Государственный аудит организации и проведения закупок. Учебное пособие

Лекция 8. Выводы и рекомендации по результатам государственного аудита в сфере закупок

Основные вопросы:

1.Заключительный этап аудита в сфере закупок за государственные средства.

2.Структура отчета о результатах аудита в сфере

закупок.

3.Формирование и размещение обобщенной информации о результатах аудита в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок.

Ключевые слова: обоснование, комплекс мероприятий, заключительный этап.

Итогом аудита в сфере закупок должна стать оценка уровня обеспечения государственных нужд с учетом затрат бюджетных средств, обоснованности планирования закупок, включая обоснованность цены закупки, реализуемости и эффективности осуществления указанных закупок. При этом оценке подлежат выполнение условий контрактов по срокам, объему, цене контрактов, количеству и качеству приобретаемых товаров, работ, услуг, а также порядок ценообразования и эффективность системы управления контрактам.

1.Заключительный этап аудита

всфере закупок

Заключительный этап контрольного мероприятия состоит в рассмотрении замечаний, поступивших от ответственных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на акты, и подготовке по ним заключений, подготовке результатов, выводов и предложений (рекомендаций), которые отражаются в отчете о результатах контрольного мероприятия и других документах, подготавливаемых по его результатам.

61

Итогом заключительного этапа является подготовка отчета о результатах контрольного мероприятия и иных документов, оформленных по результатам контрольного мероприятия.

В целях обеспечения качества подготовки проектов документов, оформленных по результатам контрольного мероприятия, продолжительность заключительного этапа не может быть менее 25 рабочих дней.

На заключительном этапе аудита в сфере закупок обобщаются результаты проведения аудита, подготавливается отчет по проведенному аудиту, в том числе устанавливаются причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливаются предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок.

Разработка предложений (рекомендаций) по результатам аудита в сфере закупок

Подготовка предложений (рекомендаций) является завершающей процедурой формирования результатов аудита в сфере закупок. В случае, если в ходе проверки выявлены отклонения, нарушения и недостатки, а сделанные выводы указывают на возможность существенно повысить качество и результаты работы объектов аудита (контроля) в сфере закупок, необходимо подготовить соответствующие предложения (рекомендации), направленные на их устранение и на совершенствование деятельности объекта аудита (контроля) в сфере закупок, которые включаются в отчет о результатах аудита в сфере закупок, а также направляются в виде представления, предписания объекту аудита (контроля).

На данном этапе требуется:

- обосновать необходимость проведения комплекса мероприятий для системного устранения отклонений, нарушений и недостатков, которые позволят по-

62

высить эффективность деятельности объекта аудита (контроля) в сфере закупок;

- разработать предложения (рекомендации) по результатам контрольного мероприятия, содержание которых должно соответствовать поставленным целям аудита в сфере закупок и основываться на заключениях и выводах, сделанных по его результатам.

2.Структура отчета о результатах аудита

всфере закупок

Процесс контроля реализации результатов аудита в сфере закупок представляет собой обеспечение эффективной реализации предложений Счетной палаты об устранении нарушений и недостатков, выявленных в результате проведения контрольного или экспертноаналитического мероприятия, а также необходимое информационное взаимодействие с объектами аудита (контроля) и пользователями отчета при планировании будущих контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Общие вопросы контроля за реализацией результатов контрольного или экспертно-аналитического мероприятия в рамках аудита в сфере закупок изложены в стандарте внешнего государственного аудита (контроля) СГА 106 «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий»[2].

Отчет о результатах аудита в сфере закупок должен содержать подробную информацию о законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки, выводы и предложения по результатам контрольного мероприятия, включая потенциальные последствия и рекомендации (Приложение 3).

Отчет о результатах аудита в сфере закупок может включать предложения (рекомендации), направлен-

63

ные на совершенствование контрактной системы в сфере закупок в целом.

Отчет (раздел отчета) о результатах аудита в сфере закупок необходимо сформировать по структуре, установленной в приложении № 3.

Общий порядок составления отчета об основных итогах контрольного мероприятия приведен в СГА 101.

3. Формирование и размещение обобщенной информации о результатах аудита

всфере закупок в единой информационной системе

всфере закупок

Всоответствии со статьей 98 Закона № 44-ФЗ Счетная палата обобщает результаты осуществления деятельности по аудиту в сфере закупок, в том числе устанавливает причины выявленных отклонений, нарушений

инедостатков, подготавливает предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизирует информацию о реализации указанных предложений и размещает в единой информационной системе в сфере закупок обобщенную информацию о таких результатах.

Обобщенная информация о результатах аудита в сфере закупок (далее – обобщенная информация) ежегодно формируется и размещается в единой информационной системе в сфере закупок (до момента ввода единой информационной системы в сфере закупок – на официальном сайте zakupki.gov.ru) Департаментом по экспертно-аналитической и контрольной деятельности в области оборота федерального имущества, средств резервных фондов федерального бюджета и комплексного анализа эффективности функционирования федеральной контрактной системы аппарата Счетной палаты.

Подготовка обобщенной информации осуществляется в том числе на основе данных, полученных от

64

других направлений деятельности Счетной палаты по примерной структуре, установленной в приложении к Методическим рекомендациям (при необходимости ежеквартально).

Обобщенная информация формируется с учетом Классификатора нарушений, выявляемых в ходе государственного контроля. При формировании обобщенной информации могут использоваться данные (рис. 8.1).

ФОРМИРОВАНИЕ ОБОБЩЕННОЙ ИНФОРМАЦИИ

информации с учетом Классификатора нарушений контрольных органов в сфере закупок, а также результаты общественного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

65

Контрольные вопросы:

1.Перечислите основные вопросы заключительного этапа аудита в сфере закупок.

2.Охарактеризуйте завершающую процедуру формирования результатов аудита в сфере закупок.

3.Назовите требования к предложениям по результатам контрольного мероприятия в сфере закупок.

4.Дайте характеристику содержания отчета о результатах аудита в сфере закупок.

5.Определите общий порядок составления отчета об основных итогах контрольного мероприятия.

66

Тесты

1.Государственные закупки одна из форм рыночной деятельности государства являются:

А) мощным инструментом макроэкономического регулирования;

Б) средством предупреждения кризисных явлений в экономике и обеспечения экономического роста;

В) а, б.

2.Аудит закупок – это:

А) проверка, анализ и оценка информации о законности расходов на закупки;

Б) целесообразности, обоснованности, своевременности, эффективности расходов на закупки;

В) а, б + результативности расходов на закупки, по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

3.Среди основных целей проведения аудита можно выделить следующие:

А) оценка и анализ проведенных учреждением закупок в целом и конкурентных процедур в частности;

Б) достижение целей осуществления закупок, оценка эффективности закупочной деятельности учреждения;

В) а, б.

4.В процессе проведения аудита в сфере закупок в пределах полномочий органов аудита проверяются, анализируются и оцениваются:

А) организация и процесс закупок, законность, своевременность, обоснованность, целесообразность расходов на закупки;

Б) права и обязанности сторон; В) а, б.

67

5.Объектами государственного аудита в сфере закупок являются:

А) коммерческие организации; Б) муниципальные органы власти, бюджетные

учреждения; В) а, б.

6.Аудит в сфере закупок осуществляется с соблюдением следующих принципов:

А) объективность, системность; Б) результативность; В) а, б.

7.При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

А) информационная открытость закупки; Б) равноправие, справедливость, отсутствие дис-

криминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

В) а, б + целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

8.Конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

А) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из способов извещения;

Б) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

В) а, б.

68

9.При описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

А) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимостью обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

Б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

В) а, б + закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта.

10.Правительство Российской Федерации утверждает:

А) вид продукции, которую обязаны закупить субъекты малого и среднего предпринимательства;

Б) порядок установления годового объема для каждого конкретного заказчика, а также форму годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого

исреднего предпринимательства, и требования к содержанию этого отчета;

В) а, б.

11.Тендер – это конкурс, в котором:

А) принимает участие несколько компаний с предложениями на оказание услуг, поставку товаров или выполнение работ;

Б) контракт заключается с победителем конкурса

– участником, который предложил наиболее выгодные условия;

В) а, б.

69

12. Участниками торгов не могут быть:

А) физические лица – нерезиденты; Б) лица без гражданства;

В) а, б +филиалы и представительства, другие обособленные подразделения предприятий и организаций без создания юридического лица.

13. Особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа устанавливаются:

А) Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»;

Б) Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

В) СГА 101. «Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Общие правила проведения контрольного мероприятия».

14.Планы закупок подлежат изменению при необходимости:

А) приведения их в соответствие в связи с изменением определенных с учетом положений статьи 13 Федерального закона целей осуществления закупок и установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам;

Б) приведения их в соответствие с федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год;

В) а, б.

15.Государственный заказ может осуществ-

ляться:

А) с проведением торгов;

70