Инновационное законодательство Российской Федерации и зарубежных стран. Учебное пособие

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» Оренбургский институт (филиал)

Т.В. Ефимцева

ИННОВАЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Учебное пособие

Оренбург - 2014

Содержание

3

Введение

Внастоящее время инновационное развитие общества выступает бесспорным приоритетом государственной политики Российской Федерации

инуждается в правовом обеспечении. Современная ситуация свидетельствует о необходимости создания полноценной основы правового регулирования инновационной деятельности, что выступает одним из основополагающих условий эффективного развития общества в сфере приращения новых знаний и внедрения высоких технологий.

Совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в сфере инновационной предпринимательской деятельности, составляет инновационное право, которое является подотраслью предпринимательского права, поскольку именно предпринимательское право регулирует предпринимательские отношения и иные отношения, связанные с предпринимательской деятельностью. Исходя из этого, можно предположить, что совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в сфере инновационной предпринимательской деятельности, представляет собой подотрасль такой комплексной отрасли российского законодательства, как предпринимательское законодательство.

Всистеме законодательства подотрасль права приобретает свое выражение в виде предписаний законодательства, объединенных в отдельные нормативные правовые акты или структурные части (главы, разделы) крупных кодифицированных нормативных актов. Однако определяющим во внутреннем единстве предписаний законодательства, составляющих подотрасль или институт права, следует признать все же предметное единство, а построение соответствующих кодексов должно рассматриваться лишь как внешнее и не всегда адекватное проявление этих внутренних связей

изакономерностей.

4

Следовательно, подотрасль законодательства – это относительно обособленное структурное подразделение системы законодательства, представляющее собой совокупность предписаний законодательства, объединенных в отдельные нормативные правовые акты или структурные части кодифицированных актов и регулирующих в рамках отрасли законодательства отдельные разновидности общественных отношений. Такой совокупностью предписаний, обладающей предметным единством, и является инновационное законодательство, выступающее предметом исследования настоящего учебного пособия. При этом в начале пособия рассматривается зарубежное инновационное законодательство, а во втором параграфе дается анализ российского инновационного законодательства, выявляются тенденции и перспективы его развития. Для более удобного восприятия материала в пособии в качестве приложений приводятся нормативные правовые акты, составляющие в настоящее время основу инновационного законодательства.

5

1. Общая характеристика инновационного законодательства зарубежных стран

Переход к инновационной экономике и обеспечение эффективности процесса коммерциализации технологий требуют создания необходимых правовых, организационных и экономических условий, способствующих вовлечению в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности. Проведенный в настоящей работе анализ инновационного законодательства зарубежных стран позволит выявить основные тенденции развития правового регулирования инновационной деятельности за рубежом и поможет сформулировать рекомендации по применению мирового опыта в нашей стране.

В разных странах мира разработаны и применяются различные схемы коммерциализации: от передачи в частный сектор прав собственности на всю разработку, которая была создана за счет государственных средств (США), до системы, когда государство оставляет за собой определенные права собственности и активно содействует коммерциализации результатов научных исследований и разработок, которые были созданы за счет государственного финансирования (Великобритания, Германия, Япония). Несмотря на имеющиеся различия в разных странах, приведенные схемы функционируют достаточно эффективно.

Рассмотрим систему коммерциализации научных разработок, используемую в США, Европе и других зарубежных странах. Анализ результатов функционирования разных систем коммерциализации показывает, что американская схема признается многими экспертами как одна из лучших в международной практике1. В США интерес к проблеме коммерциализации разработок наблюдается уже не одно десятилетие2. До

1Коршунова Л.А. Инновационный менеджмент: учебное пособие. – Томск: Изд. ТПУ, 2000. - 108 с.

2Авдулов А.Н., Кулькин А.М. Новая парадигма технологического развития. Опыт США // Вестник РФФИ. - 2003. - № 1.

6

1980 года результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, финансируемых из государственного бюджета, являлись федеральной собственностью. Это не создавало у ученых и инженеров, работающих в государственных лабораториях или получающих финансовую поддержку от государства, особой заинтересованности в коммерческом применении полученных знаний. Обострение конкуренции на мировом рынке и ухудшение торгового баланса страны заставили конгресс США пойти на изменение действующего законодательства и принять ряд новых федеральных законов.

Юридическая база для этого «поворота» в США была подготовлена еще в 1980-е годы и в самом начале 1990-х годов. За период с 1980 по 1993 годы Конгресс принял восемь законов, которые внесли существенные изменения как в отношения государственного сектора науки с частным сектором экономики, так и во взаимоотношения между субъектами частного сектора. Далее государственным исследовательским лабораториям и институтам не просто разрешили, а жестко вменили в обязанность сотрудничать с частными компаниями, вести с ними совместные разработки, предоставлять возможность работать на сложном уникальном исследовательском оборудовании, которым располагают государственные научные центры и продавать частным фирмам лицензии с исключительным правом использования.

Основы правового регулирования передачи технологий были заложены в США одновременно с принятием Закона 1980 г. В соответствии с ним университетам, разнообразным научным организациям преимущественно малого бизнеса было разрешено передавать лицензии на использование разработанных ими технологий промышленным компаниям.

Следующим этапом стало принятие Закона (Stevenson-Wydler Act), который был направлен на стимулирование активности федеральных лабораторий в процессе обеспечения кооперации с промышленными

7

производителями с помощью распространения информации о полученных ими инновационных результатах.

В1982 г. был принят Закон об инновационных исследованиях, который предполагал обязательное выделение средств всеми ведущими американскими ведомствами для осуществления научных разработок организациями малого бизнеса. При этом была установлена только нижняя граница финансирования, верхняя никак не регламентировалась. Установленная законом практика имела успех – за десять лет реализации указанной программы федеральными ведомствами были профинансированы более 15 тысяч инновационных проектов малого бизнеса.

Закон 1984 года о кооперативных исследованиях (Cooperative Research Act) вывел за рамки действия антитрестовского законодательства создание научных разработок на доконкурентных стадиях научно-исследовательскими консорциумами с участием промышленных компаний и университетов1. В конце 1980-х годов вступили в силу два нормативных акта – о передаче технологий (Federal Technology Transfer Act 1986 года) и национальной конкурентоспособности (National Competitiveness Act 1989 года). Они обеспечили промышленным компаниям правовые гарантии на использование результатов интеллектуальной деятельности, возникающих в процессе реализации соглашений о кооперативных исследованиях с федеральными лабораториями, и дали последним право на роялти от практического применения их изобретений, созданных в рамках подобных соглашений. В соответствии с законом 1986 года образован Консорциум федеральных научных лабораторий для оказания помощи компаниям, особенно малым научным фирмам, в установлении контактов с компетентными федеральными научными подразделениями.

ВПатентный закон США были введены дополнения к главе 18, касающейся прав на использование изобретений, созданных при содействии

1 Авдулов А.Н., Кулькин А.М. Новая парадигма технологического развития. Опыт США // Вестник РФФИ. – 2003. - № 1.

8

государства. В качестве целей и направлений государственной политики в ней сформулированы, в частности, следующие дополнения: поощрение максимального участия малых предприятий в научно-технической деятельности, финансируемой государством, и обеспечение производителям такого объема прав на изобретения, созданные при поддержке государства, который достаточен для удовлетворения их нужд и для принятия мер против ненадлежащего использования изобретений. В начале 1990-х годов была сформирована Национальная сеть передачи технологий, в задачи которой входит обеспечение доступа промышленных фирм к федеральным научнотехническим и технологическим ресурсам.

Отраслевые органы управления, проводившие научноисследовательскую деятельность создали специальные службы, которые осуществляли передачу технологий в промышленность и их последующее внедрение. Сегодня такие службы охватывают всю систему исполнительной власти и решают следующие важнейшие задачи:

1.Выявляют и оценивают перспективность всех научных разработок государственных лабораторий и институтов;

2.Организуют сбор максимально полной информации о технологических новшествах, значимых научных семинарах и конференциях, издают специальную литературу;

3.Осуществляют консультирование и переквалификацию специалистов отдельных отраслей промышленности, максимально восприимчивых к инновациям;

4.Выдают лицензии на использование инноваций в коммерческих

целях;

5.Осуществляют лизинг уникального оборудования в целях внедрения инноваций в производственный процесс1.

1 Дагаев А. Передача технологий как инструмент государственной инновационной политики // Проблемы теории и практики управления. - 1999. - № 5. - С. 38-42.

9

Такая практика сотрудничества бизнес сообщества и органов государственной власти привела к существенному росту количества заказов на изобретения государственным лабораториям с последующим оформлением патентов, предусматривающих использование инноваций в коммерческих целях1.

Таким образом, в США к настоящему времени создана устойчивая система взаимодействия государственных органов и коммерческих организаций, благодаря которой обеспечивается консолидация усилий по активизации научно-технического потенциала и достижению высоких темпов экономического роста.

В Великобритании эта же цель успешно достигается посредством создания консорциумов в составе научных лабораторий, промышленных организаций и образовательных учреждений с целью проведения совместных исследований до стадии вывода инновации на рынок, распространения информации о наиболее значимых научных разработках и перспективных технологиях.

Особенностью британского опыта является существование института «научного брокерства», с помощью которого обеспечивается посредничество между главными участниками инновационного процесса. Крупнейшей брокерской организацией, возникшей в 1981 г. стала «Британская технологическая группа».

Основными задачами этой организации является, во-первых, информирование участников промышленного производства о перспективных научных разработках, а во-вторых – осуществление экспертизы значимости разработок и защиту английской интеллектуальной собственности, реализуемой за рубежом.

Принципиальным правительственным механизмом в Великобритании, стимулирующим предконкурентные стадии исследований, является схема

1 В США некоторые корпорации вкладывают в исследования суммы, сопоставимые с общегосударственными. Например, General Motors тратит по десять миллиардов долларов в год, Ford - семь миллиардов, IBM - четыре миллиарда.

10