Институт мировых судей. Учебное пособие

АСТРАХАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

О. В. Бесчастнова, Д. Р. Крипакова

ИНСТИТУТ МИРОВЫХ СУДЕЙ

Учебное пособие

Ай Пи Ар Медиа Москва

2022

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящее учебное пособие предназначено для студентов юридического факультета, изучающих особенности производства по уголовным и гражданским делам у мирового судьи.

Введение института мировых судей в качестве судей общей юрисдикции, максимально приближенных к населению, было одним из важных направлений судебной реформы, предусмотренным еще Концепцией судебной реформы. Однако практическое возрождение мировой юстиции в России стало возможным только после принятия Закона о судебной системе.

Целью создания мировых судов была разгрузить районные суды от значительного количества несложных гражданских и уголовных дел, рассмотрение которых возможно без ущерба в более упрощенном порядке. Однако практическое возрождение мировой юстиции в России стало возможным только после принятия Закона о судебной системе. Этот закон закрепил два принципиальных положения, вокруг которых шли серьезные споры:

1)мировая юстиция возрождается как суды общей юрисдикции субъектов Федерации;

2)мировые судьи входят в единую судебную систему, и, следовательно, судом второй инстанции по отношению к ним является федеральный районный суд.

В этом российская мировая юстиция существенно отличается от мировой юстиции, создание которой предусматривалось Основными положениями преобразований судебной части в России, утвержденными Александром II в 1862 г., где роль судов вышестоящей инстанции по отношению к мировым судьям играли съезды мировых судей. По судебной реформе 1864 г., судебные постановления мировых судей не рассматривались по жалобам в апелляционной или кассационной инстанциях. Жалобы на судебные постановления рассматривал съезд мировых судей, собираемый не реже 4 раз в год, судебные постановления практически не обжаловались.

Поскольку Конституция Российской Федерации 1993 г. предусматривает право граждан на судебное рассмотрение жалоб, длительное время шла законодательная проработка этого конституционного положения судебного обжалования. Длительные споры шли и по статусу мировых судей. Изначально предлагалось определить их статус как судей субъектов Федерации, не входящих в общую судебную систему. Порядок наделения их полномочиями и освобождения от должности предлагалось определять законами субъектов Федерации.

Отнесение мировых судей к судам субъектов Федерации повлекло за собой ряд особенностей в определении порядка их формирования, компетенции, источников финансирования. Эти вопросы были решены в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации», введенном в действие 22 декабря того же года. В нем

4

предусмотрено, что полномочия и порядок создания должностей мировых судей определяются только федеральным законодательством, а порядок назначения (избрания) мировых судей и порядок их деятельности – также законодательством субъектов Федерации.

Согласно закону, мировые судьи входят в единую систему судов общей юрисдикции и наделены единым судебным статусом в соответствии с Законом «О статусе судей в Российской Федерации». Таким образом, статус мирового судьи в Российской Федерации определен единым статусом наравне с другими судьями с полным равенством прав судейского сообщества. Различие заключается только в полномочиях и компетенции мирового судьи. Мировой судья рассматривает, как правило, несложные дела, что создает резерв для избрания судей районного суда.

К январю 2004 г. система мировых судов в РФ полностью сформировалась. В каждом регионе России действуют мировые судьи, порядок назначения которых определяется законами субъектов Федерации. В Астраханской области действуют 46 мировых судей: 23 в Астрахани и 23 в сельских районах. Полномочиями судьи наделяются постановлением Государственной думы области.

Полностью определилась и компетенция мировых судей 4-мя законодательными актами: Законом «О мировых судьях в РФ», ГПК РФ, УПК, КоАП РФ. К компетенции мировых судей отнесено рассмотрение административных дел с нарушением административных законов субъекта Федерации. Происшедшие законодательные изменения усложнили и расширили судопроизводство мировых судей, и оно стало полноправным видом судопроизводства в системе судов общей юрисдикции в РФ. Основной задачей курса «Мировой суд» является получение студентами знаний о специфике судопроизводства мировыми судьями. Пособие может быть использовано работниками правоохранительных органов, аспирантами и студентами юридических вузов всех форм обучения.

Содержание данного пособия направлено на раскрытие особенностей правового статуса мирового судьи, правил судопроизводства по гражданским и уголовным делам мировыми судьями. В нем анализируются права и обязанности, компетенция мировых судей, требования, предъявляемые к кандидатам на должность мирового судьи, порядок их назначения на должность и прекращения полномочий. Подробно проанализированы особенности судопроизводства по уголовным и гражданским делам.

5

ГЛАВА 1. МИРОВОЙ СУД В СИСТЕМЕ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

1.1.История возникновения и развития института мировых судей в РФ

Институт мировых судей впервые в России был учрежден в результате Судебной реформы 1864 г. Утвержденные императором уставы «О наказаниях, налагаемых мировыми судьями» и «Об учреждении судебных установлений» ввели в систему судов мировые суды, которые должны способствовать водворению суда «правого, скорого, милостивого и равного для всех подданных».

Учреждение судебных установлений определяло единый порядок избрания и утверждения мировых судей на всей территории России. Мировые судьи избирались на три года уездными земскими собраниями. Вышестоящей инстанцией для них был съезд мировых судей, который разрешал дела по жалобам и протестам по гражданским и уголовным делам, подсудным мировым судьям.

Мировые судьи избирались всеми сословиями в совокупности, а затем утверждались правительством. Претендовать на избрание мировыми судьями могли лишь местные жители, которые удовлетворяли трем указанным в законе цензам: возрастному (претенденту должно было быть не менее 25 лет); служебно-образовательному (претендент на должность мирового судьи должен был получить образование в высших или средних учебных заведениях либо служить не менее трех лет «на таких должностях, при исправлении которых могли приобрести практические сведения в производстве служебных дел»); имущественному (претендент или его родители, а также жена должны были иметь земли или недвижимость на сумму не менее 15 тыс. рублей, а в городах – недвижимой собственностью, оцененной для взимания налога: в столицах – не менее 6 тыс., в прочих городах – не менее 3 тыс. рублей).

Мировыми судьями, согласно Учреждению судебных установлений, не могли быть:

1)состоящие под следствием или судом за преступления или проступки, подвергшиеся по судебному приговору заключению в тюрьму или иному более строгому наказанию, и те, кто, побывав под судом за преступления и проступки, влекущие такие виды наказаний, не оправданы судом;

2)исключенные из службы по суду, из духовного ведомства за пороки, а также из дворянских собраний;

3)объявленные несостоятельными должниками;

4)состоящие под опекой за расточительность;

5)священнослужители и церковные служители.

6

Уволены с должности мирового судьи могли быть по следующим основаниям: за истечением трехлетнего срока и неизбранием на следующее трехлетие; за сокращение количества участков; за проступки или преступления, совершенные во время исполнения должности мирового судьи.

Закон определял сферу юрисдикции мировых судей: это были подсудные дела «о менее важных преступлениях и проступках», за которые предусматривались такие санкции, как объявление выговора, замечание, внушение, кратковременный арест (до 3 мес.), заключение в тюрьму на срок до 1 года, денежные взыскания на сумму не выше 300 рублей.

Мировые судьи в России подразделялись на участковых и почетных. Участковый судья в отличие от почетного получал от земства определенное содержание. Но он мог отказаться от содержания и в этом случае носил титул «почетного участкового судьи». Участковый судья являлся деятельнейшим членом мировой юстиции. Камера участкового судьи была открыта во все присутственные дни, за исключением дней пребывания судьи на съезде мировых судей. Но кроме этого, участковый судья обязан лично принимать жалобы и прошения, как письменные, так и устные, везде и во всякое время, и не вправе отказаться в принятии бумаг ни под каким предлогом. Более того, мировой судья должен был принимать и жалобы по делам, по роду своему ему неподсудные. В этом случае жалоба передавалась им по принадлежности, о чем судья сообщал заявителю. Участковый судья, исходя из стремления ускорить судопроизводство и приблизить правосудие к избравшим его жителям, мог назначать разбирательство не только в камере, но и в любом другом пункте своего участка. А съезд мировых судей даже имел право возложить на участкового судью обязанность периодически выезжать для производства суда в отдаленные от камеры местности.

Компетенция мировых судей определялась пределами мирового участка, совокупность мировых участков одного уезда образовала мировой округ.

Из гражданских дел мировой судья рассматривал иски не выше 500 рублей, кроме исков о владении недвижимостью, иски и бесчестии, о восстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не более 6 месяцев. При этом дела об исках на сумму не выше 30 рублей решались мировым судьёй окончательно.

Кроме судебного разбирательства в качестве судьи первой и второй инстанций, соединенного с обязанностями предварительного следствия и примирения, закон поручал мировому судье выполнять на территории своего участка также функции административного и охранительного характера. Участковый судья открывал избирательные сельские съезды, утверждал их председателей, в составе съезда участвовал в разрешении определенного вида прошений лиц мещанского сословия. Он же выполнял обязанности нотариуса, а в случае отсутствия медика вместе со священником выдавал призываемым на военную службу свидетельства о болезни. Кроме того, мировой судья приводил к присяге чинов лесной стражи, принимал участие

7

в освидетельствовании лиц, страдающих душевным заболеванием. Обязанности по устройству помещений для приговоренных к аресту, как и по надзору за ними, также были возложены Законом на мирового судью.

Институт мировых судей в России просуществовал недолго. В 1889 г., за исключением Санкт-Петербурга, Москвы и некоторых других крупных городов, мировые судьи были упразднены. В 1917 г. после Октябрьской революции Совет народных комиссаров принял Декрет № 1 «О суде», которым все суды и судьи признавались упраздненными.

Впервые о необходимости возрождения в России мировых судей было сказано в Концепции судебной реформы 1991 г., представленной Президентом и одобренной Верховным Советом Российской Федерации. Затем Закон о статусе судей 1992 г., учитывая перспективу появления института мировой юстиции, в ст. 11 установил пятилетний срок полномочий мировых судей, избираемых населением округа. Целью создания мировых судов была разгрузить районные суды от значительного количества несложных гражданских и уголовных дел, рассмотрение которых возможно без ущерба в более упрощенном порядке.

В 1996 г. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» подтвердил идею создания мировой юстиции и определил, что «мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Этот закон закрепил два принципиальных положения, вокруг которых шли серьезные споры:

1)мировая юстиция возрождается как суды общей юрисдикции субъектов Федерации;

2)мировые судьи входят в единую судебную систему, и, следовательно, судом второй инстанции по отношению к ним является федеральный районный суд.

Полномочия и порядок деятельности мировых судей устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации» (ст. 28). И, наконец, 17 декабря 1998 г. был принят Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» № 188-ФЗ, возродивший институт мировой юстиции в современной России.

Таким образом, можно составить перечень признаков, характерных для института российского мирового суда:

выполнение судебных функций суда низшего звена; профессионализм (наличие высшего юридического образования

и стажа работы); статус местного суда (суда субъекта РФ);

особый порядок наделения властными полномочиями путем выборов населением или законодательными органами субъекта РФ;

небольшие сроки осуществления полномочий; специальная ограниченная юрисдикция;

8

осуществление правосудия единолично; склонение сторон к примирению;

использование отдельных упрощенных процедур в гражданском и уголовном судопроизводстве.

1.2. Правовой статус мирового судьи

Основной специфической особенностью института мировых судей является тот факт, что мировые судьи в силу Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» входят в единую судебную систему России, но являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Вторая особенность данного института состоит в том, что полномочия, порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливаются не только федеральным законом, но также и законом субъекта Российской Федерации (ст. 28 Закона о судебной системе РФ).

Согласно ФЗ «О судебной системе» и «О статусе судей», все судьи в РФ обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, – также и законами субъектов РФ.

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ «О статусе судей в РФ» и иными федеральными законами. В Законах «О статусе судей», «Об органах судейского сообщества» подчеркивается равенство судей в едином правовом статусе, различая только в профессиональной компетенции.

Таким образом, основы правового статуса и гарантии профессиональной независимости, а также требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи и требования, предъявляемые к судье, едины для всех судей и отражены в Законе «О статусе судей». И только порядок наделения полномочиями мировых судей установлен законами субъектов федерации. Так, в Астраханской области принят Закон Астраханской области от 9 сентября 2005 г. «О мировых судьях в Астраханской области», определяющий порядок назначения на должность.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных

9

объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Предусмотренные федеральными законами гарантии материального обеспечения и социальной защиты членов семей судей федеральных судов в полном объеме распространяются и на членов семей мировых судей.

Независимость мирового судьи обеспечивается:

предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

правом судьи на отставку; неприкосновенностью судьи; системой органов судейского сообщества;

предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Мировой судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежавшего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление. На мирового судью и членов его семьи полностью распространяется действие ФЗ от 22 марта 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Финансирование мировых судей осуществляется из федерального бюджета. Эта обязанность возложена на Судебный департамент при Верховном суде РФ, а также на его управления в субъектах РФ.

Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные Законом о статусе судей, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из того, что мировые судьи есть судьи субъектов РФ, входящих в судебную систему РФ, все они приобретают права и обязанности членов судейского сообщества наравне с судьями федеральных судов. Мировые судьи вправе избирать и быть избранными в органы судейского сообщества, что налагает на них соответствующие обязанности.

Судья, достигший возраста 60 лет (женщины – 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как в должности судьи, так и в должностях по юридической

10