История землеустройства и земельных отношений. Учебное пособие

41

боте руководствовались инструкцией, составленной с участием царя. Позже, всех выпускников геодезического класса стали называть петровскими геодезистами.

В1715г. при дворе Петра 1 два механика (И.Е.Беляев и Данилка Колосов), делавшие оптические приборы, в частности ватерпасы с трубой. При Русской Академии наук была открыта оптическая мастерская, в ней делали астролябии, ватерпасы и др. инструменты.

В1705 г. при школе Математических наук была открыта Гражданская типография, в которой печатали книги, карты, атласы. Было напечатано около 40 различных карт.

При участии Петра I в 1696г. была начата съемка р. Дон, затем были выполнены съемки Азовского и Черного морей. В результате руководителем съемок адмиралом Корнелием Крюйсом был составлен

инапечатан в 1703-1704гг. в Амстердаме «Атлас реки Дона, Азовского

иЧерного морей». Это знаменовало переход от древнерусского чертежа к географической карте.

В1719 г. по указанию Петра I геодезисты И. М. Евреинов и Ф. Ф. Лужин - выпускники Морской академии отправились для исследования Тихого океана в районе Курильских островов. Им была поставлена задача узнать, «сошлася ли Америка с Азией». Как известно, что эту задачу решил С. Дежнев в 1648 г., но материалы его плавания не получили известности, и вопрос пришлось решать заново. Евреинов и Лужин составили карту Камчатки, основанную на инструментальнойсъемке, но не достигли берегов Америки. Для продолжения исследования востока страны Петр Ι пригласил в Россию на службу датского капитана Витуса Беринга и в 1725г. организовал его первую экспедицию.

Мысль о необходимости общегосударственных съемок зародилась еще в конце царствования Алексея Михайловича, отца Петра I, но в тот период не было других «приборов», кроме мерных веревок, не было и специалистов по этой части.

Первые инструментальные съемки в России были начаты в 1715 г. Для их выполнения были направлены в разные губернии геодезисты – выпускники Морской академии «достаточно обученные геодезии и геометрии». С 1721г. началась сплошная государственная съемка. Выполнение съемки осуществлялось по Инструкции 1721г., составленной самим Петром I и названной: «Пункты, каким образом сочинять карты». Этой инструкцией предусматривалось выполнять съемки по уездам с определением квадрантом широт городов и отдельных пунктов,

42

долготы брать с карт или каталогов, а ситуацию наносить по расспросам.

304 геодезиста начали в каждом губернском или уездном городе они астрономическими методами определяли географические координаты, а затем выполняли радиальные съемки. Направление каждого маршрута определяли по буссоли, расстояния измеряли 10саженной мерной цепью. Земные предметы, расположенные по сторонам хода, определяли засечками. При измерениях использовали также астролябию или «феодолит» (теодолит) с компасом, железную цепь длиной 30 сажень. Расстояния цепями измеряли по большим дорогам, румбы определяли по астролябии или компасу. Масштаб съемки был: в Европейской части – три версты в дюйме, в Сибири – от 40 до 60 верст в дюйме. Работа была закончена в 1744 г., в результате съемками было охвачено примерно 50 % европейской и около 20 % азиатской частей страны. Работы дали первый в истории государства печатный атлас земель России из 20 карт.

Сбор результатов съемок различных экспедиций Петр I поручил Сенату. Для того, чтобы поставить дело на твердое научное основание, он пригласил на работу ученика Доменико Кассини астронома Ж. Делиля, который приехал в Россию в 1726 г. уже после смерти Петра. Жозеф Николас Делиль (1688–1768 гг.) положил начало точным геодезическим работам в России, руководил составлением генеральной карты империи.

Таким образом, съемки 1720-х годов, выполнялись с использованием геодезических приборов (квадрант – для определения широты места астрономическим способом, угломер или «феодолит» - для измерения горизонтальных углов, астролябия - для определения румбов (магнитных азимутов) направления, веревка – для измерения расстояний).

С самого начала правления Петра I шло активное освоение территории Сибири. В 1690 году в Амстердаме вышла «Новая ландкарта Северной и Восточной Татарии» голландского географа Николаса Витсена. На ней, обобщая ряд сделанных ранее географических описаний, впервые в Европе был издан подробный план всей территории Сибири. Карта была представлена Петру I. В России она вызвала большой интерес, однако, в ней был выявлен ряд неточностей и ошибок. Поэтому в 1696 году был издан указ, повелевавший составить собственные подробные чертежи сибирских воеводств. По боярскому приговору 1696 г. предписывалось «…всем сибирским городам и с уезды... написать чертежи..., а в Тоболску велеть сделать доброму и

43

искусному мастеру чертеж всей Сибири». Таким искусным мастером был выдающийся картограф своего времени тоболец Семен Ремезов, который обобщил в картах большой географический материал по Сибири. Ему принадлежат 238 чертежей из 1173 учтенных. Созданы в период с 1697 по 1730 гг.

Выполняя поручение, в 1697 г. С.У. Ремезов составил чертежи Тобольской земли и «безводной и малопроходной каменной степи» в 1698 г. – «Чертеж всех сибирских градов и земель» к 1701 г. закончил «Чертежную книгу Сибири» - первый русский географический атлас, дошедший до нашего времени. Главный труд — рукописная «Чертёжная книга Сибири» (1699—1701), первый русский географический атлас из 23 карт большого формата. Атлас отличается обилием и детальностью сведений и подводит итог накопившимся к тому времени географическим материалам не только о Сибири, но и о территориях, изученных русскими исследователями при путешествиях и посольствах в Китай. В атлас входили:

-план Тобольска;

-18 карт земель, подведомственных сибирским городам или острогам от Верхотурья и Тобольска до Якутска и Нерчинска;

-«Чертеж земли безводной и малопроходной каменной степи», т. е. степей, прилегающих к Сибири на юго-западе ;

-сводная карта всей Сибири под названием «Чертеж всех сибирских градов и земель»; карта Великопермского и Печорского поморья и, наконец, карта распределения инородческих племен.

Впервые в истории мировой и российской науки атлас Ремезова дал достоверную историко-географическую и картографическую характеристику Сибири. Огромный охват территории сочетается с детальностью показа местности, в атласе приведено около 7000 географических названий. В настоящее время этот памятник важен в двух отношениях: во-первых, он содержит данные для увеличения знаний о географии северной и средней Азии; во-вторых, представляет богатый материал, относящийся к истории русской колонизации и распределения инородческих племен в Сибири в минувшее время

Ремезов создал три замечательных сборника чертежей и рисунков: «Чертежную книгу Сибири» (1701 г.), «Хорографическую чертежную книгу» (1697—1711 гг.) и «Служебную чертежную книгу» (1702— 1730 гг.). Во всех картографических работах ему помогали сыновья. На поздних работах С.У. Ремезова появляется рамка с шашечным орнаментом, напоминающим выходы картографической сетки, но без числовых характеристик широт и долгот . Важно отметить, что насле-

44

дие Ремезова не перестает терять своей актуальности. Для многих поколений географов, историков и этнографов оно продолжает оставаться уникальным источником, дающим представление о многих исторических процессах на территории Сибири. По сравнению с имевшимися ранее картами труд Ремезова отличался большей точностью и достоверностью. Значительная часть картографических материалов составлялась Ремезовым на основе его личных наблюдений. Для этого им были предприняты экспедиции во многие районы Сибири

Морские карты в начале царствования Петра I составляли иностранные специалисты, так как русских не было. Каспийское море, на северном побережье которого Россия прочно утвердилась еще при Иване Грозном, было совершенно неизведанным. Честь его картографирования принадлежит первому русскому гидрографу Федору Ивановичу Соймонову (1682–1780 гг.). В 1719–1720 гг. он в составе экспедиции К. П. Вердена участвовал в съемках западного и южного побережья Каспийского моря. Весь берег и острова снимали с помощью астролябии. Расстояния до берегов и между островами определяли «тригонометрически, так, чтобы всякий пункт через пять, четыре, или по крайней мере три разных операции пересекался». Широты 12 пунктов на побережье были определены Ф. И. Соймоновым астрономически, на шести из них он определил магнитное склонение стрелки компаса, которое ранее на русских картах не показывалось.

История геодезии и землеустройства в России насчитывает уже без малого несколько столетий. Официальной «точкой отсчета» может считаться март 1720 года, когда Петр I подписал указ, положивший начало картографической съемке в Российской империи.

В России при Петре I при составлении карт используются астрономические наблюдения, которые позволяют привязать определенные точки к поверхности Земного шара. Впервые ряд крупнейших российских географических объектов: Каспийское море, Азовское море, Волга, Дон, снимаются (или картографируются) в системе, принятой в Западной Европе. В техническом плане с XVII в. картографы постепенно перешли от глазомерной съемки местности к инструментальным съемкам. В XVIII в. картография развивалась во всем мире по двум направлениям:

1)развитие съемок небольших конкретных участков местности

2)нанесение общей территории и размещение ее на земном шаре С XVIII в. наблюдается значительный рост заинтересованности в

картах со стороны не только армии, но также различных служб и ведомств, изучающих природные ресурсы, деятельность которых была

45

связана с разведкой и разработкой месторождений полезных ископаемых.

Рождение российской картографии сопровождалось одновременной организацией картоиздания, подготовки кадров для съемок и составления карт, экспедиций для картографирования речных систем и морей и, в конечном счете, первой государственной съемки огромного пространства страны (1717-1752 гг.)

Во всех этих начинаниях отчетливо прослеживается непосредственное участие Петра I, который считал решение задачи географического изучения России и создания точных, научных карт ее территории одним из важнейших условий успеха государственных преобразований

Можно выделить несколько основных направлений развития геодезии и землеустройства в годы правления Петра I: картографирование территории, открытие новых территорий, подготовка и обучение кадров, производство отечественных инструментов. К решению этой задачи российский император подошел всесторонне: 1) создал учебные заведения для подготовки геодезистов (Навигацкую школу и Морскую академию; 2) посылал на учебу за границу офицеров; 3) приобретал за границей книги и инструменты; 4) организовал изготовление инструментов в России.

Межевание в период правления Анны Иоанновны и Елизаветы Петровны (1741–1761 гг.)

Межевание земель этого периода характеризуется тем, что были продолжены и доведены до конца многие из начинаний Петра I в области межевых, измерительных и земельных дел Государства, а также были предприняты первые меры к производству в России валового геометрического межевания земель.

Межевание земель Ингерманландии продолжалось при Анне Иоанновне и Елизавете Петровне. Лесоустроительные работы, 72 начатые ещё при Петре I, продолжились при Анне Иоанновне на основании её Указа 1731 года, в котором предписывалось проведение обследований и описаний земель. Эти земли требовалось наложить на планы так, чтобы Сенат по предложенным данным мог сделать правильные постановления о запрещении рубки в тех или других местах описанных лесов. Лесоустроительные работы в России продолжались в 30– 50-х гг. XVIII века до царствования Екатерины II, когда они почти прекратились вследствие отмены лесоохранительных законов Пет-

46

ра I. В истории межевания они замечательны тем, что в практике измерения и нанесения на планы обширных заповедных лесов являлись своего рода школой для образования русских геодезистов и землемеров.

Картографические работы, начатые Петром, непрерывно продолжались в 30–40 годы XVIII века, по-прежнему по Инструкции Петра. В 1745 году была закончена работа по составлению карты Российской Империи, начатая ещё в 1720 году. Это был первый в России напечатанный атлас Империи, состоящий из одной общей карты и 19 специальных карт. К этому же времени были составлены планы столичных городов – Москвы и Петербурга.

Первый русский гидрограф Федор Иванович Самойнов (16821780) в 1726 г. приступил к уточнению карты всего Каспийского моря. По данным съемок была составлена общая карта, на которой широкой полосой побережья нанесены горы, реки, леса, дороги, населенные пункты и крепости. Она послужила основанием для составления под руководством Ф. И. Соймонова атласа карт Каспийского моря на восьми листах, изданного в 1731 г. Благодаря большим достоинствам атласа им пользовались около 100 лет. Только в 1826 г. был издан новый атлас и лоция Каспийского моря. В 1738 г. Ф. И. Соймонов исправил и издал атлас карт Балтийского моря. По его инициативе начата опись берегов Северного Ледовитого океана. В 1740 г. Ф. И. Соймонов нанес на карту Белое море.

Государственные съемки выполняли 175 геодезистов. Результаты съемок направлялись в Сенат. Регистрацией и хранением карт при Сенате занимался И.К. Кирилов. Одним из направлений его работы было руководство топографо-картографическими работами. Он обеспечил систематическое проведение съемочно-картографических работ на огромной территории, собрал материал, послуживший основой «Атласа Всероссийской империи» (1734) и «Атласа Российского» (1745). Под руководством И. К.Кирилова геодезистами была создана первая генеральная карта Российской империи (1734 г.) и первый выпуск «Атласа Всероссийской империи» из 37 карт, напечатанный на личные средства Кириллова. Это была первая обзорная карта России с картографической сеткой и названиями на латинском языке. Карты атласа издавались на Западе.

Составление данного атласа имело большую важность потому, что выработало правильные картографические приемы и методы съемки, которые были приняты в дальнейшем и при межевании. Отличительной чертой Атласа Российского является то, что в нем была впер-

47

вые введена таблица условных знаков. В составлении атласа приняли участие члены Академии наук, выдающиеся учёные и исследователи: С момента выхода в свет Атлас Российский никогда больше не переиздавался.

В 1745г. Географический департамент при Петербургской академии наук выпустил на русском и латинском языках «Атлас Российский», состоящий из 19 специальных и Генеральной карты. Атлас был составлен по географическим правилам и оформлен на уровне заграничных изданий. Значительная часть атласа составлена под руководством Эйлера (1711-1765), возглавлявшего Географический департамент. В этот период проводилось также картографирование побережий морей Аральского и Белого и озера Байкал.

Более примечательными событиями в межевании земель в этот период были попытки произвести в России валовое (сплошное) межевание в виду частых и серьёзных беспорядков на межах. Были начаты подготовительные работы. В 1735 году Сенат утвердил новую межевую Инструкцию (наказ межевщикам) из 47 пунктов, в которых говорилось о порядке проведения межевания земель, о мерах земель и способах межевания разных угодий, о спорных землях, самовольных поселениях, о спорах при межевании и о жалобах на межевщиков.

Однако из-за недостатка подготовленных геодезических и землемерных кадров, валовое (сплошное) межевание, начатое уже в Московской губернии, было приостановлено на неопределённое время. Известно, что земельные отношения в государстве к середине XVIII в. были повсеместно расстроены. Со времени последнего валового межевания по Писцовому наказу 1684 г. прошло более 65 лет, в течение которых множество появившихся земельных владений оставались без утвержденных границ, а старые дачи тоже потеряли свои межи.

Поэтому императрица Елизавета Петровна (1741–1761 гг.) в 1752 г. издала Манифест о межевании земель. Была создана «Особая комис-сия». Для проведения межевания были учреждены: Главная межевая канцелярия с чертежной при Сенате, Московская губернская канцеля-рия, партии межевщиков и геодезистов. В мае 1754 г. была принята «Инструкция межевщикам», согласно которой межевание признава-лось государственным делом, не зависящим от желания или просьб отдельных частных лиц. Впервые при производстве межевания юри-дическая сторона дела была отделена от технической: межевщик отве-чал за юридическое оформление, а состоящий при нём геодезист про-изводил измерение земель и составлял межевые акты. Инструкция су-щественно изменила вид, содержание и количество межевых актов.

48

Вводился новый документ – «межевой журнал», в который должны были вноситься данные обо всех изменениях границы. На каждую дачу составлялся «геометрический план», заменивший собой прежний писцовый чертеж. К плану прилагалась «межевая книга», включающая описание границ и площадей земель, показанных на плане. Велась также «полевая записка», сходная по содержанию и форме с «межевой книгой». В связи с межеванием по инструкции 1754 г. образовались в России первые специализированные учреждения: при Сенате в Петербурге была создана Главная межевая канцелярия, а в Москве – Губернская межевая канцелярия. Полевые работы были возложены на межевые конторы и межевые партии, образованные во всех губернских городах России. На них возлагались такие задачи, как: проведение ревизии всех земель с целью проверки прав на владение, осуществление «редукции», т.е. возврат в пользу государства земельных участков, на которые их владельцы не могли предоставить оправдательных документов; повсеместная ликвидация чересполосных участков даже в принудительной форме при бесспорном владении, что обеспечивало образование компактных участков, находящихся у конкретных землевладельцев.

В 1755 г. начались работы по межеванию Московской губернии. Сначала они проводились для дач, входящих в городскую черту, затем

– в уездных землях. Межевание шло по округам, а в округах – по владениям. Каждый округ, состоявший из нескольких дач, имел свой номер, а каждое владение обозначалось литерой (буквой). В течение 11 лет было обмежевано всего 359 дач площадью 57319 десятин. Вплоть до 1765 г. – начала генерального межевания – происходит упадок межевания, обостряются противоречия в землепользовании и землевладении. В поместной системе они усложняются натуральным хозяйством и устаревшими законами. Земля становится уже не средством обеспечения службы, а объектом дворянской земельной собственности, в соответствии с которой земля была закреплена за дворянами, т.е. произошёл отрыв службы от земли. Разрушение поместной системы привело к исключению необходимости валовых межеваний. Необходимы были законы и соответствующие межевые документы, которые обеспечивали бы неприкосновенность земельный собственности. Хотя юридическая сторона этого вопроса всё ещё оставалась подчинённой правилам Писцового Наказа 1684 года. Новый уровень развития в землепользовании и землевладении не был обеспечен законодательством и межеванием. В результате уже в последние годы правления Петра I начинают обостряться противоречия, которые приняли угрожающие

49

размеры в годы правления Анны Иоанновны и Елизаветы Петровны Положение обострялось отсутствием планов земельных наделов, т.к. при поместном межевании составлялись чертежи только на спорные земли. К середине XVIII века законодательство в отношении землевладения стало постепенно выправляться, но государственного аппарата и механизма реализации не было. Практически всё упиралось и в отсутствие специалистов, и в необходимость формирования методов межевания. Межевание стало узловой проблемой, от решения которой зависело спокойствие страны и успехи в сельском хозяйстве. Поэтому решение этой земельной проблемы требовало применения аппаратного, кадрового, технического и юридического методов, что послужило причиной к началу проведения масштабных земельных реформ – Генерального и Специального межеваний.

Генеральное и Специальное межевания

Неустроенность земельных отношений в стране заставило государство предпринять новую попытку их урегулирования. В 1765 году Екатерина II учредила особую комиссию по государственному межеванию – установлению точных границ землевладений. В этом же году был издан манифест «О генеральном межевании», чуть позже «Генеральные правила» производства работ. В последних кроме землеустроительных работ, устанавливался порядок покупки землевладельцами казённых земель. Согласно этим правилам, межевание объявлялось делом государственной важности; при отсутствии споров с соседями все земли закреплялись за их фактическими владельцами; за препятствие проведению работ предусматривалось строгое наказание; землемеры могли предаваться военному суду; контроль за работами возлагался на Сенат. К межеванию были привлечены все лица, знавшие землемерие и геодезию: служащие межевых учреждений, офицеры, ученики учебных заведений и другие толковые люди. Всем им предоставили достойное жалование. Была проведена инвентаризация всех геодезических инструментов в стране; их оказалось вполне достаточно. Межевание было сплошным и проводилось по дачам, ранее зафиксированных в писцовых описаниях: устанавливались и измерялись границы; устанавливались межевые знаки; проводилась съёмка ситуации внутри дачи; проводилось описание и оценка имений; составлялся план; дело утверждалось; земля закреплялась в собственность. Для разрешения споров дело направлялось по инстанциям: в межевую кон-

50

тору, затем в межевую канцелярию, потом в межевую экспедицию при сенате.

Эти же органы руководили и контролировали проведение работ. В Смоленской губернии межевание было проведено в 1776-79 годах; было описано 6767 дач площадью 4869 тысяч десятин. Начавшись в 1766 году с Московской губернии, Генеральное межевание шло относительно успешно. К 1797 году оно было проведено в 23 губерниях. Продолжалось же оно в отдалённых районах до 70-х годов XIX века. За сто лет по 34 губерниям было размежёвано 188 тысяч дач на площади более 275 млн. десятин (более 300 млн. га). Новые правила межевания в целом не вызывали сопротивления и находили поддержку среди землевладельцев, так как позволяли юридически закрепить в собственность земли, приобретенные ранее незаконным путём.

К середине XVIII века церквям и монастырям принадлежали седьмая часть всех земель и крестьянства страны. По этой причине была проведена секуляризация – изъятие в пользу государства части церковных земель (1764 год). С этого времени государственный оброк стали платить почти миллион человек мужского пола.

При проведении Генерального межевания внутри дач не устанавливались границы всех отдельных владений. Между тем в пределах дачи могли быть землевладения совершенно разных форм: имения, участки государственных крестьян, государственные земли, земли церкви и т.п. Между ними земельные отношения часто бывали сложными. Для их урегулирования уже в 1767 году был начат новый этап землеустройства – Специальное межевание. Его проводили по просьбам землевладельцев и за их счёт. Вначале для решения этой проблемы использовались силы, проводившие Генеральное межевание. Но объёмы специального межевания постоянно росли. Чтобы удовлетворить эту потребность в 1806 году были приняты правила проведения специального межевания силами уездных землемеров. Были также ужесточены последствия для неправой стороны в земельных спорах. Чтобы снизить объёмы работ, в 1836-1839 годах были приняты правила полюбовного выяснения истины без сложных разбирательств.

С этого времени специальное межевание стало считаться обязательным и должно было проводиться в установленные сроки. За 30 лет было обмежевано 557 дач площадью 90 млн. десятин. Во второй половине XVIII-начале XIX века помимо Генерального и Специального межеваний проводилось Особое межевание земель государственных и ведомственных крестьян для определения размеров оброка государству; отдалённых районов страны. С 1801 года было разрешено сво-