История землеустройства и земельных отношений. Учебное пособие

1

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова

О. Н. Сальникова, Н. Н. Оноприенко

ИСТОРИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Утверждено ученым советом университета в качестве учебного пособия для студентов

очной и заочной форм обучения направления подготовки 21.03.02 Землеустройство и кадастры

Белгород

2025

2

УДК 332.3 ББК 65.32-513

С16

Сальникова, О. Н.

С16 История землеустройства и земельных отношений: учебное пособие / О. Н. Сальникова, Н. Н. Оноприенко. – Белгород: Изд-во БГТУ, 2025.

– 88 с.

ISBN 978-5-361-01489-7

В учебном пособии излагаются основы изучения дисциплины «История развития земельно-имущественных отношений». Освещены основные вопросы становления и развития земельных отношений на разных исторических этапах. Содержит темы докладов, вопросы для самопроверки, тестовый контроль знаний.

Учебное пособие предназначено для студентов очной и заочной форм обучения направления подготовки 21.03.02 Землеустройство и кадастры, а также может быть полезно магистрам, аспирантам при исследованиях в области истории наук.

Данное издание публикуется в авторской редакции.

УДК 332.3 ББК 65.32-513

3

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………….. 4

1.История развития земельно-имущественных отношений как наука…. …………………....................... 4

2.Измерение как важное средство развития землеустройства………………………………………..... 10

3.История картографической основы кадастра……….. 16

4.История развития землеустройства на Руси в допет-

ровский период (XI-XVII вв.)…..................................... 29

5.Развитие землеустройства и земельных отношений

7.Развитие землеустройства в советский период

(1917-1991)……………………… ……………………... 60

8.Развитие земельных отношений и землеустройства

4

ВВЕДЕНИЕ

Учебным планом направления 21.03.02 Землеустройство и кадастры, предусмотрено изучение дисциплины «История развития зе- мельно-имущественных отношений». Учебное пособие по предназначается для подготовки к практическим и лекционным занятиям.

Целью учебного курса является приобретение общего, системного понимания истории земельных отношений и землеустройства, их эволюции с глубокой древности и до наших дней. В ходе изучения реализуются задачи курса, которые заключаются в раскрытии профессиональной значимости земельно-имущественных отношений на всех этапах развития; рассмотрении целей и задач истории землеустройства, и места дисциплины в системе научных и технических знаний; формировании определенного уровня профессионального мировоззрения.

Изучение теоретической части курса способствует формированию у студентов знаний о причинах и целях зарождения землеустройства и земельных отношений в Древнем мире; функциях и назначении землеустройства как науки; эволюции земельных отношений, принципов развития; исторических эпохах и этапах в их развитии; особенностях подготовки кадров в разные исторические периоды.

История земельно-имущественных отношений и землеустройства – одна из дисциплин, формирующая профессиональные знания специалиста. Курс изучается в соответствии с утвержденной программой Пособие содержит теоретический раздел, сопровождаемый практической частью. Практическая часть пособия содержит варианты контроля знаний и направлена на самостоятельную работу студентов.

5

1. ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИСТОРИИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА КАК НАУКИ

Понятие и предмет, цели и задачи дисциплины Возникновение и развитие землеустройства в Древнем мире

Понятие и предмет, цели и задачи дисциплины

История земельно-имущественных отношений как научная дисциплина, изучает закономерности формирования и развития системы отношений людей и их объединения в процессе использования земли и распоряжение результатами труда, а также обобщение знаний в сложной системе "человек-земля-землепользование".

Понятие и содержание термина «земля» является многомерным и имеет несколько значений. Как известно, Земля – это планета солнечной системы. В этом смысле мы говорим о Земле как о космическом объекте. Земля также может пониматься как место обитания человека. Здесь речь идет об отношениях человека, складывающихся в сфере взаимоотношений всех компонентов природы, включая землю, и о совокупности материальных и культурно бытовых объектов среды обитания человека.

Распространенным понятие «земля» как поверхностный слой земной коры, расположенный над недрами, покрытый почвенным слоем, называемый территорией. Земля может рассматриваться как синоним почвы или верхний слой земной коры. Землю можно трактовать как базис для недр, лесов, водных и других природных ресурсов. Если земля рассматривается как часть окружающей среды, то она является объектом правового регулирования различных отраслей права, включая земельное право.

С практической стороны земельно-имущественные отношения как метод хозяйствования включают в себя систему государственных, социально-экономических и правовых мероприятий, направленных на организацию рационального использования земли и имущества во всех отраслях народного хозяйства и создание условий для повышения материального и культурного уровня жизни населения.

Само понятие земельно-имущественных отношений подразумевает складывающиеся отношения людей в процессе использования земли, недвижимости и любой другой собственности. Отсюда следует, что возникновение земельно-имущественных отношений обусловлено началом земледельческой и другой деятельности человека.

6

Объединение людей в группы, коллективы, общества, проявление государственной и возникновение различных прав на землю, превращение земли в капитал - все это оказало влияние на формирование системы земельно-имущественных отношений.

Предметом научной дисциплины по истории земельноимущественных отношений и землеустройства являются закономерности формирования субъектов прав на землю в процессе использования

иохраны земли, как всеобщего средства и операционного базиса любого производства и присвоения производственной продукции.

Выполнение главной задачи земельноимущественных отношений – создание наилучших организационно-территориальных условий для повышения эффективности использования земельных ресурсов и полного удовлетворения населения в продуктах питания.

Содержание и методы научных исследований по истории земельных отношений разнообразны и зависят от множества условий и факторов: а) сложившегося способа производства: установившихся видов и форм собственности на землю и типов хозяйствования; состояние и использование земельных ресурсов; б) сформировавшихся социальных условий общества; в) экологического состояния территорий

ипрочих условий, подлежащих учету при совершенствовании земельных отношений.

Принято выделять следующие принципы в истории земельных отношений: принцип использования земель по их целевому назначению; принцип общественного улучшения использования и охраны земельных ресурсов; принцип соответствия размеров территории и производства, который должен способствовать совершенствованию хозяйствования земельных отношений на всех уровнях, т.е. земля должна находиться в оптимальном соотношении с трудовыми ресурсами и производственными фондами; принцип экономической выгоды, т.е. понесенные затраты на организацию рационального использования

исохранения земельных ресурсов, на выращивание и получение сельскохозяйственной продукции, а также по уплате различного рода налогов, которые должны быть возвращены в размере стоимости произведенной продукции с учетом экономической выгоды; принцип экологически безопасного использования земель; принцип юридической ответственности по использованию и охране земель; принцип социальной ответственности по использованию и охране земельных ресурсов.

Регулирование земельных отношений осуществляет государство. Земельный кадастр в упрощенном виде – это учет, описание и оценка земельных участков и угодий. Как только возникает в обществе

7

потребность в делении земли, одновременно возникает потребность, хотя бы в самом примитивном виде, в учете, описании и оценке разделенных и выделенных земель. Межевание и земельный кадастр всегда составляли единое целое. Особенности межевания, земельного кадастра и в целом землеустройства в стране, соответствующая постановка работ, система законов и формы организации работ зависят от наличия земельного фонда, ограниченности или избыточности обитаемого пространства и т.д.

Слово кадастр происходит от латинского caput (податной предмет) и от capitastrum (опись податных предметов). Первоначально кадастром являлся документ, содержащий список облагаемых налогом земель с указанием их площади, качества почв и размера земельного налога. Кадастровое описание требовало таксации (taxatio - оценка) земель. Поэтому уже в глубокой древности земли делились не только по виду землевладений, но и по почвам.

Землеустройство — это система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, и установлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Землеустройство является средством реализации земельной политики государства, поэтому оно тесно связано с экономическими и социальными задачами, решаемыми на каждом историческом этапе.

Таким образом, кадастр – это систематизированный свод данных, включающий качественную и количественную опись объектов и явлений. Землеустройство же можно определить как систему мероприятий, направленных на организацию территории, которая способствовала бы наиболее эффективному использованию земли.

Возникновение и развитие землеустройства в Древнем мире

Во все времена земля являлась для человечества важнейшим ресурсом. Землемерие, межевание земель, деление земель на участки появилось в глубокой древности.

Изучением измерения и межевания земель занимается геодезия. Это одна из древнейших наук. Возникает вопрос о времени, причинах, условиях и форме происхождения геодезии в древности, ее развития и роли в человеческом познании. Вся деятельность человека проходит в окружении объектов внешней среды и связана с измерениями у этих

8

объектов размеров и формы, а также взаимного расположения их. Это обусловило необходимость в измерительном искусстве и породило измерительную науку – геодезию.

Зарождению науки способствовали два вида условий:

1)естественные;

2)социально-экономические.

Вдоисторический период (в эпоху палеолита и неолита), когда первобытный человек занимался собирательством, т.е. добычей продуктов питания и одежды, ему необходимо было ориентироваться в окружающем его ближайшем пространстве, находить пути возвращения в места постоянного обитания. Кроме того, нужно было разделить свою территорию – ойкумену – на части по каким-либо характерным линиям (рекам, хребтам, направлению на космический объект и др.), а затем представить их в уменьшенном виде в какой-либо модели, определенным образом ориентированной.

Потребность ориентирования в пространстве стала одной из главных причин появления наук о пространстве – астрономии, географии, геодезии. Люди изображали свою территорию в виде рисунков (картоподобных изображений) на скалах, стенах пещер, костях животных. Сейчас известно около 100 таких картоподобных изображений.

Переход к оседлому образу жизни, к новым способам добывания пищи и одежды – скотоводству и земледелию – потребовал закрепления за отдельными группами людей участков земной поверхности и разделения их на более мелкие части, т.е. применение измерительных действий. Потребность в землемерных знаниях соотносится с земледелием, составлявшим в период рабовладельческого строя основу способа производства материальных благ.

В4-3 тысячелетиях до н.э., в начале бронзового века, в разных частях Земли примерно в одинаковых географических условиях, в плодородных долинах рек Тигра и Евфрата, Нила, Инда, Хуанхэ возникли центры древних цивилизаций с образованием постоянных поселений и формированием земледелия. В них развивались методы обработки земельных участков с использованием ирригационных сооружений (дамб, каналов и др.). Это обусловило необходимость в измерительном искусстве и породило измерительную науку - геометрию, главная задача которой была связана с функцией «землеизмерения» или «землемерия», т.е. с определением формы и размеров земельных владений и их пространственного положения. Но еще в IV в. до н.э. искусство, т.е. знание, умение делить на части отдельные участки земной поверхности, древними греками (Аристотель) было названо геодезией.

9

Вземледельческих цивилизациях земля составляла единственное

иглавное богатство государства, землепользователи платили налог с площади земли. Учет, распределение, планирование всех земледельческих работ осложнялось частыми разливами рек, в результате которых уничтожались границы и межевые знаки участков. Требовалось частое их восстановление и с достаточно высокой точностью. Это объясняет большие потребности в землемерных работах и их высокий уровень. Следы геодезических работ находят при исторических и археологических исследованиях древних государств и городов. Так, на одном из островов в долине Нила сохранился каменный футшток, заложенный около 2200 лет до н.э.; на глиняных дощечках древних шумеров и вавилонян(возраст более 3000 лет) приводятся планы сооружений и полей, земельных участков с обозначением размеров и площадей; в египетском папирусе, которому более 3800 лет, содержатся правила производства полевых съемок.

Земледелие требовало ирригационных работ. Появились каналы, дамбы. Особо сложного и масштабного уровня система оросительных

иосушительных каналов, гидротехнических сооружений достигла в Вавилоне, где необходимо было распределить воду рек по системе каналов с учетом различия ее уровней - в Тигре и Евфрате

С возникновением городов и государств появились новые измерительные задачи – планировки земель, владений, городов и др.

Земельная собственность была фундаментом социальных и политических отношений Древнего Рима. Более чем в других странах, земля у римлян рассматривалась как вспомогательный капитал правительственной казны, собираемой в целях награждения политических сторонников и заслуженных воинов. Сведения о подразделении римских полей (земель), о способах их межевания, съемках и т.п. дошли до нас в сборниках (скорее очень плохих копиях) фрагментарных трактатов римских землемеров, агрименсоров: Фронтини, Сикула, Флакка, Гигина Младшего, Бальба, Грамматика Старшего и др.

Начало описания земельной собственности (земельный кадастр) в Древнем Риме приписывают Сервию Туллию (VI в. до н.э.). Составлялся специальный реестр, в который вносились сведения о размере земельных участков, способах их обработки, качестве и доходности земель. На бронзовые дощечки наносили планы имений, их названия, границы и размеры. Приводились сведения о качестве земель и о самом хозяйстве. Хотя кадастровое описание земель велось с глубокой древности, но, начиная с Юлия Цезаря (100-44), оно стало принимать обширные масштабы. Октавиан Август (27 г. до н.э. - 14 г. н.э.), преем-

10

ник Цезаря, ввел точное измерение земель с определением их качества, составлением статистических описаний и карт. За счет этого денежный

инатуральный налог был увеличен в 2 раза.

ВРиме - землемеры, осуществлявшие межевание и строительство сложнейших и важных для государства сооружений, пользовались официальным статусом. Римский землемер был юрисконсультом по делам о границах. Их занятия, связанные с границами, считались священными: они назначали новые, восстанавливали старые границы. В профессиональном образовании римского землемера предполагалось изучение практической части математики с целью приобретения знаний по измерению расстояний, площадей, ориентированию, съемкам, вычислениям, включая налоги.

Таким образом, необходимость проведения землемерных работ возникла у человечества в глубокой древности. Народы Индии, Египта, Греции и других стран за несколько тысячелетий до нашей эры делили земельные массивы на части, вели строгий учет земель, осуществляли различные измерения для строительства каналов, возведения сооружений, производили отграничения и обмеры земель, учет ее качества для обложения налогом.

2. ИЗМЕРЕНИЕ КАК ВАЖНОЕ СРЕДСТВО РАЗВИТИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Единицы измерения длин и способы измерения, применяемые древними народами Определение единицы длины – метра

Мерные приборы и способы измерения расстояний

Единицы измерения длин и способы измерения, применяемые древними народами

С давних пор люди сталкивались с необходимостью определять расстояния, длины предметов, время, площади, объемы и т. д. В разных частях света в качестве меры линейных измерений пути могли приниматься отрезки, преодолеваемые человеком пешком, верхом на лошади, по водному пути за определённый интервал времени, например световой день. Геодезические измерения на местности проводились задолго до нашей эры в Египте, Китае и других странах древнего мира для решения вопросов землепользования и землевладения, для