ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Место Конституционного Суда Российской Федерации в механизме государственной власти и особенности его правового статуса определяется тем, что судебная власть наряду с законодательной и исполнительной, является разновидностью государственной власти. Суды в Российской Федерации образуют стройную систему, в которой судебная власть осуществляется в нескольких вариантах: конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство. Наряду с этим другими характерными признаками судебной власти являются исключительность судебной власти, процессуальный порядок ее деятельности, подзаконность, общеобязательная сила судебных решений. Все перечисленные выше признаки судебной власти в полной мере относятся и к конституционному судопроизводству. Не менее важной составляющей для уяснения сущности и места Конституционного Суда Российской Федерации в механизме государственной власти являются принципы осуществления судебной власти. Часть из них относятся ко всей судебной системе РФ (подчинение Конституции РФ; законность; демократичность; открытость; гласность; гуманизм; соблюдение прав человека и гражданина), а часть являются специфическими именно для системы конституционного производства (независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон112).

Правовой статус Конституционного суда РФ имеет некоторые особенности. Его характер и сущность определен Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Фактически Конституционный суд предназначен для удержания всех ветвей власти в рамках права.

Важной составляющей для понимания статуса любого государственного органа такого уровня, как Конституционный Суд России, является изучение истории его образования и становления. В связи с этим в ходе настоящего исследования была изучена деятельность Конституционного суда в период с 1991 по 1993 годы. Первый же опыт по организации конституционного контроля в стране зримо показал, что такой контроль жизненно необходим стра-

112 О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4172/6a25a89439f825951b9d2 bce49c602e025d3fa8f/(дата обращения: 06.10.2017) Статья 5.

71

не. Однако, в указанный период, в условиях острой политической борьбы, нарастающего противостояния Президента и парламента, в результате перешедшего в прямой и острый конфликт, деятельность Конституционного Суда стала приобретать политический характер в ущерб правоохранительной деятельности, что привело к расколу внутри самого Конституционного Суда. Политизированность в деятельности Конституционного Суда того времени проявилась прежде всего в систематических нарушениях процессуальных норм ради быстрого и избирательного реагирования на нормативные акты или даже на политические акции. В результате острого противостояния Конституционного суда РФ с Президентом страны 7 октября 1993 г. деятельность Конституционного суда была приостановлена Президентом РФ Б. Н. Ельциным. Тем не менее, политический и процессуальный опыт, полученный в указанный выше период деятельности Конституционного Суда РФ, оказал огромное влияние на формирование в дальнейшем принципов конституционного судопроизводства, места и функций органа конституционного контроля страны. Принятая 12 декабря 1993 г. новая Конституция России провозгласила Конституционный Суд самостоятельным институтом судебной власти.

Проблема формирования эффективного механизма исполнения решений высшего органа конституционной юрисдикции долгое время оставалась нерешенной в полной мере. В целях модернизации органа конституционного контроля в ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» последовательно вносились изменения, направленные на расширение полномочий суда, увеличение эффективности его деятельности, в том числе затрагивающие организационную и процессуальную деятельность суда, а также ответственность государственных органов за неисполнение его решений.

В российском законодательстве четко разработана стройная система стадий конституционного судопроизводства: внесение обращения, предварительное рассмотрение, принятие либо отклонение обращения, подготовка к разбирательству, рассмотрение обращения по существу, обсуждение, голосование и вынесение решения, обнародование, опубликование и вступление в действие решения и его исполнение.

Деятельность уставных судов наименее регламентирована на федеральном законодательном уровне. С другой стороны, подобное положение дает хорошую возможность для самостоятельного нормотворчества на местах. На сегодняшний день созданы и функционируют 18 Конституционных (уставных) судов субъектов РФ и их учреждение является инициативой самих субъ-

72

ектов. При изучении этого вопроса удалось выявить и ряд явных недостатков. Так, действующие на местном уровне органы конституционного контроля имеют разный объем полномочий, а в части субъектов федерации и вовсе отсутствуют, что в результате приводит к парадоксальной ситуации: граждане, проживающие в разных субъектах Российской Федерации, обладают различным набором прав на судебную защиту, что можно считать нарушением ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, которая гласит: «Все равны перед законом и судом».113

Другой актуальной проблемой, выявленной в ходе настоящего исследования и требующей на современном этапе решения, остается недостаточная проработка механизмов взаимодействия между конституционными (уставными) судами субъектов Федерации и Конституционным Судом РФ.

Развитие современного конституционного права России осложняется несовершенством законодательства, правоприменительной и правоисполнительной практики. На основе указанных выше выводов разработаны и сформулированы следующие предложения по совершенствованию законодательства.

Представляется, что будущее остается за тем вариантом конституционноправового развития, когда основные принципы демократии, уважения прав человека и задачи по повышению эффективности власти, укреплению безопасности, усилению инструментов государственного регулирования не противоречат друг другу, а в единстве позволяют успешно решать современные проблемы развития. Как отмечает Председатель Конституционного Суда В. Д. Зорькин: «Конституционный Суд – высшая инстанция страны в спорах о праве. Но он не может подменять другие ветви и органы власти. …в основе решений Конституционного Суда всегда лежит поиск необходимого и возможного баланса конституционных ценностей, адекватного конкретным историческим условиям жизни страны. Нам предстоит трудная эпоха множащихся и растущих вызовов. Но я убежден, что наш Конституционный Суд достиг той степени зрелости и рабочего опыта, которые позволят ему адекватно отвечать на эти вызовы»114.

113Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конститу-

ции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_28399/a4d26fe6022253f9f9e396e9ca6f63c80946702f/ (дата об-

ращения: 07.10.2017), статья 19 часть 1.

114Зорькин В. Д. Конституционный Суд в контексте новой России // [Электрон-

ный ресурс]. – URL: http://www.ksrf.ru/ru/News/Speech/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=51 (дата обращения 09.09.2018 г.).

73

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ТЕМАТИКА НАУЧНЫХ РАБОТ (ВЫПУСКНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ РАБОТ)

1. Конституционный контроль и современный российский федера-

лизм.

2.Формирование органов конституционного контроля: российский и зарубежный опыт.

3.Конституционно-процессуальный кодекс: доктринальные и правоприменительные факторы разработки и принятия.

4.Дисциплинарная ответственность судей Конституционного Суда.

5.Государственный контроль как правовой институт.

6.Акты Конституционного Суда в свете доктрины прецедента.

7.Решения Конституционного Суда РФ и международная юстиция.

8.Виды Конституционного контроля: сравнительная правовая характеристика.

9.Формирование уставного (конституционного) контроля в России: сравнительно-правовое исследование.

10.Судебная практика Конституционного Суда РФ в сфере обеспечения трудовых прав человека /иной сфере/.

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

Федеральное законодательство

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,

от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// [Электронный ресурс]: URL: http://co№strf.ru/razdel-1/glava-2/st-47-krf (дата обращения: 06.10.2017).

2.О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // [Элек-

тронный ресурс]. – URL: http://www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_ LAW_4172/ (дата обращения: 07.10.2017).

74

3.О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.co№sulta№t.ru/docume№t/ co№s_doc_LAW_12834/ (дата обращения: 07.10.2017).

4.Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от

31.01.2016) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.co№sulta№t.ru/do cume№t/co№s_doc_LAW_13440/ (дата обращения: 08.02.2018).

5.О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26 июня

1992 № 3132-1 (ред. от 28.12.2016) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_LAW_35868/ (дата обращения: 07.10.2017).

6.Об органах судейского сообщества в Российской Федерации: Федеральный закон от 14 марта 2002 № 30-ФЗ (последняя редакция) // [Электрон-

ный ресурс]. – URL: http://www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_LAW_ 35868/ (дата обращения: 07.10.2017).

Законодательство субъектов федерации

7.О Конституционном Суде Республики Бурятия: Закон Республики Бурятия от 25 октября 1994 г. № 42-I // [Электронный ресурс]. – URL: http://base.gara№t.ru/29501541/4/ (дата обращения 07.10.2017).

8.О Конституционном Суде Республики Карелия: Закон Республики Карелия от 7 июля 2004 г. № 790-ЗРК // [Электронный ресурс]. – URL: http://base.gara№t.ru/23179866/2/#frie№ds (дата обращения: 07.10.2017).

9.О Конституционном Суде Республики Коми: Закон Республики Коми от 31 октября 1994 г. № 7-РЗ // [Электронный ресурс]. – URL: http://docs.c№td.ru/docume№t/951605172 (дата обращения 07.10.2017).

10.О Конституционном суде Чеченской республики: Конституционный закон Чеченской республики от 24 мая 2006 года № 2-ркз // [Электрон-

ный ресурс]. – URL: http://docs.c№td.ru/docume№t/906801115 (дата обращения 07.10.2017).

75

Иные официальные документы

11.Кодекс судейской этики (утв. VIII Всероссийским съездом судей 19

декабря 2012) (ред. от 08.12.2016) // [Электронный ресурс]. – URL: http:// www.co№sulta№t.ru/docume№t/co№s_doc_LAW_139928/ (дата обращения: 04.11.2017).

12.О конституционном надзоре в СССР: Закон СССР от 23.12.1989 (утратил силу) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.co№sulta№t.ru/ co№s/cgi/o№li№e.cgi?req=doc&base (дата обращения: 09.04.2018).

13.О Конституционном Суде РСФСР: Закон РСФСР от 06.05.1991 г. (утратил силу) // [Электронный ресурс]. – URL: http://base.gara№t.ru/ 12115951/b5dae26bebf2908c0e8dd3b8 a66868fe/#ixzz5COAu№T8W (дата обращения: 11.04.2018).

14.О Конституционном Суде РСФСР: закон РСФСР от 12.07.1991

№1599-1 (утратил силу) // [Электронный ресурс]. – URL: – http:// www.co№sulta№t.ru/co№s/cgi/o№li№e.cgi?req=doc&base (дата обращения: 09.04.2018).

15.Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в Российской Федерации: проект Федерального закона // [Электронный ресурс]. – URL: h ttp://www.co№sulta№t.ru/law/hotdocs/43938.html/ (дата обращения: 11.02.2018).

Судебные акты

16. О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина, связанных с его указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года № 1400 и обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года: Заключение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № з-2 // [Электронный ресурс]. – URL: https:// history4u.livejour№al.com/103999.html (дата обращения: 09.04.2018)

17. О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития: постановление VIII Всероссийского съезда судей от 19 декабря 2012 г. // Вестник Высшей квалификационной коллегии судей РФ. – 2013. – № 1 (35).

76