Институт мировых судей. Учебное пособие
.pdfвремени пребывания его в качестве судьи и в течение трех лет подряд, исчисляемых непрерывно после ухода или удаления его в отставку.
После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к кандидату на должность мирового судьи, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи. Помимо указанного заявления в квалификационную коллегию судей представляются:
1)подлинник документа, удостоверяющего личность претендента как гражданина Российской Федерации, или его заверенная копия;
2)анкета, содержащая биографические сведения о претенденте;
3)подлинник документа, подтверждающего высшее юридическое образование претендента по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция»;
4)подлинники трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их заверенные копии;
5)документ, свидетельствующий об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи;
6)сведения о результатах квалификационного экзамена;
7)характеристики с мест работы (службы) за последние пять лет трудового (служебного) стажа, а в случае работы (службы) в течение указанного срока (полностью или частично) не в области юриспруденции также
смест работы (службы) в области юриспруденции за последние пять лет такой работы (службы). Характеристика должна быть выдана претенденту на должность судьи в течение семи дней со дня его обращения;
8)сведения о доходах претендента, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера претендента, а также сведения о доходах супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей претендента по форме, утверждаемой Президентом Российской Федерации.
Квалификационная коллегия судей организует проверку достоверности документов и сведений. При этом квалификационная коллегия судей вправе обратиться с требованием о проверке достоверности представленных ей документов и сведений в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки в установленный коллегией срок, но не позднее чем через два месяца со дня поступления указанного требования.
По результатам рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на должность судьи, итогов проверки достоверности документов
и сведений и с учетом результатов квалификационного экзамена
21
квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность мирового судьи. Если в результате проверки документов и сведений установлена их недостоверность, гражданин, представивший такие документы и сведения, не может быть рекомендован на должность судьи.
Кандидатом на должность судьи не может быть лицо, состоящее в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.
При принятии решения о рекомендации гражданина на должность судьи квалификационная коллегия судей учитывает стаж его работы в должности судьи, опыт работы в правоохранительных органах, наличие государственных и ведомственных наград, почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», ученой степени кандидата юридических наук или доктора юридических наук, а в отношении претендентов, осуществляющих полномочия судей, также качество и оперативность рассмотрения дел.
Вслучае, если ни один из граждан, претендующих на должность судьи, не соответствует требованиям к кандидатам на должность мирового судьи, предъявляемым законом, квалификационная коллегия судей принимает в отношении каждого из этих граждан мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи и объявляет в средствах массовой информации о новом времени и месте приема и рассмотрения заявлений от претендентов на должность судьи.
Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации кандидатом на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке, если коллегией нарушен установленный законом порядок отбора претендентов на должность судьи. Решение об отказе в рекомендации на должность судьи может быть обжаловано в судебном порядке как в связи с нарушением порядка отбора претендентов на должность судьи, так и по существу решения.
Решение квалификационной коллегии судей о рекомендации кандидатом на должность судьи направляется в течение 10 дней после его принятия председателю соответствующего суда, который в случае согласия с указанным решением в течение 20 дней после получения решения о рекомендации гражданина на должность судьи вносит в установленном порядке представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.
Вслучае несогласия с решением квалификационной коллегии судей председатель суда в течение 20 дней после получения указанного решения возвращает его с мотивированным обоснованием причин своего несогласия для повторного рассмотрения в ту же квалификационную коллегию судей. Если при рассмотрении обжалуемого председателем решения квалификационная коллегия судей двумя третями голосов членов коллегии
22
подтверждает свое первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи в течение 10 дней со дня получения указанного решения.
Квалификационная коллегия судей в случае выявления нарушения требований к кандидатам на должность судьи после принятия решения о рекомендации соответствующего лица на должность судьи немедленно отменяет указанное решение и сообщает об этом в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и лицу, решение о рекомендации которого на должность судьи отменено.
В случае, если выявлены нарушения требований к кандидатам на должность судьи после внесения представления о назначении рекомендуемого лица на должность судьи, председатель соответствующего суда немедленно отзывает указанное представление.
Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Так как мировые судьи являются судами субъектов РФ, решение вопроса о порядке занятия должности мирового судьи входит в компетенцию каждого субъекта РФ. Несмотря на альтернативный порядок назначения или избрания мировых судей законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта или избрания населением судебного участка, все регионы предусматривают первый вариант назначения на должность.
Так, согласно Закону Астраханской области от 09 сентября 2005 г. № 47/2005-ОЗ «О мировых судьях в Астраханской области», мировые судьи назначаются на должность Думой Астраханской области по представлению председателя Астраханского областного суда, основанному на положительном заключении квалификационной коллегии судей Астраханской области.
Для рассмотрения на заседании Думы Астраханской области вопроса о кандидатурах на должность мирового судьи председатель Астраханского областного суда представляет следующие документы:
1)представление по каждой кандидатуре на должность мирового
судьи;
2)заключение квалификационной коллегии судей;
3)заявление кандидата на должность мирового судьи;
4)копии документов, характеризующих личность кандидата на должность мирового судьи (листок по учету кадров, характеристика, документ об образовании, документ о сдаче квалификационного экзамена).
23
При поступлении указанных документов в Думу Астраханской области председатель Думы Астраханской области направляет их для предварительного рассмотрения в комитет Думы Астраханской области, к вопросам ведения которого относится подготовка рекомендаций Думе Астраханской области по вопросу назначения на должность мировых судей в Астраханской области.
На заседание ответственного комитета приглашается кандидат на должность мирового судьи. Депутаты Думы Астраханской области при обсуждении кандидатуры на должность мирового судьи имеют право задавать кандидату вопросы. Неявка кандидата на должность мирового судьи на заседание ответственного комитета не препятствует рассмотрению вопроса о кандидатуре на должность мирового судьи.
Ответственный комитет утверждает заключение, содержащее рекомендацию о назначении либо отклонении кандидатуры на должность мирового судьи.
Дума Астраханской области рассматривает представление председателя Астраханского областного суда в течение двух месяцев со дня внесения представления о назначении кандидата на должность мирового судьи. При обсуждении кандидатуры на должность мирового судьи присутствие кандидата на заседании Думы Астраханской области обязательно. Заочное рассмотрение представлений допускается в порядке исключения.
Дума Астраханской области принимает постановление о назначении на должность мирового судьи. Постановление о назначении на должность мирового судьи считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа избранных депутатов. Постановление Думы Астраханской области о назначении на должность мирового судьи подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.
Аналогичный порядок назначения мировых судей существует в Саратовской, Ростовской, Волгоградской, Самарской областях, КабардиноБалкарской Республике, Республике Крым и других субъектах РФ. Однако
внекоторых субъектах РФ представление о назначении мирового судьи вносит глава исполнительной власти (например, в Республике Калмыкия,
вЧеченской Республике).
Не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий мирового судьи, а в случае досрочного прекращения полномочий мирового судьи – не позднее чем через десять дней после дня открытия вакансии мирового судьи объявляется об открытии вакансии мирового судьи в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность мирового судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений. При этом срок полномочий вновь назначенного (избранного) мирового судьи начинается не ранее дня, следующего за днем прекращения полномочий действующего мирового судьи.
24
Сроки избрания мировых судей различны. Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.
При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. В случае если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи – 70 лет.
В Астраханской области мировой судья впервые назначается на должность сроком на три года. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе вновь выдвинуть свою кандидатуру на данную должность. При повторном и последующих назначениях на должность мировой судья назначается сроком на пять лет.
Такой же срок установлен в Саратовской области, Республике Дагестан, Республике Калмыкия, Чеченской республике, городе Москве. В Ростовской области устанавливается, что мировой судья избирается на должность на три года. При повторном избрании на должность мирового судьи мировой судья избирается на пять лет. При последующих избраниях на должность мирового судьи мировой судья избирается на десять лет. В Волгоградской, Самарской областях, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Алтай мировой судья впервые назначается на срок три года, при повторном и последующих назначениях на должность мирового судьи мировой судья назначается на десять лет. В Республике Адыгея мировой судья впервые назначается на должность на пять лет. При повторном и последующих назначениях на должность мировой судья назначается на десять лет или до достижения предельного возраста пребывания в должности мирового судьи – семидесяти лет. В Республике Коми, Московской области мировой судья назначается на должность сроком на три года. Повторное и последующие назначения на должность мирового судьи производятся сроком на семь лет. В Республике Крым мировой судья как впервые, так и при последующих назначениях назначается сроком на пять лет.
Полномочия мирового судьи прекращаются в случаях и порядке, которые установлены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
25
Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:
1)письменное заявление судьи об отставке;
2)неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
3)письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
4)достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;
5)прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
6)нарушение судьей, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;
7)занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;
8)избрание судьи Президентом Российской Федерации, депутатом Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;
9)вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
10)вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
11)смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
12)отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда;
13)совершение судьей дисциплинарного проступка, за который решением квалификационной коллегии судей на судью наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи.
26
Днем прекращения полномочий мирового судьи является:
1)последний день месяца, в котором истекает срок полномочий мирового судьи;
2)последний день месяца, в котором мировой судья достигает предельного возраста пребывания в должности мирового судьи;
3)следующий день после дня вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий мирового судьи.
Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта РФ в случаях и порядке, которые установлены Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации».
Полномочия судьи и отставка судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:
1)признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
2)возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
3)участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления;
Приостановление полномочий судьи и отставки судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим – его семье ежемесячного денежного вознаграждения или уменьшение его размера. Приостановление полномочий судьи и отставки судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности, установленных настоящим Законом.
Решение о возобновлении полномочий судьи или отставки судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая полномочия судьи или отставку судьи.
При прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи,
атакже в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск
и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей возлагается на мирового судью другого судебного участка того же судебного района постановлением председателя соответствующего районного суда. Если в данном судебном районе создана одна должность мирового судьи, то при
27
прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи, а также в случае временного отсутствия мирового судьи (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) исполнение его обязанностей постановлением председателя вышестоящего суда или его заместителя возлагается на мирового судью, осуществляющего свою деятельность в ближайшем судебном районе.
Исполнение обязанностей мирового судьи может быть возложено на судью, находящегося в отставке, в порядке, предусмотренном статьей 7.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Мировой судья, находящийся в отставке, может быть привлечен к исполнению обязанностей мирового судьи независимо от того, на каком судебном участке какого судебного района соответствующего субъекта Российской Федерации он исполнял обязанности мирового судьи до почетного ухода или почетного удаления с должности, а судья федерального суда, находящийся в отставке, – независимо от того, в суде какого уровня на территории какого субъекта Российской Федерации он осуществлял правосудие в качестве судьи федерального суда.
1.4. Компетенция мировых судей
Мировой судья рассматривает в первой инстанции:
1)уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, подсудные ему в соответствии с частью первой статьи 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;
2)дела о выдаче судебного приказа;
3)дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
4)дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
5)иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях
идел о признании брака недействительным;
6)дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
7)дела об определении порядка пользования имуществом;
28
8) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации.
Кроме вышеперечисленных дел федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела. Мировой судья рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.
Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции настоящим Федеральным законом.
29
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА У МИРОВОГО СУДЬИ
2.1. Компетенция и общие правила рассмотрения уголовных дел мировым судьей
Мировой судья единолично осуществляет правосудие по делам, отнесенным к его компетенции (ч. 3 ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»). Какой-либо особой процедуры для рассмотрения дел у мирового судьи законодательством не установлено, хотя определенная специфика существует, особенно по делам частного обвинения. Территориальная подсудность мирового судьи ограничивается его судебным участком. Создавая судебные участки мировых судей, органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны ориентироваться, с одной стороны, на административно-территориальное деление региона (создаются в границах районов), с другой – на численность населения муниципального образования. Это связано с тем, что внутри района границы судебных участков определяются, как правило, численностью населения, проживающего на данной территории. Статья 4 Закона о мировых судьях предписывает создавать и упразднять судебные участки законами соответствующих субъектов Российской Федерации из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 23 тысяч человек. Если в данном административно-территориальном образовании проживает менее 15 тысяч человек, в нем создается один судебный участок.
К предметной подсудности мировых судей отнесены уголовные дела двух видов:
уголовные дела частного обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК РФ); уголовные дела частно-публичного и публичного обвинения о
преступлениях небольшой тяжести, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает трех лет лишения свободы, за исключением дел о преступлениях, прямо указанных в ч. 1 ст. 31 УПК РФ.
Следует отметить, что по сравнению с первоначальной редакцией уголовно-процессуальным законом существенно расширена компетенция мирового судьи в уголовном судопроизводстве. Напомним, что, согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о мировых судьях, до 2005 г. мировой судья был вправе рассматривать уголовные дела о преступлениях, за совершение которых могло быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы.
В настоящее время из компетенции мирового судьи изъяты только уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, которые являются достаточно сложными и требуют соответствующей судейской
30