Актуальные проблемы становления гражданского общества в Российской Федерации. Учебное пособие

серьезны и перспективны, в смысле вступления в противоречия с властью, правозащитные и анти- и альтерглобалистские движения, чья деятельность нередко выходит за национальные границы и координируется их международными объединениями.

Многие общественные организации (спортивные, по интересам, благотворительные и т. п.) не нуждаются в каких-либо отношениях с государством, поскольку декларируют невовлеченность в политику (именно «декларируют», поскольку в реальности избежать этого нельзя). Политическая, экономическая и правовая стабильность лежат в основе их существования и функционирования: понимание этого обстоятельства заставляет электорат голосовать за партию власти; непонимание ведет к абсентеизму в рамках избирательной кампании. Столкновения с властью здесь возникают скорее по вине самой власти, когда градостроительные прожекты или мелкие привилегии чиновников и депутатов политизируют общественное мнение.

9. РЕЛИГИОЗНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК ЭЛЕМЕНТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Одним из важнейших факторов поддержания высокого уровня духовности в обществе и сохранности традиций выступает религия.

Опыт практически всех стран мира показывает, что систему идейно-духовных ориентиров в долговременной перспективе развития государства возможно построить только с участием социально значимых религий.

Религия может быть рассмотрена с двух сторон: с внешней — как она осознается посторонним наблюдателем, и внутренней, которая открывается верующему, живущему в соответствии с духовными и нравственными принципами данной религии.

С внешней стороны, религия представляет собой, прежде всего, мировоззрение, включающее в себя ряд положений (истин), без которых (хотя бы без одного из них) она теряет самое себя, вырождаясь в колдовство, оккультизм и иные псевдорелигиозные формы, являющиеся лишь продуктами ее распада, извращения, или в религиозно-философскую систему мысли, мало затрагивающую практическую жизнь человека. Религи-

61

озное мировоззрение всегда имеет общественный характер и выражает себя в некоторой организации (церкви) с определенной структурой, моралью, правилами жизни верующих, культом и т. д.

С внутренней стороны, религия — это непосредственное переживание Бога.

Понятие «религия» (от лат. religio — совестливость, благочестие, благоговение; religare — связывать, соединять) имеет два основных значения: соединение и благоговение, которые говорят о религии как о таинственном духовном союзе, живом, благоговейном единении человека с Богом.

Многие религии, церкви, конфессиональные объединения появились значительно раньше идеи гражданского общества. С появлением реального гражданского общества они стали наиболее устойчивым его институтом.

Современные исследователи выделяют ряд основных элементов религиозной системы:

религиозное сознание, основанное на вере в сверхъестественное. Важной составляющей религиозного сознания является религиозная идеология — система религиозных идей, взглядов и представлений, отраженная в системе догматов, утверждений и предписаний;

религиозные институты как организационно-институционная форма религии. В первобытном обществе религиозных организаций не было: церемониями руководили старейшины рода, племени, которых постепенно вытесняли профессиональные служители культа (шаманы, жрецы и пр.). В более развитых обществах появились религиозные организации, их строение предписывалось традицией и обычаем, церковным правом или уставом, в которых определялись составные части религиозной организации, совокупность позиций и ролей, субординация и координация деятельности индивидов, правила, призванные обеспечить единство объединения;

религиозная деятельность — в основе ее лежит культ, смысл которого заключается в постоянном возобновлении связи между верующим и областью божественного. Этот процесс обеспечивается повторением ритуальных действий (молитв, богослужений, обрядов, таинств, церемоний, постов и т. д.). К средствам культа можно отнести место для совершения таких действий, религиозное искусство, разнообразные культовые предметы. Результатом

62

культовой деятельности является удовлетворение религиозных потребностей, оживление религиозного сознания;

религиозные отношения — отношения между верующими, а также их группами или организациями, которые складываются в соответствии с религиозным сознанием и выражаются как в непосредственной религиозной деятельности, так и во внерелигиозной сфере с учетом соблюдения верующими религиозных принципов.

Российская Федерация является светским государством (ст. 14 Конституции Российской Федерации). Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Если понимать «отделение» с организационной точки зрения, то оно должно означать отделение религиозных объединений от государственных органов и институтов, принцип их взаимного невмешательства в деятельность друг друга, что, естественно, не лишает государство функции регулирования деятельности религиозных организаций в той ее части, которая не затрагивает собственно отправление религиозного культа и отношения, возникающие по этому поводу. Однако это никак не должно означать отделение религиозных объединений от самой деятельности, направленной на достижение некоторых важнейших и для государства, и для общества целей.

Учитывая, что религиозные объединения включены в современное гражданское общество, а некоторые являются «ровесниками» российского общества и государства, точек активного соприкосновения у них множество: сфера формирования моральных, нравственных, семейных, общественных, гражданских и патриотических ценностей, сфера предотвращения и разрешения межрелигиозных конфликтов, благотворительности, обеспечения национальной безопасности (правоохранительные органы, армия, силовые структуры), образование, культура.

Государство, будучи светским, может заинтересованно сотрудничать с теми религиозными организациями, которые являются культурообразующими для данной страны, а также с теми, которые, не являясь в культурном отношении традиционными для данной страны, не отвергают признанные обществом и государством ценности и при этом имеют значительное количество последователей.

63

Статья 28 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому свободу совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Согласно Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ религиозные объединения делятся на религиозные группы и религиозные организации:

религиозная группа — добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей;

религиозная организация — добровольное объединение граждан, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные

Местная религиозная организация состоит не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованная религиозная организация состоит в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в территориальный орган федерального органа государственной регистрации комплект документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

64

Иностранной религиозной организации может быть предоставлено право открытия своего представительства на территории Российской Федерации. Представительство иностранной религиозной организации не может заниматься культовой и иной религиозной деятельностью, и на него не распространяется статус религиозного объединения.

Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании. Государство оказывает религиозным организациям содействие в благотворительной деятельности, а также в реализации ими общественно значимых культурнопросветительских программ и мероприятий.

По просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, их администрация по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.

Государство уважает внутренние установления религиозных организаций, если они не противоречат законодательству Российской Федерации. Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовнопроцессуального законодательства Российской Федерации.

Религиозные организации (объединения) являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его

65

лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами (п. 4 ст. 117 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации религиозным организациям могут предоставляться субсидии через федеральные и региональные программы для поддержки благотворительной деятельности.

Подпункт 15 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что налогообложению не подлежат ре- монтно-реставрационные, консервационные и восстановительные работы, выполняемые при реставрации памятников истории и культуры, охраняемых государством, культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций (за исключением археологических и земляных работ в зоне расположения памятников истории и культуры или культовых зданий и сооружений; строительных работ по воссозданию полностью утраченных памятников истории и культуры или культовых зданий и сооружений; работ по производству реставрационных, консервационных конструкций и материалов; деятельности по контролю качества проводимых работ). Религиозные организации освобождаются от налогов в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения (п. 4 ст. 395 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное срочное пользование религиозным организациям могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельные участки для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения предоставляются религиозным организациям в безвозмездное срочное пользование на срок строительства (п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации). Религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в соб-

66

ственность бесплатно (п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (п. 4 ст. 8) указывает, что государство не несет обязанностей по удовлетворению потребностей военнослужащих, связанных с их религиозными убеждениями и необходимостью отправления религиозных обрядов. Командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях. Военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица. Религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих с разрешения командира за счет их собственных средств.

При Президенте Российской Федерации учрежден Совет по взаимодействию с религиозными объединениями, в задачи которого входят как регулирование отношений государства с религиозными объединениями, так и мониторинг взаимодействий между различными конфессиональными организациями, контактов религиозных объединений с другими ассоциациями гражданского общества.

10. ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СМИ

Важнейшими составляющими политических прав и свобод личности являются свобода слова и право на свободный доступ к информации. В условиях авторитарного и тоталитарного режимов осуществление этих прав невозможно: концентрация источников информации в руках власти, ограничения на выражение гражданами (подданными) своего мнения являются необходимостью для правящей верхушки для сохранения своего господствующего положения.

Подтверждением тому в истории нашей страны стала реализация принципа «гласности» в рамках процесса, названного перестройкой, во второй половине 1980-х годов. Начавшееся в философских и общественно-политических журналах переосмысление нашего революционного прошлого, преступлений власти в

67

1930—1950 годах, в массовых периодических изданиях и на телевидении сопровождалось критической волной по отношению к текущим социальным и экономическим проблемам. «Прожектор перестройки», «Пятое колесо», «600 секунд» не замахивались на анализ системы, но углубляли недовольство ею, провоцировали обывателя включаться в формирование многочисленных организаций зарождавшегося в новых условиях гражданского общества.

Значение не контролируемой властью партийной прессы как объединителя протестующих масс в условиях нелегальности самой партии подчеркивал В. И. Ленин еще в начале XX века.

Впервые независимые и альтернативные СМИ были оценены как важнейший фактор демократии и правового государства на опыте США XIX века18.

СМИ играют ключевую роль в формировании общественного мнения. Общественное мнение является важной составляющей общества в целом и гражданского общества в частности.

Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 относит к СМИ периодические печатные издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные программы, иные формы периодического распространения массовой информации. Исходя из особенностей правового регулирования и формы внешнего выражения в отдельную группу выделяют компьютерные издания, которые распространяются на машинных носителях и по сетям общего пользования, включая сеть Интернет.

Государство нуждается в поддержке общественным мнением как одним из источников легитимности власти. Учитывая возможности государства по контролю системы образования, средств массовой информации (в первую очередь электронных), можно говорить о том, что оно обладает преимуществом в формировании общественного мнения через эти каналы, хотя СМИ могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности. Государственные и муниципальные СМИ выполняют публичную функцию по информированию населения о содержании и особенностях проводимой учредителями политики. Частные СМИ, создаваемые в коммерческих социальнополитических целях, руководствуются уставами общественных объединений, политических партий, что в определенной мере

18 Токвиль А. де. Демократия в Америке. М., 1992. 554 с.

68

может порождать неоднозначный подход к освещению событий. С точки зрения власти это нежелательно, с точки зрения гражданского общества источники информации должны быть альтернативными.

Наряду с традиционными СМИ большое значение имеет Интернет. Многие газеты, теле- и радиоканалы имеют свои Webстраницы в сети. Особенностью сети является практически неограниченный пространством и временем доступ к информации, помещенной в системе для всеобщего пользования.

Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ предусмотрена обязанность структур власти использовать сеть Интернет для размещения информации о своей деятельности, создавая официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

11. ПОЛИТИЧЕСКИЕ, ПРАВОВЫЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Как уже было отмечено, общество как самоорганизующаяся система структурно организованно. Вертикаль власти обеспечивается государством, а горизонталь коммуникативных отношений — гражданским обществом. Среди институтов гражданского общества особое место занимают органы местного самоуправления.

Они не только решают проблемы коммуникативных отношений, но и дополняют вертикаль власти, что особенно важно в условиях ее децентрализации как составляющей демократизации современного общества. Однако процесс становления местного самоуправления протекает с осложнениями.

Во-первых, не отработана правовая нормативная база явления, которого еще вчера не было, а сегодня оно заявляет о себе как юридическое лицо с претензией на регламент публичной жизни. Во-вторых, в обществе есть люди, которые понимают, что власть, даже на местном уровне, означает возможность контролировать ресурсы, и хотели бы через власть на местах стать хозяевами этих ресурсов, преследуя свои личные интересы. В-третьих, существует проблема перераспределения полномочий, когда вертикаль

69

власти должна частично поделиться властными функциями, а самоуправление заявить о своей способности разумно осуществлять делегированную власть. В-четвертых, еще остается иллюзия, что местное самоуправление есть не что иное как вчерашняя советская власть на местах.

Становление и развитие местного самоуправления свидетельствует об эволюции общества, граждане которого заявляют о готовности включиться в систему общественного развития, взяв всю меру ответственности за ее достойное осуществление. Для индивида возникает возможность заявить о себе не только в качестве подданного, но и в статусе субъекта социального управления. Формируется поле гражданского общества.

Местное самоуправление имеет свою историю. Его истоки нужно искать в общинной форме бытия традиционного общества, сильного властью авторитета, сложившегося внутри общины, а не привнесенного извне. И в этом смысле местное самоуправление является базой формирования солидарности и осуществления справедливости. Правда, это не только достоинство местного самоуправления, но и его недостаток, ибо формирование солидарности «своих» протекает через разграничение с другими («чужими»). Поэтому государство должно демонстрировать способность осуществить статус третейского судьи.

Основным признаком местного самоуправления являются общие интересы людей в местах их компактного проживания и общая направленность на осуществление этих интересов. Граждане данной территории оставляют за собой право входить или не входить в сложившуюся структуру. Процесс самоидентификации населения зависит не столько от его совместного проживания на определенной территории, сколько от желания граждан определенным образом влиять на порядок их совместной жизнедеятельности. Поэтому включенность людей в их совместное общежитие практически исключает различие по этнической и религиозной принадлежности, полу и возрасту. Любой гражданин, проживающий на совместной территории и достигший совершеннолетия, вправе обрести идентичность «своих» и право

70