй.
53.Войсковой Атаманъ за исполненiе своихъ обязанностей получаетъ вознагражденiе въ размѣрѣ, устанавливаемомъ Краевою Радою.
РАЗДѢЛЪ IX Кубанское Краевое Правительство
54.Исполнительную власть въ Кубанскомъ Kpaѣ осуществляетъ Кубанское Краевое Правительство въ составѣ Предсѣдателя и членовъ, составляющихъ Совѣтъ Правительства.
55.Совѣтъ Правительства несетъ солидарную отвѣтственность передъ Законодательной Радой за общее направленiе своей дѣятельности.
80