История землеустройства и земельных отношений. Учебное пособие

71

делила актуальными задачи оптимизации государственного и частного имущественного сектора, а также реформирования государственной и частной собственности. Важность проводимой в стране реформы, связанной с созданием единого кадастра объектов недвижимости, переоценить трудно. Она позволит оптимизировать налоговые поступления, снимет вопросы о собственности.

Для успешного выполнения современных требований социальноэкономического развития страны необходимо завершить земельные преобразования, сформировать современные системы землевладения и землепользования, цивилизованный земельный рынок, создать условия для рационального и эффективного использования земельных ресурсов, а также обеспечить охрану земельных ресурсов страны от деградации и бесхозяйственного использования .

С этой целью должен быть разработан специальный документ, определяющий сущность, содержание, направленность, механизмы реализации и ожидаемые результаты земельной политики. Он должен включать в себя следующие положения:

1.Национальные интересы в сфере использования и охраны земельных ресурсов страны.

2.Цели, задачи и основные направления государственной земельной политики.

3.Формирование оптимальной структуры собственности на зем-

лю.

4.Межотраслевое распределение земельного фонда.

5.Формы хозяйственности на земле.

6.Повышение эффективности использования земель.

7.Охрана земель от деградации.

8.Организация и механизмы управления земельными ресурсами.

9.Планируемые результаты реализации земельной поли тики.

Развитие кадастрового дела в современной России

С 1992 года цель кадастра была определена как защита прав собственников земли. В состав кадастра были включены сведения и документы о правовом режиме земель. Появились такие понятия, как предоставление земель но-кадастровой информации заинтересованным лицам; ведение кадастра по единой методике; сопоставимость его сведений; обязательное применение сведений кадастра при изъятии и предоставлении земель, проведения земле устройства.

72

В результате государственный земельный кадастр (ГЗК) стал не только системой, встроенной в механизм государственного управления земельными ресурсами, но и государственной системой хранения сведений о земельных участках, включая их границы. Заявленная в Конституции платность пользования землёй вызвала необходимость включения в кадастр сведений по налоговой базе.

Это позволило с одной стороны обеспечить своевременность и полноту сборов налогов, с другой - уменьшить конфликты между собственниками и налоговыми органами. ГЗК представлял собой систематизированный свод документированных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ, сведений о территориальных зонах, о наличии расположенных на участках объектов недвижимости.

Учёт земель осуществлялся путём описания в Едином государственном реестре земель (ЕГРЗ) каждого земельного участка, присвоение ему кадастрового номера. Основными задачами кадастра стали: сбор, систематизация, хранение, обобщение, обновление и предоставление пользователям информации о земле и размещённой на ней недвижимости. Ведение кадастра осуществлялось на следующих принципах: единство системы и технологии ведения кадастра на всей территории страны; непрерывность внесения в кадастр изменяющихся характеристик земельных участков; открытость сведений; сопоставимость и совместимость сведений с другими источниками. В ГЗК учитывался весь земельный фонд РФ независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности, целевого назначения и вида использования земель.

Первичной учётной единицей являлся земельный уча сток, который имел границы, площадь, местоположение, правовой режим, кадастровый номер, назначение, использование и другие характеристики. Сведения кадастра являлись официальным доказательством существования конкретного земельного участка. Факт возникновения, существования, прекращения существования последнего, если он зафиксирован в кадастре, мог быть оспорен только в судебном порядке. Данные кадастра использовались при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, решении земельных споров, планировании использования земель и землеустройства и во многих других случаях. Ведение ГЗК осуществлялось по единой методике и представляло со бой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учёту и хранению сведений о земельных участках. Ведение кадастра осуществлялось на федераль-

73

ном, региональном и муниципальном уровнях. Основная работа осуществлялась на уровне муниципального образования, так как кадастровый учёт земельных участков про водился по месту их нахождения. Проведение кадастрового учёта проводилась по следующему алгоритму: 1) приём заявок о государственном кадастровом учёте земельных участков или выдаче выписок из него; 2) проверка предоставленных заявителем документов; 3) составление описаний земельного участка в ЕГРЗ; 4) присвоение участку кадастрового номера; 5) изготовление кадастровой карты (плана) участка; 6) формирование кадастрового дела. Заявки о постановке на кадастровый учёт подавались только на вновь образуемые участки. К заявке прилагались правоустанавливающие документы на участок и документы по межеванию. При приёмке документов инспектор органа кадастрового учёта выполнял входной контроль, при котором проверялась комплектность и форма документов. Последние регистрировались в книге учёта документов, а заявите лю выдавалась расписка в их принятии.

Каждой заявке присваивался номер. Все документы комплектовались в дело. Описание земельного участка представляло собой процедуру внесения сведений в государственный реестр земель кадастрового района, являющегося частью ЕГРЗ. В результате такого описания каждый участок получал характеристики, позволяющие выделить его среди подобных, в том числе уникальный кадастровый номер.

Для отображения кадастровых номеров участков и оперативного ведения ГЗК составлялась дежурная кадастровая карта. Следующим этапом процедуры учёта было изготовление кадастрового плана земельного участка (выписки из ГЗК). Сведения о участке предоставлялись в виде выписки из ГЗК – плана участка. Последний изготавливался на бланках установленного образца и удостоверялся кадастровым инспектором.

Выписки из ГЗК, содержащие сведения о нескольких земельных участках, расположенных в пределах некоторой территории, изготавливались в виде кадастрового плана территории. Завершающей процедурой государственного кадастрового учёта было формирование кадастрового дела. Его номер соответствовал номеру земельного участка. В дело помещались все документы, подтверждающие факт возникновения или прекращения существования участка, на основании которых были внесены сведения в ГЗК.

Для автоматизации ГЗК была разработана и претворена в жизнь федеральная целевая программа. Технически и технологически отработанная система учёта земель позволила на базе ГЗК создать Госу-

74

дарственный кадастр недвижимости (ГКН) путём внесения дополнительных сведений с подробными характеристиками иных объектов недвижимости (здания, строения, сооружения, помещения), сведениями о границах РФ и субъектов страны, муниципальных образованиях и населённых пунктов и другими. Для создания ГКН потребовалось объединение трёх ведомств: Федеральной регистрационной службы, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства геодезии и картографии – и имеющихся у них информационных систем.

75

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Земля являлась главным ресурсом государства на всех исторических этапах и залогом его благосостояния. Вопрос эффективного использования земельных ресурсов напрямую связан с их целевым назначением, определением их состояния и качества, продуктивности. В этом и заключаются основные задачи кадастра.

Кадастр выступает одним из главных факторов в таких процессах как севооборот земель, механизация, планирование и учет, распределение. С развитием экономической и социальной сферы менялись и особенности развития кадастра. В этих условиях имеет значение знание истории кадастра, развития земельных отношений. Зачастую современные ситуации воспроизводят уже пройденные в прошлом. В таком случае оказывается полезным знание решений проблем в прошлом, но с учетом новых реалий и вызовов современности. История развития земельных отношений и землеустройства помогает освоению профессиональных знаний и навыков.

76

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

1.Цели и задачи курса. Объективные причины, условия зарождения земельных отношений.

2.Понятие и содержание, субъекты и объекты земельных отношений. Понятие о земельном строе общества.

3.Развитие земельных отношений, землеустройства и земельного кадастра в странах Древнего мира (Египет, Рим).

4.Особенности земельных отношений в античных государствах. Развитие земельных в Древнем Риме

5.Межевания и кадастровые описания в эпоху средних веков. Земельные отношения в славянских государствах в период с VI по XI века.

6.Земледельческий закон. Земельные отношения в Западной и Центральной Европе в период становления феодального строя.

7.Государственное регулирование земельных отношений зарубежных стран. Оценка и учет земельных ресурсов Европейских стран. Земельные отношения, типология

8.Зарождение и первый этап развития земельных отношений на Руси. Основные виды феодального землевладения с момента образования Русского государства.

9.Поместная система землевладения. Писцовые описания при Иване Грозном.

10.Основные земельные преобразования Петра I.

11.Итоги межевания земель в России по инструкции 1754 г.

12.Состояние земельных отношений в России в середине ХVIII

века.

13.Экономическое положение в аграрном секторе в конце XIX – начале XX вв.

14.Подготовка, осуществление и значение Столыпинской аграрной реформы для развития землеустройства.

15.Земельные отношения, землеустроительные мероприятия и земельные реформы в период коллективизации.

16.Землеустроительные работы и реформы в СССР в предвоенный период.

17.Землеустройство, регулирование земельных отношений в

СССР в послевоенный период.

18.Земельные отношения и вопросы землеустройства в России на современном этапе

77

19.Основные направления земельной политики государства. Основные цели современной земельной реформы России.

20.Современная структура научно-управленческих организаций РФ в области охраны и использования земельных ресурсов страны

78

ТЕМЫ ДОКЛАДОВ

1.Земля-как объект социально-экономических связей и как важнейший природный ресурс.

2.Закономерности развития земельных отношений.

3.Развитие земельных отношений, землеустройства и земельного кадастра в странах Древнего Мира (Ближний Восток, Греция, Египет, Индия, Рим)

4.Развитие феодального землеустройства на Руси (IX-XIIвв.).

5.Особенности крестьянского землепользования на Руси (XI-

XIVвв.).

6.Особенности внутрихозяйственного землеустройства земельной общины в Древней Руси.

7.Общая характеристика народного хозяйства московского государства в XVIIв.

8.Феодальное землевладение и землепользование в Московском государстве в XVIIIв.

9.Писцовые описания и межевания в XI-XVIIIвв. В Московском государстве.

10.Развитие крепостнических земельных отношений и их регулирование в XVII-XVIIIвв.

11.Содержание межевых мероприятий в соответствии с Соборным Уложением 1649г.

12.Писцовый наказ 1680 года и дальнейшее совершенствование межевания.

13.Земельные преобразования Петра I.

14.Генеральное и специальное межевание.

15.Содержание и ход проведения Генерального межевания.

16.Необходимость отмены крепостного права.

17.Сущность землеустройства согласно Манифесту о крестьянской реформе.

18.Основные положения Земельной реформы П.А.Столыпина.

19.Задачи Столыпинской реформы.

20.Виды землеустройства во времена реформ П.А.Столыпина.

21.Аграрный вопрос в период подготовки и победы Октябрьской социалистической революции.

22.Землеустройство в России в 1918-1928гг.

23.Формы и методы землеустройства в период сплошной коллективизации.

24.Землеустройство в связи с восстановлением народного хозяйства в

79

СССР в послевоенные годы.

25.Землеустройство в СССР в период с 1960 по 1991 годы. 26.Земельные отношения и землеустройство в период освоения

целинных и залежных земель.

27.Земельная реформа в РФ (1991-2001гг.). Закон о Государственном Земельном кадастре.

28. Общая характеристика экономики России накануне земельных реформ П.А.Столыпина.

29.Мобилизация земель в период реформы П.А.Столыпина. 30.Переселение крестьян и землеустройство в районах колониза-

ции в ходе столыпинской реформы. 31.Итоги Столыпинской реформы.

32. Декрет о Земле, его содержание и значение. 33. Земельные отношения в период НЭПа России.

34. Развитие земельных отношений в период коллективизации сельского хозяйства.

35. Земельные отношения в послевоенный период (1946-1965 гг.) 36. Содержание и значение Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик. 37. Развитие колхозно-совхозного

землепользования в период с 1950-1970 гг.

38. Земельный кодекс РСФСР 1991 г., его содержание и значение. 39. Земельная реформа на современном этапе и земельные отно-

шения.

80

ТЕСТОВЫЕ ЗНАНИЯ

1.В какой исторический период была зарождена геодезия:

А) Древнее время Б) Средневековье В) Новое

2.Определением формы и размеров Земли, измерениями на земной поверхности для отображения их в планах и картах занимается наука:

а) метрология б) топография в) геометрия г) геодезия

3.Какой фактор привел к созданию первых геодезических инструментов и приспособлений Древнего мира

а) насущные потребности материальной жизни общества б) потребность в духовном развитии в) стремление к завоевательной политике

4.Верны ли следующие суждения:

А) Геодезия – наука об измерении земли и определения ее форм Б) Геодезия – древнейшая наука, которая развивалась, исходя из

практических потребностей человека

1)верно только А

2)верно только Б

3)верны оба суждения

4)оба суждения не верны

5. Кто впервые произвел определение размеров Земли

а) александрийский географ Эратосфен б) Пифагор в) Фалес Милетский

6. Укажите название первого исторического периода в развитии геодезии

а) Новое время б)Древний мир в)Средние века г) Новейшее время

7. Верны ли следующие суждения:

А) Первым мыслителем, высказавшим предположение о шарообразности Земли, является Аристотель

Б) Первым мыслителем, высказавшим предположение о шарооб-