Инновационное законодательство Российской Федерации и зарубежных стран. Учебное пособие

его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

В целях реализации Федерального закона № 217-ФЗ Министерством образования и науки РФ были разработаны рекомендации, содержащие специальные нормы, закрепившие механизм создания бюджетными образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности, которые были выражены в большом массиве подзаконных актов1.

Кроме того, специальные методические рекомендации направлены на реализацию единого организационно-методического обеспечения деятельности образовательных учреждений, подведомственных Рособразованию, при создании хозяйственных обществ в целях применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности и устанавливают порядок:

-проведения инвентаризаций результатов интеллектуальной деятельности, созданных в учреждении при выполнении государственных контрактов, договоров за счет собственных средств, а также приобретенных

утретьих лиц по договорам об отчуждении исключительных прав;

-определения перечня результатов интеллектуальной деятельности, включая оценку охраноспособности, для практического применения в создаваемом учреждением хозяйственном обществе;

1 Письмо Министерства образования и науки РФ № ВМ-788/04 от 7 августа 2009 года «О реализации федерального закона от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» // Документ опубликован не был.

Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации № ВМ-790/04 от 7 августа 2009 года «О реализации федерального закона от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» // Документ опубликован не был.

Письмо Рособразования от 3 декабря 2009 года № 20-1834 «О применении (внедрении) бюджетными научными и образовательными учреждениями высшего профессионального образования результатов интеллектуальной деятельности» // Документ опубликован не был.

31

-внесения изменений в устав вуза, планирующего создание хозяйственного общества;

-оформления исключительных прав вуза на результаты интеллектуальной деятельности;

-постановки объектов нематериальных активов на бюджетный учет;

-денежной оценки права использования исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности;

-выбора организационно-правовой формы, определения места нахождения и размера уставного капитала хозяйственного общества и подготовки учредительных документов по созданию хозяйственного общества для целей практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности;

-государственной регистрации хозяйственного общества и уведомления о его создании, направляемого в Министерство образования и науки Российской Федерации;

-формирования уставного капитала создаваемого хозяйственного общества;

-расходования прибыли (дивидендов), полученных от деятельности хозяйственного общества.

Специальные нормативные акты устанавливают особенности правового регулирования инновационной деятельности в различных сферах, например, таких, как недропользование, производство лекарственных средств, оборонно-промышленный комплекс.

Кардинальное решение проблемы рациональной разработки нефтяных месторождений с достижением высокой нефтеотдачи, соответствующей уровню развития науки и техники XXI столетия, можно осуществить только на основе инновационного проектирования разработки. Для инновационного проектирования предлагается создать опытный полигон, включающий 18 нефтяных месторождений девяти нефтяных компаний Республики Татарстан, расположенных на восточном борту

32

Мелекесской впадины, где представляется возможным провести научноисследовательские и опытно-конструкторские работы по поиску и внедрению высокоэффективных технологий повышения коэффициента нефтеизвлечения. Полученные результаты могут быть использованы на всех месторождениях Урало-Поволжского региона России1.

В соответствии с Федеральным законом «О недрах» научные полигоны создаются на геологических объектах, имеющих научное значение, постановлением Правительства РФ (по согласованию с Министерством природных ресурсов, Минпромэнерго и РАН). При этом недропользователь получает налоговые льготы (освобождение от налога на добычу полезных ископаемых, увеличение квоты на беспошлинный экспорт сырья, возможность направить до 30 процентов получаемой прибыли на поддержку фундаментальных и прикладных исследований организаций-соискателей научной части проекта).

Дополнительные средства, полученные за счет прироста добычи нефти и налоговых льгот, будут направлены на увеличение объемов финансирования научных исследований и опытно-конструкторских работ.

Сегодня становится ясно, в каком направлении нужно двигаться для создания методики инновационного проектирования разработки сначала малоэффективных месторождений с трудноизвлекаемыми запасами нефти, а затем и крупных месторождений с активными запасами нефти, находящихся на поздней стадии разработки. Процесс этот сложный и длительный.

При этом государство должно уделять особое внимание созданию условий для налогового стимулирования развития современных третичных и четвертичных методов увеличения нефтеотдачи. На дополнительно добытую за счет таких методов нефть на действующих месторождениях следует предусмотреть нулевую ставку налога на добычу полезных ископаемых и отменить экспортную пошлину. А дополнительную добычу по новым

1 Муслимов Р.Х. Проблемы создания научных основ инновационного проектирования разработки нефтяных месторождений Республики Татарстан // Нефть. Газ. Инновации. 2013. № 1. С. 20.

33

крупным проектам, связанным с широким внедрением дорогостоящих проектов теплового, газового, водогазового, комплексного воздействия, или крупным проектам довыработки остаточных запасов на период их полной окупаемости полностью освободить от всех налогов.

ВРоссийской Федерации требуется принятие стандартов как обычного (для месторождений с превалирующей долей активных запасов нефти), так и инновационного проектирования (для месторождений с трудноизвлекаемыми запасами нефти), а также стандартов рациональной разработки нефтяных месторождений, утвержденных на уровне Правительства РФ. Нужен также орган, на профессиональной основе рассматривающий соответствие проектов разработки утвержденным стандартам. Эту роль в советское время выполняла центральная комиссия по разработкам1, состоящая из видных ученых и специалистов-производственников.

Кроме того, необходимо сформулировать понятие рациональности разработки нефтяных месторождений в рыночных условиях и основные принципы рациональной разработки нефтяных месторождений в различных геологических условиях. Огромное значение для нефтяной отрасли имело бы принятие в отрасли методического руководства по оценке технологической эффективности методов увеличения нефтеотдачи и общих полезных запасов скважин. До сих пор отсутствуют точные данные о добыче нефти за счет таких методов, поэтому объемы дополнительной добычи нефти различными специалистами оцениваются в диапазоне от одного до сорока миллионов тонн в год.

Внастоящее время осуществляется переход российской фармацевтической отрасли к инновационной модели развития. На решение задач по разработке и выводу на рынок инновационных лекарственных средств направлены мероприятия Государственной программы РФ «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013-2020 годы» и

1 Центральная комиссия по разработкам обеспечивала рациональную разработку недр. Благодаря ей СССР

довел годовую добычу нефти до уровня 624 миллиона тонн, который в один и семь десятых раза превышал максимальную годовую добычу США при шестикратно меньшем фонде скважин.

34

Федеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»1.

Первостепенным направлением инновационного развития российских фармацевтических предприятий является импортозамещение, поскольку сегодня основную долю на российском фармацевтическом рынке занимают импортные лекарственные препараты. По состоянию на 2011 год, доля лекарственных средств, произведенных за рубежом, составила 76 процентов (в денежном выражении)2.

Всоответствии с инновационным сценарием развития фармацевтической отрасли, приведенным в вышеуказанной Государственной программе РФ, к 2020 году объем рынка лекарственных средств может достичь 1498 миллиардов рублей, при этом общая доля отечественных производителей на рынке может возрасти до 50 процентов. Не менее 90 процентов препаратов, входящих в перечни жизненно и стратегически важных лекарственных средств, планируется заместить отечественными аналогами.

Всвою очередь согласно Стратегии развития фармацевтической промышленности РФ на период до 2020 года, утвержденной приказом Министра промышленности и торговли РФ от 23 октября 2009 года № 956, к 2020 году предусмотрено увеличение доли инновационных лекарственных препаратов до 60 процентов от общего объема рынка3.

Производство инновационных лекарственных препаратов в России, а также переход фармацевтической отрасли на инновационную модель

функционирования и развития способны значительно увеличить объемы

1Распоряжение Правительства РФ от 3 ноября 2012 года № 2057-Р «Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 20132020 годы»; Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2011 года № 91 (ред. от 24 октября 2012 года) «О Федеральной целевой программе «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу».

2Государственная программа РФ «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 20132020 годы» // www. Minpromtorg.gov.ru/ministry/fcp/phama_and_medical_industry

3Стратегия развития фармацевтической промышленности РФ на период до 2020 г. // htpp://www.pharma2020.ru

35

произведенных отечественных лекарственных средств. Для этого предприятиям необходима система управления инновационными процессами, адекватная современным условиям реализации инноваций1.

Одним из важных элементов, определяющих облик инновационной системы Российской Федерации, остается военно-техническое сотрудничество. Вопросы распределения имущественных, в том числе исключительных, прав между инвесторами (главным образом Российской Федерацией), исполнителями научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ и производителями продукции военного назначения приобретают особую остроту. Законодатель существенным образом ограничил возможность привлечения частного капитала к инвестированию в технологии, непосредственно связанные с обороной и безопасностью. В действительности государство заинтересовано в привлечении к разработке и правовой охране результатов интеллектуальной деятельности военного назначения частных средств, однако совместное владение результатами таких разработок законодательством не допускается. Ранее такая возможность была предусмотрена пунктом 27 примерного государственного контракта на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 января 2004 года № 41. С вступлением в силу сначала главы 77 Гражданского кодекса РФ, а затем Постановления Правительства РФ от 22 апреля 2009 года № 342 «О некоторых вопросах регулирования закрепления прав на результаты научно-технической деятельности» возможность совместного правообладания была утрачена.

Между тем упомянутые нормы не имеют оснований ни в целях защиты публичных интересов государства, ни тем более для обеспечения нужд хозяйственного оборота. Еще в начале ХХ века известный российский юрист

1 Клунко Н.С. Контроллинг как важнейшая составляющая инновационного развития предприятий фармацевтического комплекса // Вестник Академии права и управления. № 29. Научный и общественнополитический журнал – М.: НОУ ВПО «Московский институт государственного управления и права», 2012.

– С. 74-75.

36

А.А. Пиленко обосновал со ссылкой на опыт передовых в инновационном развитии стран, что разработка и поставка вооружения и боеприпасов вполне могут относиться к кругу частной деятельности, при этом исключительные права на изобретения военного назначения могут предоставляться частным лицам, а в необходимых для безопасности государства случаях – отчуждаться у правообладателей для защиты интересов государства1.

Сучетом изложенного экспертным сообществом неоднократно предлагалось установить в пункте 1 статьи 1546 ГК РФ возможность совместного с Российской Федерацией правообладания, если технология военного назначения создавалась с привлечением средств исполнителей и третьих лиц, а также внести необходимые изменения в подзаконные нормативные правовые акты, в том числе в указанное Постановление Правительства РФ № 342.

Судовлетворением можно отметить, что Правительство РФ со вниманием отнеслось к критике, и 8 декабря 2011 года Постановлением Правительства РФ № 1024 в Постановление Правительства РФ от 22 апреля 2009 года № 342 были внесены изменения, в соответствии с которыми результаты интеллектуальной деятельности, непосредственно связанные с обеспечением обороны и безопасности государства, разрешено по решению государственного заказчика закреплять совместно за Российской Федерацией

иорганизацией, выполняющей научно-исследовательские, опытноконструкторские и технологические работы (исполнителем).

В то же время результаты научно-технической деятельности, созданные в ходе работ, выполняемых во исполнение международных обязательств Российской Федерации (например, в ходе военно-технического сотрудничества), подлежат закреплению только за Российской Федерацией вне зависимости от направленности этих работ и от участия организацииисполнителя в софинансировании этих работ.

Положительным в новой редакции Постановления Правительства РФ

1 Пиленко А.А. Право изобретателя. М.: Статут, 2001. С. 313.

37

№ 342 стало уточнение условий, при которых права закрепляются за Российской Федерацией при ее участии в коммерциализации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в частности, требуется, чтобы Россия приняла на себя осуществление финансирования работ по доведению результатов научно-технической деятельности до стадии практического применения, завершающейся этапом постановки продукции на производство, включающим подготовку производства, изготовление установочной серии и квалификационные испытания.

Отрицательным моментом является императивная норма подпункта «б» пункта 1 Постановления Правительства № 342 в новой редакции о том, что расходы на правовую охрану при совместном правообладании делятся пополам между исполнителем и государственным заказчиком, хотя на практике средства на патентование у государственного заказчика часто не предусмотрены, что ставит под угрозу весь процесс закрепления исключительных прав.

Кроме того, при введении особого правового режима в отношении результатов интеллектуальной деятельности, имеющих непосредственное отношение к обороне и безопасности (то есть результатов интеллектуальной деятельности военного и специального назначения), законодатель не обеспечил их обособления от результатов интеллектуальной деятельности двойного и гражданского (общегражданского) назначения. Поскольку права на результаты военного назначения подлежат обязательному закреплению за Российской Федерацией (по решению государственного заказчика – совместно с исполнителем), между организациями промышленности и органами государственной власти, а также между различными органами государственной власти возникают споры по вопросам правообладания.

В этой связи предлагается дополнить статью 1 Федерального закона от 19 июля 1998 года № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» следующим абзацем: «…к продукции военного назначения не относятся детали, агрегаты,

38

оборудование, материалы, запасные части и комплектующие изделия, применяемые для обеспечения производства, эксплуатации и ремонта продукции военного назначения, а также права на результаты интеллектуальной деятельности, используемые для их производства, и материальные носители, в которых выражены соответствующие результаты, если они имеют гражданское (общепромышленное) назначение или разработаны для применения в продукции военного и гражданского назначения по единым требованиям»1.

Представляются недостаточно урегулированными отношения по распоряжению правами государства на результаты интеллектуальной деятельности военного назначения при поставках продукции для федеральных нужд. Дело в том, что существенная часть поставок продукции военного назначения осуществляется в рамках экспортной части государственного оборонного заказа, финансируется из бюджета Российской Федерации и является поставками для государственных нужд. Между тем Порядок взимания платежей в соответствии с лицензионными договорами, заключаемыми при вовлечении в гражданско-правовой оборот результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, и их предельных размеров, утвержденный Приказом Министерства юстиции РФ от 21 марта 2008 года № 72, не предусматривает освобождения от лицензионных платежей за использование результатов интеллектуальной деятельности для государственных нужд. Это положение указанного Порядка не только не оправдано экономически, но и не вполне соответствует законодательству РФ по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1373 ГК РФ, если патент на изобретение, полезную модель или промышленный образец, созданные при выполнении работ по государственному контракту для государственных нужд, получен совместно на имя исполнителя и Российской Федерации,

1 См. об этом: Ливадный Е.А. Результаты интеллектуальной деятельности в сфере военно-технического сотрудничества: проблемы правового регулирования имущественных отношений.

39

государственный заказчик вправе предоставить безвозмездную простую (неисключительную) лицензию на использование таких изобретения, полезной модели или промышленного образца в целях выполнения работ или осуществления поставок продукции для государственных нужд, уведомив об этом исполнителя.

Отношения по распоряжению правами Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности, не являющиеся объектами патентных прав, в целях использования таких результатов для выполнения работ или осуществления поставок продукции для государственных нужд прямо законом не урегулированы. Именно поэтому следует внести изменения в Порядок взимания платежей для его приведения в соответствие с подходами части 4 Гражданского кодекса РФ к регулированию сходных отношений по использованию патентных прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности.

6. Инновационное законодательство является специфическим комплексным образованием системы российского законодательства.

Современной тенденцией развития законодательства является возрастание значения комплексного правового регулирования, поскольку его содержание соответствует сложности решаемых практических задач с помощью использования последовательного и переменного метода регулирования1. Этот процесс приводит к возникновению в системе законодательства разнообразных отраслей, институтов комплексного характера, более крупных по своему объему по сравнению с традиционными элементами отечественной правовой системы. В этой связи комплексный характер инновационной сферы правового регулирования следует, с нашей точки зрения, воспринимать как аксиому.

Вместе с тем инновационное законодательство представляет собой часть более объемного комплексного образования системы российского

1 Милушин М.И. Формирование комплексных образований в системе законодательства РФ: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 2003. С. 1.

40