Государственный аудит организации и проведения закупок. Учебное пособие

заданным критериям. Селективные тендеры являются промежуточными между открытыми, где участвовать могут все желающие, и закрытыми, когда перед конкурсом проводится отбор претендентов.

Многоэтапные тендеры. Происходят при закуп-

ках сложных товаров или услуг. Этап первый. Процедура начинается с технико-коммерческих предложений поставщиков. После переговоров с любым из претендентов заказчик вносит необходимые дополнения и изменения в предоставленные документы. Если предложение не отвечает запросу, его отклоняют. Этап второй. Кандидаты, учитывая все новые требования, меняют свои предложения, вносят цены на товары и услуги.

Тендер с редукционном или переторжкой.

Первый этап – это тендер стандарт. На втором этапе отбираются претенденты, которые смогли предложить наиболее подходящий продукт. Среди них проводятся дополнительные торги, в результате которых участники либо снижают цены и/или идут на уступки в условиях контракта.

Контрольные вопросы:

1. Дайте характеристику принципам, которыми руководствуются заказчики при закупке товаров, работ, услуг.

2.Дайте определение понятию «Конкурентная

закупка».

3.Какой орган устанавливает перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме?

4.Опишите правила, которыми должен руководствоваться заказчик при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки.

5.Охарактеризуйте процедуру тендерных торгов.

21

Лекция 3. Планирование и организация проведения торгов

Основные вопросы:

1.Планирование закупок и определение предмета

закупок.

2.Организация и технология проведения государственных закупок.

3.Предоставление отчетности по результатам проведения процедуры закупок.

Ключевые слова: план закупок, план-график, конкурс, тендер, тор.

Конкурс (тендер) – это форма выдачи заказов на поставку товаров, выполнение услуг или производство работ по заранее объявленным в конкурсных документах условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязательности предложений от нескольких участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных коммерческих и других условий сделки для их организатора.

22

1. Планирование закупок и определение предмета закупок

Планирование закупок осуществляется исходя из целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

1)планов закупок;

2)планов-графиков.

Планы закупок

Рисунок 3.1 – Планирование закупок

Заказчики могут размещать планы закупок на своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также опубликовывать в любых печатных изданиях.

Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на финансовый год и плановый период, закона субъекта РФ о бюджете

23

субъекта РФ, законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта.

Планы-графики

Планы-графики

Содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Разрабатывается на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней

Рисунок 3.2 – Формирование планов-графиков

Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

24

2. Организация и технология проведения государственных закупок

Государственный заказ может осуществляться двумя способами: проведением торгов и без проведения торгов.

Конкурс или тендер. Тендер – способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Государственный контракт заключается с победителем того или иного тендера. Победителем считается участник, который подал предложение, соответствующее требованиям документации и предоставляющий наилучшие условия. Иногда с участника может взиматься плата за участие в конкурсе, когда тот хочет получить комплект конкурсной документации персонально для него, при этом сумма за данную услугу не должна превышать затрат на изготовление и оформление документов. Тендеры нужны и заказчикам, и поставщикам. Первым – чтобы получить возможность выбора лучшего, вторым – показать свой профессиональный уровень, получить заказ.

Когда проводится открытый конкурс, заказчик не

в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня

25

поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса. Двухэтапные тендеры проводятся в случае закупок сложной продукции, когда закупщику необходимо провести переговоры с поставщиком для определения необходимых требований к поставляемой продукции, как правило, предметом таких тендеров становятся научно-исследовательские работы или работы, связаннее со строительством.

При использовании запроса ценовых котировок привлекается не менее трех поставщиков, каждый из которых может предложить лишь одну ценовую котировку. И даже в случае, если будет установлено, что лишь один поставщик способен выполнить заказ, закупки все равно осуществляются, в данном случае просто применяется закупка у единственного поставщика. При проведении запроса котировок победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Организация вправе размещать заказ путем запроса котировок цен, если по закупаемой продукции существует уже сложившийся рынок и цена государственного контракта не превышает 250 000 руб. либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного или муниципального контракта не превышает 250 000 руб., за исключением некоторых случаев.

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если: (рис. 3.3).

26

УСЛОВИЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА

-поставки товаров, выполнение работ относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

-осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

-представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;

-участвовал только один участник аукциона;

-конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен и еще в ряде случаев.

Рисунок 3.3 – Условия размещения заказа у единственного поставщика

БИРЖЕВЫЕ ТОВАРЫ

Порядок размещения заказов на товарных биржах устанавливается Правительством РФ

Рисунок 3.4 – Размещение заказов на товарных биржах для государственных нужд

Информация о тендерах размещается на официальных сайтах государственных закупок регионов.

27

ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

В настоящее время все большее распространение получают электронные аукционы и госзакупки. Проводятся они посредством автоматизированной информационной системы закупок. Через сайт поставщики получают условные наименования, в ходе торгов предлагая те или иные условия, при сохранении анонимности. Это помогает сделать весь процесс более прозрачным и избежать коррупции. Как показывает практика, такие аукционы проходят с максимальной экономией и низким уровнем подкупа.

3. Предоставление отчетности по результатам проведения процедуры закупок

Законодательством РФ предусмотрены составление и размещение в единой информационной системе некоторых форм отчетности в сфере закупок товаров, работ, услуг.

28

В соответствии с Положениями Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) составляются и размещаются в единой информационной системе (ЕИС) формы отчетности в сфере закупок товаров, работ, услуг (рис. 3.6)

Несоблюдение требований Закона о контрактной системе по размещению информации о закупках в ЕИС является административным правонарушением, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 1.4, 3, 11 ст. 7.30 КоАП РФ.

ФОРМЫ ОТЧЕТНОСТИ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ

– об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Рисунок 3.6 – Формы отчетности в сфере закупок товаров, работ, услуг в ЕИС

29

1. Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства

Учреждения силовых ведомств обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее 15% совокупного годового объема закупок.

Отчет состоит из трех разделов (рис. 3.7).

Отчет формируется даже в случае неосуществления им закупок у таких организаций. В данном случае в отчете необходимо отражать нулевые показатели (письма Минэкономразвития РФ от 29.07.2016 г. № ОГ-Д28- 9405, от 06.05.2016 г. № ОГ-Д28-6288).

ОТЧЕТ ОБ ОБЪЕМЕ ЗАКУПОК У СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Раздел I. «Сведения о заказчике».

Раздел II. «Информация об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций»

Раздел III. «Информация о заключенных контрактах».

Рисунок 3.7 – Структура отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства

30