Инновационная политика и экономическая безопасность. Учебное пособие

(региональный). Безусловно, региональное обеспечение экономической безопасности основывается на тех же принципах, которые были представлены нами выше, однако все же имеет свои специфические особенности. Разработке принципов экономической безопасности для региональных структур посвятили свою работу такие авторы как Кожевина О.В., Санникова И.Н.19, а также Шох М.А20. Подробное описание принципов и их сущность указаны в таблице 4.

Таблица 4 – Принципы обеспечения экономической безопасности на региональном уровне

19Кожевина О.В., Санникова И.Н. Разработка базовых принципов взаимодействия регионов, обеспечивающих экономическую безопасность на макро- и мезоуровнях // Россия: тенденции и перспективы развития. 2019. № 14-1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razrabotka-bazovyh-printsipov-vzaimodeystviya-regionov- obespechivayuschih-ekonomicheskuyu-bezopasnost-na-makro-i-mezourovnyah (дата обращения: 1.10.2020).

20Шох М.А. Определение основных принципов построения системы показателей экономической безопасности региона // Стратегия социально-экономического развития общества: управленческие, правовые, хозяйственные аспекты: сборник научных статей 6-й Междунар. науч.-практ. конф.: в 2 т. Курск, 2016. С. 78-81.

31

К микро-уровню обеспечения экономической безопасности относится устойчивое развитие отдельных предприятий, обеспечивающих выполнение социальных гарантий гражданам страны посредством формирования бюджетов разных уровней. Система обеспечения экономической безопасности предприятия направлена на своевременное выявление внешних и внутренних угроз, оценку их влияния и разработку мер по их минимизации и устранению. Принципам управления безопасностью экономических систем посвящены работы многих отечественных ученых, среди которых

можно назвать: Хмелев С.А., Орлова Е.А.21, Дубровина О.А.22, Доценко А.Н., Дадашева К.М., Соляникова Я.О.23, Имангулова Л.И., Ямалеева Г.Н.24 (таблица 5).

Таблица 5 – Принципы обеспечения экономической безопасности на уровне предприятия

21Хмелев С.А., Орлова Е.А., Развитие принципов, формирующих комплексную систему экономической безопасности предприятий // Учетно-аналитическое обеспечение – информационная основа экономической безопасности хозяйствующих субъектов. Москва, 2017. С. 401-406.

22Дубровина О.А. Необходимость и принципы обеспечения экономической безопасности предприятия // Научный альманах. № 3-1. С. 68-72.

23Доценко А.Н., Дадашева К.М., Соляникова Я.О. Финансово-экономическая безопасность предприятия и принципы её обеспечения // Актуальные вопросы права, экономики и управления сборник статей Х Междунар. науч.-практ. конф.: в 2 ч. Пенза, 2017. С. 64-66.

24Имангулова Л.И., Ямалеева Г.Н. Принципы обеспечения экономической безопасности на предприятии // Риск-менеджмент в экономике устойчивого развития: материалы II Всерос. науч.-практ. конф. студентов и молодых ученых с международным участием. Елабуга, 2013. С. 350-352.

32

Окончание табл. 8

Кроме перечисленных, можно назвать принципы приоритетности профилактических мер, оптимальности затрат, взаимодействия, компетентности, первичности законодательства (законности), применения про- граммно-целевого управления в обеспечении экономической безопасности предприятия, интегрированности подсистемы управления экономической безопасности предприятия в общую систему менеджмента, взаимной ответственности персонала и менеджмента, необходимости постоянного мониторинга реальных и потенциальных угроз экономической безопасности; соответствия мероприятий по обеспечению экономической безопасности экономической стратегии развития предприятия, его миссии, необходимости и своевременности совершенствования системы экономической безопасности предприятия, необходимости организационного и методического оформления подсистемы управления экономической безопасностью.

2.2. Экономическая безопасность в сфере инноваций

Защита ключевых экономических интересов хозяйствующих субъектов является важным условием достижения устойчивого развития экономики и общества. Достижение безопасности инновационной деятельности является одной из функций государства, поскольку создание системы институтов, обеспечивающих защиту результатов интеллектуального труда и деятельности в области исследований и разработок лежит в основе достижения экономической безопасности страны. Экономическая безопасность инновационной деятельности должна гарантировать и защищать результаты интеллектуальной деятельности от внешних и внутренних угроз.

Таким образом, экономическая безопасность инновационной деятельности – это состояние внешних и внутренних обстоятельств, влияющих на инновационные процессы различного уровня, при котором отсутствуют

33

критические угрозы, и в то же время сохраняются полноценные способности адекватно отвечать на такие угрозы в случае их возникновения.

Обеспечение инновационной безопасности реализуется через определенную совокупность условий и факторов: стабильность и устойчивость национальной инновационной системы, способность ее к саморегулированию, самоорганизации и саморазвитию при различных негативных воздействиях, позволяющих ей сохранять свое качество.

Исходя из этих соображений, а также из главного свойства инновационной безопасности – системности, в структуру инновационной безопасности следует включить:

образование и кадры – подготовка и переподготовка кадров для инновационной деятельности;

наука – создание условий для научной деятельности, производства инноваций, новых научных идей и разработок, инновационной продукции

итехнологий;

инновационная инфраструктура – привлечение инвестиций в инновационную деятельность, управление (менеджмент), маркетинг;

финансовая инфраструктура – обеспечение инновационной деятельности финансовыми средствами;

информационная инфраструктура – обеспечение информационной безопасности инновационной деятельности;

защита интеллектуальной собственности – защита прав на изобретения, инновационные модели, промышленные образцы;

производственная – подготовка производства к внедрению инноваций и внедрение инновационных научно-технических и научнотехнологических разработок;

консалтинговая – оказание поддержки и продвижение результатов инновационных научно-технических и научно-технологических разработок, инновационной продукции на отечественных и зарубежных рынках;

реализация и коммерческое использование – продвижение инновационных научных разработок на рынках.

Перечисленные подсистемы инновационной безопасности и проведенный анализ их сущности показывают, что категория инновационной безопасности является комплексной и должна рассматриваться как систе-

Только в этом случае можно обеспечить безопасные условия формирования национальной инновационной экономики и национальной инновационной системы.

34

С точки зрения видов экономической безопасности инновационной деятельности можно рассмотреть такие как:

–экономическая безопасность внешнеэкономической инновационной деятельности;

–экономическая безопасность инновационной деятельности в сфере технологий;

–экономическая безопасность инновационной деятельности в сфере финансов;

–экономическая безопасность инновационной деятельности в сфере информации;

–экономическая безопасность инновационной деятельности в сфере производства.

Для формирования структурного понимания инновационной безопасности следует выделить ряд угроз. Под угрозами инновационной безопасности следует понимать совокупность условий и факторов, затрудняющих либо делающих невозможным реализацию национальных интересов

изадач страны в сфере инноваций.

К внешним угрозам инновационной безопасности относят:

–разрушение и осложнение вследствие последних политических событий научных контактов и связей России с рядом стран СНГ и мира;

–сужение финансовых и иных возможностей для осуществления совместных международных научно-технических и инновационных проектов;

–сокращение возможностей для приобретения за рубежом научного оборудования и приборов из-за разного рода экономических санкций, нестабильного курса рубля, роста инфляции и таможенных барьеров;

–снижение качества вузовского образования в результате присоединения РФ к Болонскому процессу и разрушения сложившейся в России системы подготовки научных работников;

–подрыв кадрового потенциала российской науки вследствие переманивания за рубеж ученых и научно-технических специалистов из приоритетных областей науки и техники;

–расширение масштабов научно-технического и промышленного шпионажа со стороны иностранных государств.

К внутренним угрозам инновационной безопасности относят:

–слабость инновационного потенциала как основы экономического развития государства;

–утрату приоритетов научно-технической политики;

35

–снижение эффективности использования научно-технических достижений в интересах развития экономического, политического, социального и оборонного потенциала России;

–возрастание научно-технического отставания России и утрата ею передовых позиций по ряду приоритетных направлений развития науки

итехники;

–исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения экономического роста, связанное с научно-технологическими изменениями;

–утечка передовых достижений науки и техники, а также научных кадров за рубеж;

–слабая инновационная активность, отставание в области разработки и внедрения новых и перспективных технологий (в том числе технологий цифровой экономики);

–недостаточный уровень квалификации и ключевых компетенций отечественных специалистов.

В числе основных задач по обеспечению инновационной безопасности РФ следует назвать:

1) своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз инновационной безопасности РФ. Решение этой задачи предполагает разработку системы показателей и критериев (порогов) инновационной безопасности, а также методику мониторинга ее состояния;

2) разработку и законодательное закрепление на федеральном и региональном уровнях стратегии инновационной безопасности и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз. Представляется, что эти документы должны стать неотъемлемым элементом государственной инновационной и шире – социальноэкономической политики;

3) формирование и поддержание необходимого научно-технического задела как основы модернизации экономики, обеспечения технологической независимости и обороноспособности страны;

4)защиту престижа государства, его имиджа как самодостаточной

внаучном и технологическом отношении державы. Необходимой предпосылкой этого является возрождение и развитие научно-технического и инновационного потенциала по приоритетным для социально-экономической системы РФ и ее регионов направлениям;

5)укрепление позиций на мировых рынках новых технологий и высокотехнологичной продукции;

36

6) обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России с ведущими государствами мира в области обеспечения инновационной безопасности. Важными условиями для реализации этой задачи являются рост объемов производства и повышение качества выпускаемой инновационной продукции, освоение технологий продвижения высокотехнологичной продукции на внешние рынки, расширение практики разработки и осуществления совместных с зарубежными странами инновационных проектов.

2.3. Финансирование инновационной деятельности

Определение реального источника (источников) финансовых ресурсов, необходимых для инновационной деятельности является одной из ее центральных экономических задач. Даже самые тщательные расчеты экономической эффективности и ожидаемых финансовых результатов не гарантируют собственно инвестирования, т.к. не способны отразить всех аспектов заинтересованности потенциальных инвесторов в реализации проекта.

В процессе инновационного инвестирования взаимодействуют два участника с различным подходом к решению вопроса о вложении средств: инициатор инвестирования – организация, ведущая инновационную деятельность – который убежден в целесообразности инвестирования, доказывает эту ценность экономическими и финансовыми расчетами, кровно заинтересован в инвестировании, но, как правило, не в состоянии обеспечить (вложить в инновационную деятельность) необходимые финансовые ресурсы за счет собственных средств (по крайней мере, для достаточно крупных инновационных процессов, полностью); сторонний инвестор, который обладает (полностью или частично) необходимыми финансовыми ресурсами, но заинтересован в инвестировании в инновационную деятельность инициатора инвестиций только постольку, поскольку оно удовлетворяет его требованиям к доходности и надежности вложения средств и которого необходимо убедить в целесообразности инвестирования.

Заметим, что для обеспечения объективности инвестиционного решения инициаторов инвестирования целесообразно рассматривать как сторонних инвесторов, которые, также как и сторонние инвесторы, вправе принять независимое решение об использовании принадлежащих им средств (нераспределенной прибыли предприятия, личных сбережений и имущества).

Такой подход строится на традиционном разделении пассивов предприятия на заемные и собственные средства, принятом в бухгалтерском учете. Такой подход позволяет уже при разработке вариантов использова-

37

ния различных источников финансирования определить изменения в бухгалтерском балансе предприятия и, следовательно, спрогнозировать изменение его финансового состояния. Это является принципиально важным, так как любой сторонний инвестор принимает решение об инвестировании, в первую очередь, ориентируясь на то, каким является в настоящий момент и каким будет в перспективе общее финансовое положение конкретного предприятия, т.е. анализирует не только фактические, но и прогнозные документы финансовой отчетности.

На данное время финансирование инновационной осуществляется с помощью различных источников.

Собственные или заемные средства (актуально для представите-

лей бизнеса). Основным источником собственных средств для финансирования инновационной деятельности является нераспределённая прибыль. Нераспределенная прибыль в современной мировой практике рассматривается как важный источник финансирования инвестиций предприятия вообще и капитальных затрат на инновационную деятельность, в частности. Возможности использования этого источника напрямую зависит от дивидендной политики предприятия: решение о выплате дивидендов является альтернативой решения об инвестициях, т. к. финансирование обоих производится из одного источника – из чистой прибыли предприятия.

Принимая решение о реинвестировании прибыли, необходимо исходить из того, что общей целью деятельности любого предприятия является повышение благосостояния его собственников (далее – акционеров, под которыми будем понимать и членов товарищества, пайщиков и т. п.). Это означает, что если рентабельность инновационной деятельности выше, чем критериальный уровень этого показателя (например, рыночная ставка процента), прибыль должна использоваться в первую очередь на инновационное финансирование и только ее остаток – на выплату дивидендов. Если предполагаемые затраты на инновационный проект больше размера прибыли, то дивиденды не выплачиваются и задействуются дополнительные источники финансирования: ссуды и эмиссия ценных бумаг (см. далее). Этот подход рассматривает дивиденды, как пассивный остаток прибыли и исходит из того, что акционеру безразлично, в каком виде получать доход – в виде дивидендов или в виде роста стоимости фирмы (рыночной стоимости акций), т. к. численно (с учетом дисконтирования) они совпадают.

Эмиссия акций предприятия для финансирования инновационной деятельности применяется чаще всего тогда, когда у предприятия исчерпаны возможности использования нераспределенной прибыли и привлечения заемных средств. Это связано с тем, что использование данного источника

38

финансовых ресурсов меняет структуру распределения собственности предприятия и, если эмитируются акции с правом голоса, – общий механизм управления им.

Долгосрочные ссуды финансово-кредитных учреждений являются одним из главных источников комплексного (в отличие от лизинга) финансирования инновационной деятельности. В качестве кредиторов здесь могут выступать, как отмечалось, и банки, и другие финансовые институты. У последних, исходя из присущей специфике их деятельности стабильности источников формирования пассивов (например, страховые компании) применяются значительно менее жесткие, чем у банков, требования к ликвидности активов, что позволяет им предлагать более льготные условия кредитования, главным образом – по срокам

Лизинг в настоящее время представляет собой весьма распространенную в мировой практике и все шире применяющуюся в России форму финансирования инновационной деятельности. Различают два основных вида лизинга: финансовый и оперативный.

Финансовый лизинг характеризуется длительным сроком контракта (до 10-15 лет), в течение которого оборудование амортизируется полностью или в большей части. Арендатор (лизингополучатель) имеет право по истечении срока аренды вернуть объект владельцу (лизингодателю), продлить контракт, заключить новое соглашение или купить объект по остаточной стоимости. Важной особенностью финансового лизинга является то, что договор не может быть расторгнут в течение так называемого основного срока: периода времени, необходимого для возмещения расходов лизингодателя.

Оперативный лизинг допускает расторжение договора в любой момент. Его характерными особенностями являются: затраты лизингодателя не покрываются доходами, полученными от одного лизингополучателя (если срок соглашения не продлевается); сроки договора (3-5 лет) меньше сроков амортизации объекта; лизингодатель принимает на себя риск порчи или утраты объекта; объект возвращается лизингодателю по истечении срока контракта; лизингодатель принимает на себя обязанности по поддержанию объекта в работоспособном состоянии (обслуживание, текущий ремонт и т. п.). Главным организационным отличием финансового лизинга от оперативного является то, что первый осуществляется посредником (покупателем объекта, чаще всего – банком), а второй – непосредственно производителем оборудования.

В настоящее время получил распространение так называемый «обратный» лизинг. Его сущность заключается в том, что предприятие вначале приобретает оборудование, а затем продает его лизингодателю, одновременно за-

39

ключая договор его аренды. Средства, полученные от продажи, лизингополучатель использует для финансирования своей инновационной деятельности.

Государственная и частная поддержка научных проектов (актуально для представителей научного сектора). Из средств государственного бюджета могут финансироваться только те работы и услуги, которые направлены на удовлетворение потребностей всего общества, либо поддерживаться государственные структуры и организации, созданные для тех же целей.

Применительно к науке это:

фундаментальные исследования (т. е. не имеющие на момент выполнения коммерческой направленности);

социально значимые исследования и разработки;

государственный оборонный заказ;

программа освоения космоса, в которой переплетаются технологические, фундаментальные и оборонные проблемы;

разработка новых технологий, важных для государства в целом, но не привлекательных на данный момент для других субъектов рынка; капитальные вложения в государственный сектор науки (например, создание уникальных исследовательских установок);

программы реструктуризации самой сферы науки (например, конверсия, переподготовка кадров, трансформация наукоградов и т. п.);

работы по разработке и созданию общественно значимой инфраструктуры (например, телекоммуникационные сети некоммерческих и государственных организаций, инкубаторы малого бизнеса, инновационнотехнологические центры и т. п.);

программы поддержки субъектов инновационной деятельности (малых инновационной предприятий); программы конкурсного финансирования отдельных коммерческих проектов на основе государственночастного партнерства.

Программное финансирование из средств государственного бюджета может быть конкурсным или выделяться заранее известным исполнителям на реализацию проектов по конкретной тематике. Оно реализуется в рамках государственных программ различного уровня. Как правило, на основе программного принципа реализуются проекты, направленные на решение конкретных, обычно крупных, научнотехнических проблем (например, в области космоса, нанотехнологий, военной промышленности и пр.). В целях формирования критериев отбора инновационных проектов для их бюджетного финансирования в рамках научно-технической деятельности выделены приоритетные направления ее развития.

40