История землеустройства и земельных отношений. Учебное пособие

31

Важную роль Московском государстве играли монастырское и церковное землевладение. Также с развитием центральной власти выделились дворцовые и государственные земли. Дворцовое землевладение зародилось в период удельных княжеств. Удельные князья имели значительные земельные владения, которые переда вались по наследству и постоянно расширялись за счет земель мелких удельных князей, вотчин, принадлежащих боярам и служилым людям, а также крестьянских земель. Дворцовые земли находились в феодальной собственности княжеской семьи, доходы от таких земель шли на содержание двора великого князя (царя). Государственные земли считались собственностью государства и доходы с этих земель поступали в казну. Их называли черными землями. Из государственных земель выделялись поместья служилым людям или жаловались вотчины. В последствии из государственных земель выделились специальные земли различных ведомств, а фонд государственных земель пополнялся в основном за счет завоевааний.

С началом правления Ивана III Васильевича (1462-1505 годы) открывается новый этап в формировании земельных отношений, проведения землеустройства и организации межевания, который связан с введением поместной системы землевладения. Дворянам стали давать землю во владение под условие службы государю. Первая крупная массовая передача земель московским служилым людям произошла в конце XV века после присоединения Новгорода к Москве (1478 год) - Иван III пожаловал им конфискованные новгородские земли. То же самое сделал его сын Василий (1505-1533 годы) на псковских землях. В состав поместья обычно включались земли, вместе с обрабатываемыми их крестьянами, с которых помещик собирал феодальную ренту.

В отличие от владельца вотчины, владелец поместья имел значительные ограничения в распоряжении земельным участком, а также был обязан в случае проведения государством войны по требованию правительства направлять в войско определенное число обученных и снаряженных людей и содержать их (по закону 1555 года с каждых 150 десятин – 1 вооружённого конника). Участок земли, получаемый при поступлении на службу, назывался окладом. Его размер колебался от 150 до 3000 десятин. Отвод поместья в натуре носил название испомещение по земле. Помимо оклада за службу полагалось денежное жалование. До конца XVI века большинство крестьян свободно владели своими землями, за что выплачивали князю посошную подать. Земли свободных крестьян именовались чёрными (феодалов – белыми). Земли черносошных крестьян находились в общинном пользовании.

32

Участки пашни и сенокосов распределялись между отдельными дворами и подлежали периодическому переделу. Пастбища использовались сообща. При переделах угодий, особенно пашни, община стремилась точнее учесть качество отдельных участков, как по плодородию, так и по удаленности от селения, и наделять каждый двор равнокачественной землей. Общинное земле владение имело недостатки: чересполосица, мелко - и узкополосица, дальноземелье.

В1565 году Иван Грозный разделил земли государства на земские (обычные) и опричные (особые), включив в последние земли оппозиционной княжеско-боярской аристократии. Некоторые из малых князей и бояр в годы опричнины погибли, другие получили новые земли в неопричных уездах из рук царя как пожалование под условием верности и службы. В результате не только был нанесен удар по старой феодальной знати, но и подорвана ее экономическая основа, поскольку раздаваемые земли перешли служилым людям.

ВХVII веке поместное землевладение феодалов стало основным, занимая около 80% всех земель, практически полностью вытеснив вотчинное. Поместье являлось временным земельным владением и предоставлялось государственным служилым людям (вместе с живущими на ней крестьянами) на определенных условиях на срок службы. Если служилый человек по каким-либо причинам оставлял службу, то земельный участок передавался другому лицу. Поместье могло быть передано по наследству, однако лишь старшему сыну в семье, и не могло дробиться. Параллельно имели место быть черносошные крестьяне, которые с XVIII века стали называться государственными. Но их количество постоянно уменьшалось. К концу XVI века этот тип землевладения преобладал лишь в северных районах страны. В 1649 году произошло закрепление большей части крестьян за феодалами – было введено крепостное право. Крестьянин постепенно превратился в абсолютно зависимого человека, почти раба, его феодал мог продать, обменять, мог распорядиться его бытом, его поступками, наказать его по своему усмотрению и т.д. К концу XVII века в крепостной зависимости было уже почти 90% крестьян.

Сошное письмо» - описание городских и сельских земельных владений (XV - XVII вв.)

Производились межевые работы. Как уже упоминалось, еще в древнем своде законов XII в. «Русской правде» содержатся постановления о границах земельных владений, что, очевидно, требовало вы-

33

полнения соответствующего объема работ. В начале XIV в. для «развода и межи» (разграничения) новгородских и шведских земель были выполнены первые съемочные работы. Позже появились так называемые «книги посошного письма». «Сошное письмо» - описание городских и сельских земельных владений с целью налогообложения. Использовалось в период существования в России посошного обложения

(XV - XVII вв.)

Единицей налогообложения являлась соха. Соха измерялась в сельской местности в четвертях или четях (около 0,5 десятины), в городах и посадах - по количеству дворов. Размер сохи был различен в разных местностях и в разные времена. Составление письма предусматривало измерение земельных площадей, в том числе застроенных дворами в городах, перевод полученных данных в условные податные единицы – сохи и определение на этой основе прямых налогов. При описании каждого селения следовало название (погост, село, сельцо, деревня), его собственное наименование, дворы в нем находящиеся, количество коробей высеваемого жителями хлеба и количество скашиваемых копен сена, число единиц поземельного обложения, доход в пользу землевладельца, в пользу посадского или ключника, угодья, существующие при селении. Сошное письмо как единица измерения налога была отменена в 1679 г., когда единицей для исчисления прямого налогообложения стал двор.

С образованием русского централизованного государства в конце XV в. возникла необходимость в создании подробной карты страны для обеспечения практических нужд хозяйственной деятельности, администрации и обороны страны. Появилась государственная направленность картографической деятельности, концентрировавшейся в Посольском и Разрядном приказах, ведавших дипломатическими и военными делами страны.

Карты-чертежи

Первые планы и описания русских земель появились в XIV в., а первые сводные «чертежи» Московии были составлены в конце XV в. На основании архивных данных известно, что в конце XV в. началось картографирование отдельных районов Московского государства. Кроме того, карты-чертежи считались необходимым документом на землепользование. Они наносились на лубок – кору березы. Под этим термином понимается графическое изображение части пространства, выполненное в своеобразной манере, почти всегда без строгой матема-

34

тической основы, но обладающее значительной качественной (семантической) информацией об изображаемой территории. Чертеж, таким образом, не столько графо-математическое отображение местности, сколько графическое представление процесса топографотопонимического деления территории по принадлежности тем или иным владельцам.

Первое письменное упоминание о ведении работ для межевых целей относится к 1483 г. при отводе земель Снетогорскому монастырю на Псковщине. Со второй половины XV в. в России стали проводиться систематические описания земель.

До XVIII в. в России геодезия проявлялась только в межевании (в землеразделении). Этому способствовала «Поместная система» - поощрение служивых людей (за службу царю) земельными наделами, начиная с Ивана ΙΙΙ. Поместная система вызвала необходимость проведения описаний, измерений и разграничений поместных и вотчинных (наследственных) имений, а также передела имений, владельцы которых уклонялись от службы царю. Их имения уменьшались и разделялись между неимущими. Описание земли осуществлялось писцовыми партиями в писцовых книгах, по писцовым наказам. Для писцов было разработано пособие – «землемерные начертания» - для исчисления площадей.

Другими пособиями были: «Сотные книги»; «Счетная мудрость»; «Скоромышленники» и др. Была составлена первая русская практическая геометрия «Книга именуемая геометрия или землемерие радиксом и циркулем, глубокомудрая, дающая легкий способ измерять места самые недоступные, плоскости и дебри». Наказ по правилам геометрии и перечисленные пособия не сохранились, они упоминаются в описи царского архива в 1575 и 1584гг. Должность писца считалась почетной. Межевщики XVI в. Характеризовались как … «умелые, отлично знающие сельскохозяйственные условия жизни своих современников и ясно понимающие задачи и цели межеваний и описаний земель». В XVII в. Межевание стало правительственным и стало регулироваться специальным законодательством под управлением «Поместного приказа». Инструментом межевания была «мерная вервь» длиной 30, 40 и 80 сажень. Веревка в 80 сажень именовалась длинник, а в 30 – поперечник (площадь 80х30 сажень называлась десятиной, была единицей площади). Углы не измерялись, их обозначали словами направо, налево, вкруте, прямо. Описания сопровождались примитивными чертежами и заносились в Писцовые книги. Специалистов по измерению называли веревщиками.

35

Как известно, еще до XV в. русскими были сделаны значительные географические открытия, потребовалось изучение территории страны, что нашло отражение в чертежах. Например, еще в XIV в. новгородцы совершили поход за р. Обь. Поход был повторен в 1483 г. После этого царь Иван III стал титуловаться князем земли Югорской. В 60-70-х гг. XV в. Афанасий Никитин совершил путешествие в Индию, описав его

всвоем замечательном произведении «Хождение за три моря»

КXVI -XVII вв. относятся исследования Сибири, Дальнего Востока и омывающих их прибрежных вод. В 1648 г. С. Дежнев совершил знаменитое плавание вокруг Чукотки, открыв пролив, отделяющий Азию от Америки. В первой половине XVII в. русские землепроходцы (Е. П. Хабаров, В. Д. Поярков, И. Москвитин, В. Атласов) по частям прошли все участки Северного Морского пути .

В последнем десятилетии XV в. по всей Московии проводилась перепись городов и сел. Итогом этой большой работы явились «Писцовые книги», позволившие получить довольно верное представление о размерах страны. Они содержали также детальные географические сведения о многих землях, подвластных князю Ивану III Васильевичу

(1422-1505).

Географические сведения о соседних княжествах и зарубежных странах на Руси собирались в виде маршрутных описаний в дорожниках и повествованиях о «хождениях» христианских паломников в «святую землю», где указывались расстояния в днях пути или в мерах длины – верстах.

Таким образом, в конце XV – начале XVI в. в Московском государстве накапливается обильный и многообразный географический материал, составивший три основные группы источников: писцовые книги, чертежи порубежных земель и дорожники.

Появление планов отдельных земельных участков, вычерченных на лубе, в конце XV в. содействовало восприятию русскими людьми идеи графического изображения государства, идеи чертежа или карты.

Первой русской картой Московии следует считать «Старый чертеж» (не сохранился), датированный 1497 г., геометрически характеризовавший новое государство. Он послужил основанием для карты Московии, составленной в Англии Антонием (Энтони) Дженкинсоном

в1562 г. (первый официальный посол Англии в Москве в 1566 г.). Это событие можно считать началом русской картографии. Учителями картографии были, в основном, итальянцы, жившие в большом числе в Москве в последней четверти XV в. В XVI в. появляется профессия

36

«чертещик» (картосоставитель). Иногда его называли «знаменщиком» или «иконником».Часто одни и те же люди выполняли чертеж и икону Древнейшим сохранившимся чертежом на бумаге (14х12 см) с надписями является «Чертеж земель по реке Солонице» – небольшого участка правобережья р. Волги (территории современной Костромской области).На чертеже показаны пашня и луг, реку и старицу пересекает дорога.Надпись на обороте свидетельствует о покупке изображенного участка земли Троице-Сергиевым монастырем и о размерах самого

участка, пашни и луга.

В1524 г. Дмитрий Герасимов (ок. 1465 - после 1536 г.) - дипломат, переводчик, путешественник составил первую карту берегов Северного Ледовитого океана; ведущая роль в этой работе принадлежала отечественным мореплавателям, гидрографам и геодезистам

В1525 г. Д. Герасимов по описаниям и опросам составил «Писцовую карту России». В 1556 г. издан Указ царя Ивана IV о межевании земель поместных и вотчинных и составлен «Наказ служилым людям»

сприложением «Землемерных начертаний» - пособия писцам по вычислению площадей.

В1557 г. по распоряжению Ивана IV начаты первые в России описания всех земель по специальной Инструкции. Полученные материалы послужили для составления «Большого чертежа», созданного в конце XVI в. Около 1598 г. был составлен «Большой чертеж всему Московскому государству» в масштабе 75 верст в дюйме (1:1800000) - обзорная стратегическая карта России, с которой, как считалось долгое время, началась русская картография. Составлен в Разрядном приказе

— органе центрального управления, ведавшем военными силами русского государства. Число подписанных на нем географических названий превышало полторы тысячи. «Большой чертеж» - выдающееся картографическое произведение XVI в. (издан в 1614 г.); в последующем карта неоднократно переиздавалась с дополнениями. В 1627 г. дополнилась чертежом дорог «от Москвы до Перекопи» (Крыма)

Источниками для составления послужили графические материалы Посольского и Разрядного приказов, «писцовые книги», в которых содержались описания земельных угодий, проводившихся в целью взимания податей. «Большой Чертеж…» не сохранился, но сохранилось описание к его второму изданию «Книга Большому Чертежу», созданная в 1627 г. в Разрядном приказе (известен автор, Афанасий Мезенцев), представляющая собой обстоятельную географическую характеристику территории России и соседних государств XVI - XVII вв. Она состоит из вводной части и основной – подробного описания

37

утраченной карты Русского государства, включающего в себя все имевшиеся на карте надписи и изобразительные материалы. Была напечатана первый раз в Санкт-Петербурге в 1792 г., затем переиздавалась в 1838 г., в 1846 г. и т. д. «Книга Большому чертежу» является ценным историческим источником, дошла до нас в многочисленных переизданиях

В1597 г. составлен Петров чертеж Москвы. Карта опубликована сначала в виде отдельных листов голландским картографом Герритсом Гесселем в 1613 г. (эти оттиски крайне редки). Затем большим тиражом в 1662 г. в Амстердаме Блавианом в составе знаменитого 12томного атласа мира издательской фирмы семьи Блау. В начале XIX века обнаружена в бумагах архива Петра I.

Еще в 1597 г. составлен план Московского Кремля, План стилистически абсолютно сходен с Петровым чертежом, а по составу информации является прямым его дополнением. Этот вид Кремля, древнейший, превосходит другие, позднейшие, и своим размером, и более подробным указателем мест строений, и тщательной прорисовкой предметов. На чертеже представлены как существующие, так и проектируемые строения. Построенные к тому времени здания изображены объемно, строящийся Царский дворец представлен в виде плана. Почти не показано деревянных строений, которых, судя по другим источникам, было много.

ВXVI в. Карты России выпускали в западных странах (в Испании

в1525 ,в Германии в 1544, в Венеции в 1548, в Австрии в 1549, в Англии в 1562, а в Амстердаме в 1633г. был издан атлас, в который было включено 5 карт России).

Был известен «Несвижский план» - гравюра Т. Маковского по рисунку Ш. Смутаньского, 1611 г. Это «зарисовка» города, его перспектива с попыткой ввести характеристику рельефа. Самым ценным в «Несвижском» плане является изображение окрестностей Москвы. В следующем же (после создания этого плана) 1612 году Москва была почти дотла сожжена поляками.

В1613 г. издан «Годунов чертеж» (упрощенная копия «Сигизмундова плана») в виде небольшой карты-врезки помещен на карте Европейской России, изданной Гесселем Герритсом в 1613 году в Амстердаме со ссылкой на русский оригинал.

Русской картографии с момента её зарождения были свойственны две основные черты: реальный, «полевой» характер исходных материалов и государственная направленность картографической деятельности. В основу древнерусской картографии был положен принцип из-

38

мерения расстояний, а не широт и долгот, но линии ориентировались астрономически. Поэтому за рамками русских чертежей встречаются надписи «полунощь», «полудень», «восток». Чертежи ориентировались на восток

Рекогносцировочные картографические обследования велись русскими землепроходцами по рекам и дорогам, служившим основными «съемочными ходами», к которым привязывалась остальная географическая информация. Результаты обследования заносились в «росписи чертежам», представлявшие собой материалы для составления карт. При этих глазомерных маршрутных съемках широко использовались опросы местных жителей.

Чертежи были составлены почти на всю территорию Русского государства, а также на многие страны Европы и Азии. Первый чертеж Якутии был составлен в 1633 г. А.П. Палицыным и представлен в Приказ Казанского дворца. Палицын представил чертеж и «роспись» к нему для подтверждения своей идеи о присоединении «Ленской землицы» к Московскому государству. В «росписи» в числе других народов были описаны и якуты

В 1640 г. енисейский казак, пятидесятник, боярский сын Курбат Иванов начал работы по составлению первых чертежей Лены, Байкала и Охотского побережья. Работа была закончена в 1645 г.

Чертеж Сибири П. Годунова был создан 1667 г. Присоединение Сибири требовало географического изучения ее территории. В связи с этим сибирскими землепроходцами составлялись описания и чертежи осваиваемых ими новых земель. На основании этих описаний в 1667 г. под руководством Тобольского воеводы П.И. Годунова был составлен отдельный «Чертеж Сибири» (первая сводная карта всей Сибири), на котором схематично было изображено расположение основанных к этому времени на ее территории поселений.

О существовании большинства картографических памятников можно судить по инвентарным перечням картографических документов («Роспись чертежам»), принадлежащим различным административным государственным учреждениям. Обнаружено 6 таких перечней. Они составлялись в период с 1570 по 1670 гг. при инвентаризации документов архива Ивана Грозного (состоящего из 231 ящика), а также Разрядного, Посольского и Тайного приказов

Особый интерес представляет опись «Роспись чертежам» Тайного приказа, которая состоит всего из 8 пунктов, но именно она свидетельствует о практическом использовании картографических документов в различных областях жизни и деятельности государства. В этой Описи

39

перечисляются чертежи в основном территорий Поволжья, Приазовья, городов Астрахани, Симбирска, Самары и др.

Все русские чертежи (за некоторым исключением) выполнены на бумаге западноевропейского производства.

Как показывает анализ имеющихся и сохранившихся описей и редких образцов дошедших до нас чертежей, в русской картографии XV - XVII вв. наибольшее развитие получили четыре направления картографирования: а) картографирование рубежей государства и наиболее важных городов-крепостей; б) маршрутное картографирование во время путешествий и освоения новых земель; в) межевое (кадастровое) картографирование в процессе измерения и описания земельных владений; г) создание обзорных карт государства и отдельных его частей.

5. РАЗВИТИЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ В КОНЦЕ 17-НАЧАЛЕ 19 ВВ.

Развитие землеустройства и земельных отношений в годы правления Петра I

Межевание в период правления Анны Иоанновны и Елизаветы Петровны (1741–1761 гг.)

Генеральное и Специальное межевание

Развитие землеустройства и земельных отношений в годы правления Петра I

С 1690-х годов начинается новая эпоха, связанная с преобразованиями Петра I, затронувшими все стороны жизни российского общества, и земельные отношения и землеустройство в том числе. Петровские реформы сыграли в России ту же роль, что в Западной Европе – Возрождение. В XVIII в. наступил русский Ренессанс.

Правление Петра I очень сильно изменило Россию, ее уклад, социальную и экономическую жизнь. Геодезические, астрономические, математические и др. науки с самого начала были под неусыпным вниманием Петра I. Артиллерия, навигация, строительство городов, каналов, дорог, практика военных действий и просто профессиональное образование не могли обходиться без этих специальных знаний.

Во время царствования Петра I резко усилилось развитие геодезических работ. Он был реформатором, стремился возвысить Российское государство, развивал математические, геодезические, астрономиче-

40

ские и др. науки. Был образованным и являлся членом Парижской Академии Наук. С воцарением Петра I изменилась техническая политика государства. После возвращения из Голландии Петр I стал посылать за границу офицеров для изучения методов западноевропейской геодезии, а после их возвращения – снаряжать экспедиции съемок земель и гидрографических работ на морях.

Петр ясно осознавал необходимость просвещения. Он провел реформу календаря, организовал математико-навигацкую школу, Морскую академию, Петербургский университет, астрономическую обсерваторию и мн. др. Занимался устройством водных путей внутри государства, проведением каналов, районированием территории (разделение на губернии), учреждением специальных школ (инженерная, артиллерийская, медицинская и гимназия). Попытался ввести обязательное всеобщее образование, для чего в 1714г. издал указ об учреждении во всех губерниях цифирных школ с обучением детей от 10 до 15 лет арифметике и началам геометрии.

Еще в 1698г. в Москве были организованы «Гравировальня» для подготовки граверов и картоиздателей и «Школа цифири и землемерия».

С началом XVII в. началась систематическая подготовка отечественных съемщиков-геодезистов. Открытие Навигацкой школы считается началом геодезического образования в России. В открытой в 1701г. Математико-навигацкой школе готовили астрономов, геодезистов, географов, гидрографов и навигаторов. В 1703г. была издана «Арифметика» Л.Ф.Магницкого, в которой содержались и основные сведения по астрономии и геодезии. В 1715 году на базе старших классов этой школы в Санкт-Петербурге учреждена Морская академия с особым классом подготовки геодезистов на 30 учеников.

Ученики навигацкой школы трассировку и нивелирование – прямой дороги Москва – Петербург, а в 1707 г. произвели съемку г. Москвы. В том же году напечатана карта Я. Брюса «Изображение глобуса земного». Это карта полушарий, имеющих меридианы и параллели. На карту нанесены Америка, Африка, Европа и Азия. У Южного полюса показана огромная, простирающаяся до 50° ю. ш. «земля Магеллановская южная, недоведоманная», т. е. неисследованная. Между Азией и Америкой вместо пролива указано целое море.

Первый выпуск геодезистов состоялся в 1719 г. В это время царь поручил капитан-поручику артиллерии В.Н. Татищеву, историку и географу, возглавить работу по «землемерию всего государства и сочинению обстоятельной географии с ландкартами». Геодезисты в ра-