Единая цифровая среда доверия формирование и поддержание

128

–создание благоприятных правовых условий для взаимодействия и развития межгосударственных, экономических, культурных и иных отношений в условиях цифровизации в рамках ЕАЭС;

–создание правовых условий для ускорения технологического развития страны, обеспечения высоких темпов экономического роста

–создание условий для введения единообразного электронного документооборота на территории Евразийского экономического союза

–обеспечение безопасности сделок в электронной форме;

–обеспечение сохранности передаваемых цифровых данных;

–формирование единого информационного пространства для оказания электронных услуг на основе интеграции информационных систем и предоставления доступа к открытым данным.

Сучетом развития интеграционных процессов с участием Российской Федерации, в первую очередь Евразийского экономического союза, особое значение приобретает сопряжение концепций формирования единого информационного пространства на национальном уровне с актами, вырабатываемыми в рамках ЕАЭС, что позволит в дальнейшем формировать единое информационное пространство на основе единой цифровой среды доверия.

Основными принципами правового обеспечения формирования единой цифровой среды доверия в условиях цифровой экономики являются

–законность

–определенность правового регулирования

–обеспеченность соответствующими мерами по реализации установленных требований, в том числе техническими возможностями;

–обеспеченность мерами ответственности за их неисполнение;

–обеспечение равных условий для всех граждан Российской Федерации вне зависимости от места жительства и финансовых возможностей;

–принцип недискриминации для тех, кто не имеет доступа к современным технологиям

129

III.Основные проблемы

всфере формирования единой цифровой среды доверия в условиях развития цифровой экономики

Внастоящее время законодательство, регламентирующее формирование единой цифровой среды доверия в условиях развития цифровой экономики, не обеспечивает в полной мере системного подхода к формированию единой цифровой среды доверия.

Принятие несистематизированных правовых норм и требований к отдельным механизмам формирования единой цифровой среды доверия в условиях цифровой экономики приводит к фрагментарности регулирования в этой области и не позволяет

вполной мере реализовать преимущества цифровой экономики, что обуславливает необходимость их комплексного регулирования.

На отрицательное состояние правового регулирования отношений, возникающих в связи с формированием единой цифровой среды доверия в условиях развития цифровой экономики, влияет и отсутствие единообразного, непротиворечивого понятийного аппарата. В настоящее время используемый понятийный аппарат в данной сфере изобилует терминами, заимствованными из технической сферы без какой-либо адаптации к действующему законодательству и используемому понятийному аппарату. Другая особенность понятийного аппарата в данной сфере – использование в законодательстве терминов, чье применение неразрывно связано с бумажным документооборотом, таким как «первый экземпляр», «дубликат документа», определенные реквизиты.

Перевод государственного управления, экономических отношений в цифровую среду не позволяет в полной мере применять нормы классических правовых конструкций к новым отношениям, в том числе связанным с формированием единой цифровой среды доверия в условиях развития цифровой экономики, что требует адаптации действующих норм, в ряде случаев создающих правовые барьеры.

130

Отношения, возникающие при формировании и функционировании единой цифровой среды доверия в условиях развития цифровой экономики, затрагивают интересы различных субъектов права, что требует обеспечения безопасности единой цифровой среды доверия, безопасности электронного взаимодействия, корректировки и четкой регламентации прав и обязанностей каждого из участников электронного взаимодействия. Особого внимания требуют подходы к правовому регулированию отношений, связанных с обработкой персональных данных, в том числе с использованием новых технологий, в частности таких, как технологии обработки больших данных.

Формирование цифровой повестки на уровне Евразийского экономического союза диктует необходимость учета наднациональной регуляции и выработки гармонизированных подходов к формированию единой цифровой среды доверия в условиях цифровой экономики.

Требуют выявления существующие правовые ограничения, препятствующие эффективному развитию единой цифровой среды доверия как в рамках Российской Федерации, так и в рамках ЕАЭС.

В частности, в ряде сфер экономики отсутствуют законодательные нормы, обеспечивающие перевод определенных отношений в электронный формат, позволяющий в режиме реального времени осуществлять взаимодействие и получать юридически значимые документы, что в определенной степени связано с недостаточно сформированной единой цифровой средой доверия, позволяющей решить проблемы, связанные с идентификацией, электронной подписью и ее использованием, в том числе на едином экономическом пространстве ЕАЭС.

IV. Ресурсное обеспечение реализации Концепции

Ресурсное обеспечение реализации Концепции включает в себя меры по правовому, нормативно-методическому, инфор- мационно-аналитическому, материальному обеспечению ее реализации.

131

Правовое и нормативно-методическое обеспечение предполагает устранение пробелов в праве, устранение административных барьеров, препятствующих развитию единой цифровой среды доверия, разработку и принятие нормативно-методических и ин- формационно-справочных документов.

Материальное обеспечение включает в себя указание системы источников и форм финансового и материального обеспечения мероприятий по реализации Концепции.

В результате реализации настоящей Концепции должна быть создана необходимая правовая основа для развития единой цифровой среды доверия, обеспечивающая благоприятные условия для ее функционирования.

V. Реализация Концепции

Ожидаемый эффект от реализации задач Концепции заключается в упорядочении общественных отношений, возникающих

всвязи с развитием единой цифровой среды доверия в условиях цифровой экономики, повышении эффективности законодательства в данной сфере.

Экономические последствия реализации Концепции состоят

вформировании в России законодательства о единой цифровой среде доверия в условиях цифровой экономики, что будет способствовать эффективному развитию цифровой экономики и переводу в цифровой формат основной части общественных отношений.

Социальные последствия реализации Концепции будут выражены в повышении доступности государственных и муниципальных услуг как для населения, так и для бизнес-структур, в переводе значительной части общественных отношений в цифровой формат, повышении качества жизни населения. Такой эффект будет достигнут за счет совершенствования системы государственного управления на основе цифровых технологий и формирования единой цифровой среды доверия. Цифровые технологии и единая цифровая среда доверия сделают сферу услуг, общения

132

с государством более доступной для граждан и бизнеса разных регионов страны.

Правовые последствия реализации Концепции связаны с устранением пробелов в правовом регулировании отношений, возникающих в рамках формирования единой цифровой среды доверия

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Chakravorti B. et al. “The digital intelligence index” (Индекс цифрового интеллекта). Digital Planet. The Fletcher School at Tufts University. December 2020.

Chakravorti B., Bhalla A., and Shankar R. Chaturvedi, How Digital Trust Varies Around the World by // February 25, 2021. URL: https://hbr.org/2021/02/how-digital-trust-varies-around-the- world.

Delmnas-Marty M. La mondialisation du droit: chances et risques // Recueil Dalloz. 1999. № 5. P. 43–48.

Handelsman J., Kalantar E. Life, Liberty, and Internet Access: Is Logging on a Basic Human Right? // ILS Journal of International Law. Vol. 1. 2010. No. 1. P. 32–43. URL: https://ublawjil.files.wordpress. com/2014/07/7-life-liberty-and-internet-access-kalantar.pdf.

Kwoka M., DuPey B. Targeted Transparency as Regulation // Florids State University Law Review, vol. 48:389 (2021), p. 390–446.

Mattila J., Seppala T. Digital trust, platforms, and policy // ETLA Brief. 2016. № 42. Р. 1–2.

Rosen R.E. Critical Thinking and Regulation: Learning from Engineering Mistakes // Transportation Law Journal, forthcoming, University of Miami Legal Studies Research Paper No. 3932613, https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3932613

Shkabatur J. Transparency With(out) Accountability: Open Government in the United States, 31 Yale L. & Pol’y Rev. 79-140 (2012).

Zheng Y., Holtmanns S. Trust modeling and management: from social trust to digital trust / Computer security, privacy and politics: current issues, challenges and solutions – IGI Global, 2008. P. 290–323.

Арапов Н.А. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства в российском конституционном праве и правосудии: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2015.

Афанасьев В.Г. Общество, системность, познание и управление. М., 1981. 432 с.

134

Аюшеева И.З. Гражданско-правовое регулирование отношений по совместному использованию транспортных средств на примере каршеринга // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2019. № 2. С. 25–31.

Бабенкова С.Ю. Совершенствование системы банковского надзора на основе мегарегулирования: дис. ... канд. экон. наук. М., 2013.

Бачило И.Л. Роль и место информационного права в системе отраслей права Российской Федерации // Государство и право. М.: Наука, 2001, № 2. С. 5–14.

Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976. С. 15–16.

Бир С. Кибернетика и управление производством. М., 1965. 388 с.

Вайпан В.А. Правовое регулирование цифровой экономики // Предпринимательское право. Приложение «Право и Бизнес». 2018. № 1. С. 12–17.

Веселов Ю., Синютин М., Капусткина Е. Доверие, мораль и рынки. Переосмысливая экономику и общество на примере России. Франкфурт-на-Майне: Изд-во Петер Ланг, 2016. 152 с.

Веселов Ю.В. Доверие в цифровом обществе // Вестник СПбГУ. Социология. 2020. Т. 13. Вып. 2. С. 129–143.

Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958. 200 с.

Городов О.А. Цифровое правоотношение: видовая принадлежность и содержание // Право и цифровая экономика. 2019.

№3 (05). С. 5–10.

Губанова С.Е. Доверие в цифровых технологиях // Научно-

практические исследования. 2017. № 9. С. 41–42.

Егорова М.А. Понятие и особенности правового регулирования криптовалют / М.А. Егорова, Л.Г. Ефимова // Предпринимательское право. 2019. № 3. С. 11–16.

Емельянов А.С. Мониторинг и контроль в механизме стратегического планирования // Журнал российского права. 2021. № 8. С. 61–75.

Емельянов Д.С., Емельянов И.С. Невзаимозаменяемые токены (NFT) как самостоятельный объект правового регулирования //

135

Имущественные отношения в Российской Федерации. 2021. № 10. С. 71–76.

Ефимова Л.Г. Источники правового регулирования общественных отношений в киберпространстве // Lex russica. 2020.

№3. С. 114–120.

Зубарев С.М. Правовые риски цифровизации государствен-

ного управления // Актуальные проблемы российского права. 2020. Т. 15. № 6. С. 23–32.

Зырянов С.М. Административно-правовой статус сотрудника контрольно-надзорного органа // Журнал российского права. 2019. № 9. С. 100–110.

Зырянов С.М. Категория «информационная среда» как пространство доверительных отношений // Единая цифровая среда доверия – правовые аспекты: сборник материалов Международной научно-практической конференции (Москва, 23 мая 2019 г.) / коллектив авторов; отв. ред. С.М. Зырянов, Л.К. Терещенко. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2019. С. 17–21.

Зырянов С.М. Структура и содержание административно-пра- вового статуса государственного инспектора // Журнал российского права. 2009. № 2. С. 17–26.

Ибрагимов Р.С., Кислый В. Развитие государственных ИТ-сервисов. Как это влияет на конкуренцию на цифровых рынках // Конкуренция и право. № 5. 2021. С. 45–54.

Исмаилов И.Ш. Реформирование институциональной структуры банковского регулирования в России и зарубежных государствах // Банковское право. 2020. № 1. С. 50–56.

Кальгина А.А. Проблема идентификации юридического лица // Вестник арбитражной практики. 2018. № 1. С. 17–28.

Керимов Д.А. Методология права. М., 2001. С. 246. Кириленко В.П., Алексеев Г.В. Киберпреступность и цифро-

вая трансформация // Теоретическая и прикладная юриспруденция. 2021. № 1(7). С. 39–53.

Кокотов А.Н. Доверие. Недоверие. Право. М.: Юристъ, 2004. 192 c.

136

Кузнецов В.И. Правовое и юридическое содержание понятия «цифровая среда доверия» // Единая цифровая среда доверия – правовые аспекты: сборник материалов Международной научнопрактической конференции (Москва, 23 мая 2019 г.) / коллектив авторов; отв. ред. С.М. Зырянов, Л.К. Терещенко. М.: ИД «Юриспруденция», 2020. С. 22–23.

Кузнецов В.И., Кабытов П.П. Теоретические подходы к категории «цифровая среда доверия» // Юридические исследования. 2021. № 2. С. 64–74.

Лисаченко А.В. Идентификация субъектов гражданских правоотношений: новые проблемы и некоторые решения // Российский юридический журнал. 2019. № 5. С. 91–99.

Михеева И.Е. Альтернативный взгляд на правовое регулирование технологии блокчейн // Юрист. 2021. № 11. С. 13–18.

Наумов В. Негативные закономерности формирования понятийного аппарата в сфере регулирования интернета и идентификации // СПС «КонсультантПлюс».

Наумов В., Авакян Е., Чубурков А., Янковский Р., Белова С., Тевс М., Махноносов Э., Рыбалко В. Цифровая среда доверия // Закон. 2019. № 9. С. 25–38.

Наумов В.Б. Институт идентификации в информационном праве: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2020.

Папченкова Е.А. Действия под чужим аккаунтом: применение норм о представительстве в сети Интернет // Закон. 2020. № 10. С. 34–49.

Перспективные направления правового регулирования использования современных информационных технологий в кон- трольно-надзорнойдеятельностиоргановисполнительнойвласти: библиотека лучших российских и зарубежных практик: монография / А.В. Мартынов, М.В. Бундин, М.Д. Прилуков, Е.Н. Смирнова, Е.В. Ширеева; под науч. ред. А.В. Мартынова. Н. Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета им. Н.И. Лобачевского, 2020. С. 13–15.

137

Погодина И.В., Кирова И.О., Ионова А.В. Каршеринг: проблемы правового регулирования и правоприменения // Транспортное право. 2019. № 4. С. 15–18.

Предпринимательское право России: итоги, тенденции и пути развития: монография / Е.Г. Афанасьева, А.В. Белицкая, В.А. Вайпан и др.; отв. ред. Е.П. Губин. М.: Юстицинформ, 2019. 664 с.

Россинский Б.В. Административно-правовые аспекты государственного управления в России. Системные подходы. М., 2020. 168 с.

Россинский Б.В. Проблемы государственного управления с позиций теории систем: монография. М., 2021. 264 с.

Санникова Л.В., Харитонова Ю.С. Правовые аспекты применения технологии распределенных реестров для формирования новой среды доверия в обществе // Гражданское право. 2018.

№5. С. 3–8.

Санникова Л.В., Харитонова Ю.С. Цифровые активы: право-

вой анализ: монография. М.: 4 Принт, 2020. 304 с.

Талапина Э.В. Право на информацию в свете теории субъективного публичного права // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 6. С. 70–83.

Терещенко Л.К. Модернизация информационных отношений

иинформационного законодательства: монография. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2013 // СПС «КонсультантПлюс».

Терещенко Л.К. Понятийный аппарат информационного и телекоммуникационного права: проблемы правоприменения // Журнал Российского права. 2016. № 10. С. 101–108.

Терещенко Л.К. Обеспечение информационной безопасности на основе формирования единой цифровой среды доверия // Информационная безопасность и единая цифровая среда доверия: сборник материалов научных мероприятий (Москва, 25 мая 2020 г., 17 сентября 2020 г.) / коллектив авторов; отв. ред. С.М. Зырянов, Л.К. Терещенко; Институт законодательства

исравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: ИД «Юриспруденция», 2021 С. 9.