Актуальные проблемы становления гражданского общества в Российской Федерации. Учебное пособие

должно обеспечивать гласность и привлечение ученых, экспертов и представителей общественности. По четвертому и пятому видам — за счет укрепления национальной валюты и финансовой системы принципиально снизить ставки процента по кредитам (включая ипотеку) и на порядки увеличить суммы выплат по страховым случаям, обеспечив тотальное страхование жизни и здоровья граждан.

Для примера поясним, какие важно принять меры — при прочих равных условиях — для создания эффективного механизма института собственности, способного «сделать» миллионы граждан субъектами собственности на условия своей жизнедеятельности и тем самым реальными субъектами гражданского общества. Чтобы сформировать систему наделения граждан собственностью на условия своей жизнедеятельности, необходимо:

на уровне предприятий: обеспечить наделение работников собственностью на капитал (примеры: ESOP — американская федеральная программа для промышленности; для сельского хозяйства — кибуц и мошав в Израиле и т. д.), создать реальные условия для развития малого и среднего бизнеса;

на уровне государства: обеспечить наделение граждан собственностью на природные ресурсы (в мире достаточно примеров для заимствования опыта: на Аляске для каждого жителя установлены рентные платежи от прибыли от добычи полезных ископаемых; Катар, ОАЭ, Саудовская Аравия и ряд других стран обеспечивают обязательные платежи своим гражданам — как в виде прямых денежных бонусов, так и бесплатного образования, медицинского обслуживания, предоставления жилья и др.);

на уровне макроэкономики: государство не должно бесплатно раздавать аффилированным компаниям для вольного дискреционного распоряжения богатейшие природные ресурсы, оно обязано взять их на свой баланс (как свидетельствует академик Д. С. Львов, в России такого учета ресурсов не существует). Специалисты считают, что это позволит принципиально изменить ситуацию как на внутреннем, так и на мировых фондовых рынках, а Россия и ее валюта займут подобающее место в мировой

нельзя вмешиваться в экономическую политику» (Эрхард Л. Благосостояние для всех. М., 2001. С. 135).

41

финансовой системе и системе международных экономических отношений.

6. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СФЕРА И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

Реализация власти в политической сфере, включающая исполнение воли правящей группы или лица и оптимальное управление обществом, требует создания особого механизма управления, получившего название государства. Государство — это форма организации общества, представляющая собой особый аппарат властного управления ассоциацией людей, проживающих на определенной территории. Государство суверенно — только ему принадлежит право представлять все общество в целом, издавать законы, осуществлять правосудие.

Однако жизнь общества в политической сфере и тем более в экономической, социальной, культурной сферах не замыкается в рамках государства.

Политическая система (организация) общества представляет собой совокупность функционально связанных институтов, в рамках которых проходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть. Особенностями этой категории являются ее происхождение, связанное с возникновением государства как центрального элемента системы; распространение ее на внутренний и внешний (международный) аспекты жизни общества; включение в ее состав, наряду с государством, гражданского общества и соответствующих политических отношений, а также оппозиции (т. е. политическая система отождествляется не только с господствующими группами).

Понятие системы предполагает наличие целенаправленных связей между элементами, и хотя можно определить немало целей, главной является выработка политического решения. Компьютеризация не обошла стороной политическую сферу, и многие политологи, исходя из такого понимания главной цели, рассматривают политическую систему как подобие кибернетической. Такой подход не лишен здравого смысла, он позволяет учесть практически все мыслимые факторы и варианты развития событий. Но при этом может быть решен лишь один вопрос: из какого набора решений можно выбрать оптимальное (или оптимальные). Другой вопрос — об участии в формировании политического решения и его принятии — представляется более важ-

42

ным, поскольку касается характеристики системы в целом, а также методов осуществления власти, получивших название политического режима.

Организации гражданского общества, будучи политически нейтральными (за исключением политических партий, вследствие чего некоторые исследователи считают, что партии не должны включаться в состав гражданского общества как неполитической, частной сферы общественной системы), обладают вместе с тем весомым политическим потенциалом. Об этом говорит исторический опыт социальных революций, где политическая составляющая завоевания власти, с применением насилия или только с его угрозой, всегда связана с приоритетным участием организаций гражданского общества. Это подтверждает практика «цветных» революций, как на постсоветском пространстве, так и в арабских странах, когда кроме проплаченных участников широко используются различные организации гражданского общества. Это, наконец, объясняет интерес политических вождей в странах СНГ

кпотенциалу членов ассоциаций гражданского общества как электората на выборах. Члены гражданского общества отличаются от атомизированных членов общества в целом своей общественной активностью, приводящей их к объединению на базе солидарных интересов.

Реальный политический потенциал гражданского общества выше, чем его оценка не только населением, но и многими политиками и учеными. Подавляющая масса населения представляет общество в целом как общество гражданское и либо предъявляет

кнему завышенные требования, либо, напротив, отказывает ему в какой-либо значимости. Многие политики призывают к формированию гражданского общества на постсоветском пространстве, забывая, что собственно этим пространством они уже обязаны национальным и сепаратистским организациям кризисного переходного периода 1980—1990-х годов, и что уж власть не должна быть обременена вопросами его формирования.

Государство в стремлении обеспечить легитимность своих действий и показать их поддержку со стороны общественного мнения во многих странах (не только на постсоветском пространстве) создает «квазиорганизации» гражданского общества типа Общественной палаты, Комитета по помилованиям, Комитета по правам человека, института омбудсменов, Фонда развития гражданского общества и др. Назвать их «псевдоорганизациями», ви-

43

димо, нельзя — они реально, в меру своих возможностей и способностей, выполняют задачи консультирования власти, предоставления рекомендаций и т. п. К тому же отчасти они наполнены теми же уважаемыми людьми, которых общество было бы готово видеть в подобных же, но независимых организациях. Пока же они частично или полностью наполняются людьми от государства, считать их структурами гражданского общества нельзя. Эти организации скорее призваны решать государственные задачи. Это выразители общественного контроля и общественного мнения в глазах собственного населения и некий «камуфляж» для зарубежных политиков и СМИ; кроме того, такие структуры для власти отражают рефлексию населения на действия правительства (программы, кампании и др.) лучше, чем опросы общественного мнения, поскольку сопровождаются рекомендациями по совершенствованию этих действий.

Власть проявляет интерес к гражданскому обществу как к части электората на выборах, значимой в силу ее организованности и позволяющей вести мониторинг общественных настроений в большей мере, чем осуществлять выявление приоритетов разрозненных индивидов. Растущая авторитарность власти в странах СНГ приводит к осуществлению патерналистских схем ведения предвыборной пропаганды, часто сводящейся к традиции «сильной руки», к вине демократии и либеральных реформаторов в распаде ранее единой страны, экономических трудностях и социальной несправедливости переходного периода. Такие тенденции ведут к ослаблению идеи гражданского общества как проявления демократии и правового государства.

Интерес власти к гражданскому обществу носит вполне прагматический характер. Заинтересованность же гражданского общества во взаимодействии с властью прежде всего связана с созданием властью поля его независимого существования. Государство устанавливает законы — пределы активности индивидов и ассоциаций, но внутри этих пределов существует свобода действий, ограничиваемая уже по правилам гражданского общества

— договором о соблюдении интересов или распорядком конституирующегося коллектива. Это идеал, но, естественно, между ожиданиями и реальностью существует разрыв.

Развитому гражданскому обществу недостаточно «замкнутого пространства», многие его организации (такие как партии, органы местного самоуправления) стремятся к большему влиянию на

44

политическую сферу. При этом, с одной стороны, квази- и псевдоорганизации гражданского общества усиливают иллюзию участия всех ассоциаций в законотворчестве и контроле над государственными структурами, с другой — часть организаций (чаще всего правозащитных и радикальных), напротив, всячески доказывают, что они заметны только в столкновениях с властью. Большая же часть гражданского общества предпринимает усилия для установления конструктивных отношений с властью.

Во взаимоотношениях с государством наибольшее значение принадлежит политическим партиям. Если говорить о политической сфере общества, то здесь партии выглядят своеобразными мостиками — от гражданского общества к государству. И правящие и оппозиционные партии являются «своими» как для гражданского общества, откуда ведут происхождение, так и для законодательной и исполнительной ветвей власти.

Религиозные организации гражданского общества находятся в особом положении по отношению к власти: они отделены от государства. Однако роль религии в постсоветский период, вне зависимости от страны, существенно повысилась в сравнении с советским периодом. Это заметно по довольно существенному ряду взаимных контактов: от непременного присутствия государственных руководителей в храмах во время церковных праздников до возвращения зданий, церковной утвари, икон, возобновления деятельности монастырей. Власть явно нуждается в церкви той или иной конфессии для заполнения освободившейся после крушения коммунистического строя ниши в общественном сознании. Православный клир вполне это осознает.

Анализируя роль средств массовой информации, приходим к печальному выводу, что на постсоветском пространстве СМИ за некоторыми исключениями, долгое время не могли считаться структурами гражданского общества. Пожалуй, период между февралем и октябрем 1917 года, демократизация конца перестроечного периода (с 1987 года) и 1990-е годы в Российской Федерации можно считать такими исключениями, когда соблюдались принципы независимости и альтернативности прессы. Последнее десятилетие дает примеры только альтернативной партийной прессы, но она охватывает мизерный круг читателей, и относительно независимых сайтов Интернета.

Интернет можно считать важнейшим современным средством коммуникации и информации, значимым для организаций граж-

45

данского общества, но как мобилизующий коммуникационный канал воздействия он требует распространения не только в крупных городах стран СНГ. Следствием компьютерной насыщенности, как показывают события в арабском мире и тем более в Европе, является высокая динамика коммуникаций. Хорошо это или плохо, зависит от условий применения и возможности использования этих средств экстремистскими группами.

У взаимоотношений власти и гражданского общества может быть несколько путей развития: противостояние, диалог или сосуществование. В нашей истории в противостоянии (насилие или угроза насилия) проявляется наиболее высокий уровень активности гражданского общества. Одной из форм противостояния стало гражданское неповиновение, имеющее разнообразные проявления: от «стояния на майдане» до перекрытия автотрасс.

Диалог возникал только в относительно стабильных условиях. Он также может рассматриваться как возможная перспектива отношений власти и гражданского общества. Однако в прошлом и настоящем власть чаще рассматривает возможность диалога в собственных интересах: при приближении выборов. В Российской Федерации для этого применяется и мониторинг общественного мнения, и создание квазиорганизаций гражданского общества, и другие шаги. Полноценный диалог не возникает в отсутствие альтернативных независимых СМИ, при ограничениях в партийном строительстве, отказе власти от предвыборных дебатов в прямом эфире. От давления «снизу», подталкивающего к диалогу, власть ограждает относительно стабильная экономическая и социальная ситуация, во многом связанная с высокими мировыми ценами на энергоресурсы.

Поэтому нынешнее состояние отношений и ближайшую перспективу в большинстве случаев приходится характеризовать как условия сосуществования власти и гражданского общества, когда активность проявляется, пожалуй, лишь партиями и правозащитными организациями, а власть не слишком обеспокоена этой активностью.

7. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

46

Одним из ведущих источников права в нашей стране является Конституция Российской Федерации. Нормы Конституции обеспечивают устойчивость системы общественных отношений, сохранность основополагающих начал институтов гражданского общества. Они придают общественным отношениям правовую форму, в том числе организации и деятельности общественных объединений. Конституционные нормы не ограничиваются установлением системы основных видов общественных объединений, определяя предметы их ведения, полномочия.

В Конституции сформулированы цели и задачи развития гражданского общества, содержатся исходные положения для всех отраслей права, закреплен принцип законности.

Конституционная законность — это высший пласт законности. Она обеспечивается не только путем восстановления нарушенного права, в том числе в судебном порядке, но и как превентивный фактор — соблюдение норм Конституции при издании актов и совершении действий всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями.

Понятие «конституционная законность» шире, чем просто «законность». Обычные акты легче соблюдать в силу конкретности их предписаний. Что касается конституционных норм, то имеют значение не только формально определенные нормы, но и смысловые нагрузки, содержащиеся в Конституции.

Так, отношения собственности, отношения по поводу распределения материальных благ, отношения распределения, обмена, потребления общественного совокупного продукта регулируются ст. 8 Конституции Российской Федерации. В России гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции Российской Федерации). Право частной собственности охраняется законом (ч. 1 ст. 35 Конституции Российской Федерации).

Свобода предпринимательской и иной экономической деятельности не означает, что государство возлагает на себя обязанность гарантировать каждому предпринимателю получение дохода. Это одна из форм свободы труда. В основе конституционного принципа свободы экономической деятельности лежат нормы главы второй Конституции Российской Федерации: право выбирать род деятельности и профессию, что означает свободу эконо-

47

мического выбора (ст. 37); право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, что предполагает свободу рынка труда (ст. 27); право на объединение (ч. 1 ст. 30), что в совокупности с ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 34, чч. 1, 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации составляет конституционно-правовую основу для участия каждого в совместном использовании своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности путем создания коммерческих объединений, которые сами по себе также могут образовывать ассоциации, союзы, а равно и иные организационноправовые формы коллективного взаимодействия16.

Институт в праве представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенные однородные отношения. В конституционном праве под понятием «институт» имеют в виду социальные образования как частноправового, так и публичноправового характера. Одним из фундаментальных институтов конституционного права является гражданское общество. Институты гражданского общества приобретают юридическую силу на основе позитивного конституционного права.

Гражданское общество — это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самоорганизации индивидов и их групп, защиту их прав и свобод. Вместе с тем гражданское общество ориентировано на конкретного человека, на поддержку его творческой и предпринимательской активности, деятельности, создающей возможность достижения благополучия. Структуру гражданского общества образуют экономическая, социальная, политическая, духовно-культурная, информационная сферы, каждая из которых имеет конституционное регулирование.

Наличие гражданского общества, являющегося наиболее социально активной частью общества, означает достижение обществом определенного уровня экономического, социального, организационного, духовно-нравственного, межличностного и информационного состояния. Проект конституции, подготовленный конституционной комиссией, созданной Съездом народных депутатов РСФСР в 1993 году, содержал раздел «Гражданское обще-

16 См. Постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 31 мая

2005 г. № 6-П.

48

ство». Однако новизна этой категории для того времени, определенный вызов по отношению к господствовавшим десятилетиями марксистским взглядам на общество, преимущественно коммунистический состав депутатского корпуса и менталитет большей части населения сыграли свою роль. В Конституцию Российской Федерации 1993 года такой раздел не вошел, даже понятие «гражданское общество» не содержится в тексте Конституции, хотя в ней, по сути, идея гражданского общества, функционирование его элементов рассматриваются как неотъемлемая составляющая конституционного строя.

В демократическом обществе должны присутствовать на конституционном уровне собственность, труд, предпринимательство, общественные объединения, образование, наука, культура, семья, средства массовой информации. Основы конституционного строя предопределяют и воплощают на нормативно-правовом уровне основные характеристики всей системы организации гражданского общества, устанавливают конституционную меру социальной свободы как высшей правовой ценности и основного критерия нормативного упорядочения социальных связей и отношений гражданского общества.

Российское государство — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации). Социальное государство является воплощением идеи справедливости. Его деятельность направлена на установление и поддержание баланса интересов различных социальных групп и заботу о наименее защищенных членах общества. Конституция Российской Федерации закрепляет основные направления социальной политики российского государства. В их числе: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Выполняя социальную функцию, государство должно соблюдать меру, с тем чтобы предотвратить освобождение индивида от личной ответственности за свою судьбу. Достаточно трудно соблюсти разумное соотношение рыночной свободы и воздействия государства на экономику с целью решения социальных задач.

49

Обеспечение высокого уровня социальных расходов путем повышения налогового бремени со временем становится тормозом развития производства. Это влечет вынужденное сокращение социальных программ.

Статья 1 Конституции России устанавливает, что Российская Федерация — демократическое государство. Гражданское общество и демократия находятся в тесном единстве, обусловленном тем, что демократия невозможна без развитого гражданского общества, а гражданское общество не может существовать без реальной власти народа. Гражданское общество обеспечивает получение государством достоверной информации об интересах граждан, защищает их законные права от произвола властей, прививает своим членам нормы гражданского поведения. В результате такого взаимодействия происходит консолидация институтов демократии. Содержанием демократии является совокупность нравственных, политических, правовых ценностей. Ценности, разделяемые гражданским обществом, представляют собой убеждения людей относительно целей, к которым они должны стремиться, и основных средств их достижения. В них воплощены нравственные представления людей о характере взаимоотношений между людьми в обществе и государстве. Демократические ценности закреплены в нормах Конституции Российской Федерации: ст. 13 провозглашает идеологическое, политическое многообразие, многопартийность, равенство всех общественных объединений перед законом.

Важнейшими формами реализации права на идеологический плюрализм являются: объединение лиц в политические партии, публичные политические мероприятия, коллективные и индивидуальные политические обращения, иные институты непосредственной демократии. Реализация права на политический плюрализм через объединение с иными лицами регулируется Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ. Статус политических партий как особого вида общественного объединения определяется Федеральным законом «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ: целью создания и деятельности политической партии в соответствии с законом является участие в управлении делами государства, в политической жизни всей страны.

Источником регулирования отношений, связанных с организацией и деятельностью политических партий, служат решения Кон-

50