Государственный аудит организации и проведения закупок. Учебное пособие

2. Отчет об исполнении контракта или его отдельного этапа

В отчете, размещаемом заказчиком в ЕИС, содержится информация (рис. 3.8):

Содержание информации отчета

об исполнении контракта, соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

о ненадлежащем исполнении контракта или неисполнении контракта и санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

об изменении или расторжении контракта в ходе его исполнения.

Рисунок3.8 – Содержание отчета об исполнении контракта или его отдельного этапа

К отчету должны быть приложены: заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и документ о приеме таких результатов либо иной определенный законодательством РФ документ.

31

3. Отчет о невозможности использования иных способов определения поставщика при осуществлении закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя.

При осуществлении закупки у единственного поставщика заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, а также цену и другие существенные условия контракта.

Отчет может быть составлен в произвольной форме. Отчет в обязательном порядке должен содержать:

обоснование невозможности (нецелесообразности) использования иных способов определения поставщика;

цену и иные существенные условия контракта непосредственно в тексте контракта либо быть оформлен как неотъемлемое приложение к нему, подписан и скреплен печатями всех сторон контракта.

Отчет должен быть составлен и утвержден до даты заключения контракта.

Контрольные вопросы:

1.Исходя, из каких позиций формируются планы закупок заказчиками?

2.Охарактеризуйте информацию, которая включается в планы закупок.

3.Подлежат ли планы закупок изменению?

4.Раскройте содержание плана-графика закупок.

5.Каким органом устанавливается порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

6.Определите порядок предоставления отчетности по результатам проведения процедуры закупок.

32

Лекция 4. Государственный аудит в сфере закупок Основные вопросы:

1.Содержание государственного аудита в сфере

закупок.

2.Источники информации для проведения аудита

всфере закупок.

3.Этапы и направления проведения государственного аудита в сфере закупок.

Ключевые слова: государственный аудит, закупки, конкурентные процедуры, контрактная система.

Результаты контроля в сфере закупок влекут за собой выявление нарушений, наложение штрафов, а порой и судебные разбирательства.

Для заказчика проведение аудита – это не менее значимая процедура, чем проверка контрольными органами.

1. Содержание аудита в сфере закупок

Осуществление аудита в сфере закупок регламентируется положениями статьи 97 Закона № 44-ФЗ. Аудит направлен в первую очередь на анализ результатов закупочной деятельности.

Цели проведения аудита:

Рисунок 4.1 – Основные цели аудита в сфере закупок

33

Задачи аудита в сфере закупок:

проверка, анализ и оценка информации о законности, целесообразности, своевременности, эффективности и результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам;

выявление отклонений, нарушений и недостатков в сфере закупок, установление причин и подготовка предложений, направленных на их устранение и на совершенствование контрактной системы.

УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ОРГАНЫ НА ПРОВЕДЕНИЕ АУДИТА

Рисунок 4.2 – Исполнительные структуры на проведение государственного аудита в сфере закупок

Аудит в сфере закупок должен охватывать все этапы деятельности заказчика в сфере закупок в отношении каждого из государственных контрактов, являющихся предметом анализа, проверки и оценки, а именно: этап планирования закупок товаров (работ, услуг), этап

34

осуществления закупок, этап заключения и исполнения контракта.

Предметом аудита в сфере закупок является процесс использования средств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также в отдельных случаях средств региональных и муниципальных бюджетов, направляемых на закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Направления аудита в сфере закупок

Проверка, анализ и оценка

организации и процесса использования бюджет- ных средств начиная с этапа планирования заку-

пок;

законности, своевременности, обоснованности, целесообразности расходов на закупки

эффективности и результаты использования бюджетных средств;

системы ведомственного контроля в сфере закупок;

системы контроля в сфере закупок, осуществляемого заказчиком

Рисунок 4.3 – Направления аудита в сфере закупок

35

Порядок действий при организации и проведении аудита в сфере закупок установлен СГА

2. Источники информации для проведения аудита в сфере закупок

Источники информации:

1)законодательство о контрактной системе, включая Закон № 44-ФЗ и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок;

2)внутренние документы заказчика:

-документ о создании контрактной службы и положение о ней;

-документ о создании и регламентации работы комиссии по осуществлению закупок;

-документ, регламентирующий процедуры планирования, обоснования и осуществления закупок;

-утвержденные план и план-график закупок;

-утвержденные требования к отдельным видам товаров, работ, услуг;

-документ, регламентирующий проведение контроля в сфере закупок, осуществляемый заказчиком;

3) единая информационная система в сфере закупок, а именно:

-планы закупок;

-планы-графики закупок;

-информация о реализации планов и плановграфиков закупок;

-информация об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства

-реестр контрактов, включая копии заключенных контрактов;

-реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

36

-библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов;

-реестр банковских гарантий;

-каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

-реестр плановых и внеплановых проверок, включая реестр жалоб, их результатов и выданных предписаний и др.

4) электронные площадки и информация, размещаемая на них, включая реестры участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке;

5) официальные сайты заказчиков и информация, размещаемая на них, в том числе о планируемых закупках;

6) печатные издания, в которых публикуется информация о планируемых закупках;

7) данные федерального статистического наблюдения (квартальная форма федерального статистического наблюдения № 1 – контракт «Сведения об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);

8) документы, подтверждающие поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг потребителю;

9) результаты предыдущих проверок, соответствующих контрольных и надзорных органов, в том числе проверок, проводимых Счетной палатой;

10) информация о выявленных нарушениях законодательства о контрактной системе, полученная от правоохранительных органов;

11) электронные базы данных федеральных органов исполнительной власти;

37

12)интернет-сайты компаний-производителей товаров, работ, услуг;

13)иная информация (документы, сведения), полученная от экспертов, в том числе информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3.Этапы и направления проведения государственного аудита в сфере закупок,

их содержание

При проведении аудита принято выделять три

этапа:

ЭТАПЫ АУДИТА В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Заключительный

обобщение результатов аудита и составление отчета, содержащего выводы и рекомендации.

Рисунок 4.4 – Этапы проведения государственного аудита в сфере закупок

38

Контрольные вопросы:

1.Перечислите основные цели проведения государственного аудита закупок.

2.Дайте характеристику предмета государственного аудита закупок.

3.Назовите органы, уполномоченные на проведение аудита.

4.Охарактеризуйте задачи аудита в сфере заку-

пок.

5.Перечислите объекты аудита в сфере закупок.

6.Назовите минимальный набор документов, который должен быть у объекта аудита до этапа осуществления закупки.

Лекция 5. Программа и методы проведения государственного аудита

Основные вопросы:

1.Подготовительный этап аудита в сфере закупок, его составляющие и процедуры.

2.Формирование программы аудита в сфере за-

купок

3.Методы проведения государственного аудита в сфере закупок.

Ключевые слова: программа аудита, подготовительный этап.

Проведение государственного аудита состоит из нескольких шагов, включающих процессы планирования, реализации и оформления. Процесс планирования подразделяют на несколько различных стадий.

39

1. Подготовительный этап аудита в сфере закупок, его составляющие и процедуры

Решение члена Коллегии Счетной палаты, ответственного за проведение контрольного мероприятия, о проведении подготовительного этапа контрольного мероприятия оформляется письменным поручением.

На подготовительном этапе аудита в сфере закупок осуществляется предварительное изучение предмета и объектов аудита (контроля), анализ их специфики, сбор необходимых данных и информации, по результатам которых подготавливается программа аудита в сфере закупок.

Результаты изучения специфики предмета и объекта аудита (контроля) должны содержать соответствующие аналитические и иные материалы, служащие обоснованием для выбранных целей аудита в сфере закупок, вопросов проверки, методов ее проведения, методов сбора фактических данных и информации.

Рекомендуемые работы подготовительного этапа представлены на (рис. 5.1).

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ РАБОТЫ ПОДГОТОВИТЕЛЬНОГО ЭТАПА

Рисунок 5.1 – Рекомендуемые работы подготовительного этапа

40