3.КОНСТИТУЦИОННОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

3.1.ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И СТАДИИ КОНСТИТУЦИОННОГО

СУДОПРОИЗВОДСТВА

Судебная власть представляет собой систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие. В соответствии со статьей 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых самостоятельна.76

Проанализируем правовую структуру наиболее важных элементов, составляющих судопроизводство.

Судебная власть, таким образом, является разновидностью государственной власти вместе с законодательной и исполнительной. Важной характеристикой судебной власти, без которой невозможно эффективное исполнение ею своих функций, является ее самостоятельность. Под самостоятельностью в настоящей работе понимается ее независимость от других ветвей власти. Законы должны применяться объективно, без каких-либо предпочтений, продиктованных политическим давлением со стороны представителей исполнительной или законодательной власти. Поэтому самостоятельность судебной власти проявляется, прежде всего, в независимости судей, которые руководствуются только законом. Одновременно с этим самостоятельность судебной власти следует понимать и как обязанность судей противостоять попыткам такого незаконного воздействия в чью-либо пользу при разрешении дел по существу.

Как отмечает О. С. Акулиничева, только «…квалифицированный и профессиональный судья, который ведет свои дела без лишнего вмешательства со стороны, … может гарантировать формирование правосудия в системе правовых отношений на данном этапе в России независимо от других факторов»77. Кроме того, суд не разделяет своих функций с какими-

76 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конститу-

ции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]. – URL: http://constrf.ru/razdel-1/glava- 2/st-47-krf (дата обращения: 06.10.2017).

77Акулиничева О. С. Независимость судебной власти // Молодой ученый. – 2015. –

№ 3. – С. 615 – 617.

49

либо другими государственными органами и не нуждается в чьем-либо одобрении принимаемых им решений, что также является признаком его самостоятельности.

Суды в Российской Федерации образуют стройную систему государственных органов, которые не входят ни в одну из существующих других систем госорганов и при этом не подчиняющуюся при выполнении своих функций кому-либо извне, что говорит о такой характеристике судебной системы, как её обособленность.

Еще одним характерным признаком судебной власти называют ее исключительность. Смысл исключительности в том, что только суды имеют право в соответствии с российским законодательством осуществлять судебную власть.

Наряду с вышеперечисленными свойствами, процессуальный порядок деятельности – важнейший признак судебной власти. Исключительно закон подробно регулирует правила, по которым действует суд, последовательность и даже внешние признаки этой деятельности. Судопроизводство начинается при наличии предусмотренных законом оснований и поводов, развивается в последовательности, установленной процессуальным законом, и протекает в процессуальных формах. Процессуальный порядок регулируют правила судебной процедуры, но это не просто бюрократические формы деятельности. Процессуальный порядок имеет высокую социальную ценность, потому что обеспечивает законность деятельности судебных органов, а, следовательно, обоснованность судебных решений.

Еще одним характерным свойством судебной власти является ее подзаконность, что выражается в том, что компетенция судов, а равно и их полномочия определяются Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами. Несмотря на то, что в своей деятельности судебная власть руководствуется законами, принятыми законодательной властью, последняя не вправе вмешиваться в производство по конкретным делам.

Также судебную власть характеризует общеобязательная сила судебных решений. Вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц, юридических и физических лиц на всей территории Российской Федерации. И, напротив, неисполнение или ненадлежащее исполнение судебного решения влечет применение мер государственного принуждения.

50

Конституция РФ предусматривает, что судебная власть осуществляется в нескольких вариантах: конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство.78

Ковалев Ю. С. выделяет следующие особенности конституционного судопроизводства:

−оно не разрешает обстоятельства конкретного дела;

−его решения окончательны и обжалованию не подлежат;

−его решения общеобязательны;

−процессуальное обеспечение деятельности обеспечивается положениями Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»;

−рассмотрение каждого дела осуществляется исключительно коллегиально.79

Предопределяют сущность конституционного судопроизводства его принципы.

В научной литературе принято выделять следующие принципы осуществления судебной власти в РФ:

−подчинение Конституции РФ;

−законность;

−демократичность;

−открытость;

−гласность:

−гуманизм;

−соблюдение прав человека и гражданина.

Перечисленные выше принципы относятся ко всей судебной системе РФ, а, следовательно, и к Конституционному Суду, который является ее составной частью. Но конституционное судопроизводство имеет и свои специфические принципы.

78Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конститу-

ции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_28399/d53234a916c89027929f05225dd567d2a8b3d15f/(дата обращения: 06.10.2017), ч. 2 ст. 118.

79Ковалев Ю. С. Основы конституционного судопроизводства в России // Моло-

дой ученый. – 2015. – № 22. – С. 604 – 606.

51

По мнению Н. С. Райковой «Особенность института конституционного судебного процесса состоит в том, что он содержит черты, с одной стороны, конституционно-правового регулирования, с другой – судебнопроцессуальных отраслей. Поэтому в основе правового регулирования конституционного судопроизводства лежат традиционные принципы осуществления правосудия с особенностями, вытекающими из природы конституционного контроля как осуществляемой на уровне высших органов государственной власти деятельности по охране конституционно значимых ценностей».80

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации» к принципам конституционного судопроизводства отнес следующие: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.81 Рассматриваемый закон предусматривает также и иные положения, которые могут трактоваться, как принципы, а именно: статья 32 – устность разбирательства, статья 33, согласно которой судопроизводства ведется на русском языке, языком конституционного судопроизводства является русский язык, а участникам процесса, не владеющим этим языком, обеспечивается право давать объяснения на другом языке и пользоваться услугами переводчика; статья 34 – непрерывность судебного заседания.

По содержанию и форме выражения принципы конституционного судопроизводства можно разделить на фундаментальные, закрепленные в Конституции РФ, и обычные, отраженные в текущем законодательстве.

Принципы конституционного производства, нашедшие свое отражение в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», принято называть легальными.

80Райкова Н. С. Система принципов конституционного судопроизводства (на материалах конституционного суда Российской Федерации) // Вестник Томского государственного университета. – 2009. – № 322. – С. 107 – 110.

81О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4172/6a25a89439f825951b9d2b ce49c602e025d3fa8f/ (дата обращения: 06.10.2017) Статья 5.

52

Суммируя выше сказанное, можно выделить следующие легальные принципы конституционного судопроизводства:

1. Доступность и справедливость конституционного правосудия. Данный принцип характерен для любого вида судопроизводства. Суть

его сводится к тому, что полномочия Конституционного Суда РФ не могут осуществляться никаким иным судом.

2. Независимость.

Настоящий принцип также присущ любому виду судопроизводства и обозначает, что судьи Конституционного Суда РФ независимы, руководствуются при осуществлении своих полномочий исключительно Конституцией РФ и федеральными конституционными законами.

Также данный принцип означает, что судьи Конституционного Суда РФ не представляют каких-либо сторонних сил: будь то государственные или общественные органы, или политические партии и движений, партий или социальных групп и т.д.

Решения Конституционного Суда РФ отражают правовую позицию судей, которая зиждется на Конституции Российской Федерации и свободна от политических пристрастий.

Решения Конституционного Суда РФ принимаются в условиях, полностью исключающих внешнее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не согласовывают своих решений с кем бы то ни было. И, напротив, не допускается внешнее вмешательство в деятельность Конституционного суда РФ. Более того, подобное вмешательство неизбежно влечет за собой ответственность.

3. Коллегиальность.

Рассмотрение дел Конституционным Судом РФ производится коллегиально, причем решение принимается только теми судьями, которые до этого участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

Конституционный Суд РФ правомочен принимать решения при наличии не менее 2/3 от общего числа судей в заседаниях.

4. Гласность.

Заседания Конституционного Суда РФ при рассмотрении дел являются открытыми. Проведение закрытых заседаний возможно, но является исключением из правил и назначается «…когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты обще-

53

ственной нравственности»82. При этом, решения Конституционного суда РФ в любом случае провозглашаются публично.

5. Устность разбирательства.

Устность судебного разбирательства означает, что все доказательства воспринимаются судом устно и устно же должны обсуждаться участниками процесса. В ходе устного разбирательства Конституционный Суд РФ заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей и т.д. В соответствии с данным принципом все содержащиеся в деле документы, имеющие доказательственное значение, оглашаются председательствующим вслух.

6. Язык конституционного судопроизводства.

На основании общепризнанных международных актов, ратифицированных нашим государством83, все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации, в том числе языковой, на защиту закона. Производство в Конституционном Суде РФ ведется на русском языке. В том случае, если участники процесса не владеют русским языком, им будет предоставлен переводчик.

7. Непрерывность судебного заседания.

Принцип непрерывности судебного заседания означает рассмотрение дела от начала до конца в одном судебном заседании или нескольких заседаниях подряд. Иными словами, суд до окончания разбирательства уже начатого дела не вправе рассматривать другие дела. Вместе с тем допускается организация перерывов и отложение рассмотрения дела, что, однако, не является нарушением рассматриваемого принципа. В случаях, когда объявлялся перерыв, после него заседание должно начаться с того места, на котором оно было прервано.

82О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4172/87b081e390bf4318a4824ee a3dc12878aca12c00/(дата обращения: 07.10.2017) Статья 55.

83См.: Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_120805/(дата обращения: 06.10.2017).

Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16 декабря 1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_5531/ (дата обращения: 07.10.2017).

54

8. Состязательность и равноправие сторон.

Этот принцип в полной мере реализуется на всех стадиях конституционного судопроизводства. Сущность его заключается в том, что в ходе отстаивания своих позиций стороны имеют равные права, но одновременно с этим на них возложена и обязанность аргументировать свою позицию. В отличие от судов общей юрисдикции, арбитражных судов особенностью применения данного принципа в конституционном судопроизводстве является то, что предметом состязания являются исключительно вопросы права.

Также можно выделить принципы, которые, хотя текстуально, не были закреплены в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации», но вытекают из самой природы конституционного судопроизводства. Это следующие принципы судопроизводства:

1. Принцип конституционности.

Настоящий принцип выражается в том, что власть ограничена ее конституционно установленным источником – волей народа. И наоборот, Конституционный суд РФ проверяет на соответствие Конституции РФ, руководствуясь при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ.

2. Принцип законности в конституционном судопроизводстве. Данный принцип заключается в том, что судьи Конституционного Суда

РФ в своей деятельности основываются на положениях Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от

21июля 1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016).

3.Принцип диспозитивности.

Несколько сложнее для понимания принцип диспозитивности. В совокупности его составляют права сторон и иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, по воздействию на ход судебного разбирательства. Данный принцип предусматривает, что конституционное судопроизводство осуществляется исключительно по инициативе субъектов обращения в Конституционный Суд РФ.

4. Принцип публичности.

Иначе этот принцип называют принципом гласности. В конституционном судопроизводстве он приобретает особое значение в связи с тем, что в ходе судебных заседаний фактически реализуется социальный контроль в той сфере, в которой другие формы контроля не существуют, ведь конституционное судопроизводство не предусматривает инстанций. Поэтому особенно

55

важно, чтобы подобный социальный контроль осуществлялся гласно и открыто, обеспечивая прозрачность конституционного правосудия.

Принцип публичности имеет и большое профилактическое значение, так как фактически конституционное судопроизводство адресовано прежде всего должностным лицам и органам власти. А для граждан открытые судебные процессы показывают возможности судебного восстановления прав, нарушенных неконституционным законом, способствуяразвитию правосознания.

5. Принцип достижения объективной истины.

Настоящий принцип предусматривает обязательность полноты, всесторонности, объективности и беспристрастности судебного разбирательства, полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела.

6. Принцип процессуальной экономии.

Всудопроизводстве не допускается экономить время на процессуальные действия. Но этот принцип заключается в другом: он допускает соединение в одном производстве дел по обращениям, которые касаются одного и того же предмета. Таким образом, данный принцип предусматривает разбирательство в разумные сроки, нацеливает конституционное судопроизводство на недопущение волокиты.

Реализация принципов конституционного судопроизводства, по мнению С. А. Татаринова, «…определяет способы и пределы участия в судебном конституционном процессе сторон, влияет на объем прав и обязанностей его участников и в конечном счете они раскрывают направленность всех субъектов конституционного судопроизводства в целях достижения поставленных перед Конституционным Судом задач по отправлению конституционного правосудия».84

Далее рассмотрим стадии конституционного судопроизводства.

ВРоссии Конституционный Суд учрежден сравнительно недавно и его деятельность четко регламентируется законодательством, в том числе законодательно сформулированы этапы рассмотрения дел в Конституционном Суде РФ.

Любое судопроизводство представляет собой деятельность, которая происходит с определенной логической последовательностью. В связи с этим она обладает определенными стадиями, которые в совокупности складываются в целостный комплекс, в процесс процессуальных действий. Но стадии су-

84 Татаринов С. А. К вопросу о принципах осуществления конституционного судопроизводства в Конституционном Суде Российской Федерации // Вестник Томского государственного университета. Право. – 2014. – № 2 (12). – С. 96 – 104, с. 96

56

дебного процесса – это не просто сумма, набор каких-то процессуальных действий. Они подчинены единой цели, логично и последовательно следуют друг за другом и не могут быть заменены. Каждая стадия может начаться только после завершения предыдущей.

В связи с тем, что конституционное судопроизводства по сравнению с производством в судах общей юрисдикции имеет свои яркие особенности, это не могло не отразиться и на стадиях конституционного процесса.

Стадии конституционного судопроизводства представлены на следующей схеме.

Схема 2

Стадии конституционного судопроизводства в Российской Федерации

57

Рассмотрим каждую стадию подробнее.

1.Внесение обращения в Конституционный Суд РФ и его рассмотрение Секретариатом Конституционного Суда РФ.

Под обращениями понимаются запросы, ходатайства или жалобы, но в любом случае они должны быть составлены в письменном виде и соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством. Полный перечень таких требований перечислен в ст. 37 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994

№1-ФКЗ, а именно: необходимо указать орган, куда направляется обращение (Конституционный Суд РФ), указать данные о заявителе, его представителе, наименование и точный адрес госоргана, чей акт подлежит проверке, перечислить нормы Конституции РФ, с которыми он входит в противоречие, указать основания к рассмотрению обращения, изложить мотивированную позицию заявителя со ссылкой на нормы Конституции РФ, а также перечень документов, прилагаемых к обращению.85

Основанием для такого обращения является сомнение в соответствии того или иного нормативно-правового акта Конституции РФ (закон, договор между органами государственной власти, международный договор, еще не вступивший в силу и др.)

2.Предварительное рассмотрение обращений.

В ходе рассматриваемой стадии обращения регистрируются, после чего Председатель Конституционного Суда РФ дает поручение одному или нескольким судьям изучить поступившие материалы. Свое заключение по итогам изучения представленных материалов судьи докладывают на заседании суда. Данная стадия является обязательной в конституционном судопроизводстве.

3. Принятие либо отклонение обращения.

По результатам предыдущей стадии Конституционным Судом может быть принято два решения: о принятии обращения к производству либо о его отклонении.

85 О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.nashyprava.ru/biblio/kzcnstcrt94/ccrt0037.php (дата обращения: 07.10.2017) Статья 37

58

Данное решение Конституционный Суд должен принять не позднее трех месяцев с момента регистрации обращения, о чем уведомляются заинтересованные стороны.

На этой стадии Конституционный Суд РФ может обратиться к соответствующим должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого акта, если вопрос не терпит отлагательства.

Конституционный Суд может принять решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению, если разрешение вопроса ему не подведомственно, обращение не является допустимым, по предмету обращения Конституционным Судом ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу или если оспариваемый акт был отменен или утратил силу.

4. Подготовка к судебному разбирательству.

В соответствии со ст. 49 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 N 1-ФКЗ в целях подготовки дела к слушанию и составления проекта решения Конституционный Суд РФ назначает одного или нескольких судей-докладчиков, которые, в соответствии со своими полномочиями, вправе истребовать необходимые документы, поручать производство проверок, исследований, экспертиз, пользоваться консультациями специалистов, направлять запросы. Судьядокладчик совместно с председательствующим в заседании судьей определяют круг лиц, приглашение которых необходимо для рассмотрения дела.

5. Рассмотрение обращения по существу.

Председательствующий руководит заседанием, проверяет явку сторон, полномочия их представителей. В случае отсутствия одного из участников председателем ставится на обсуждение вопрос о возможности разбирательства. Сторонам и их представителям разъясняются их обязанности и ответственность. В ходе заседания ведется протокол, в котором отражается процесс и результаты слушания. Председательствующий предоставляет судьям и участникам процесса возможность высказаться, но если определенная им последовательность будет нарушена, то он вправе прервать выступающего и даже лишить слова.

Дело изучается по существу, при этом могут заслушиваться свидетели, эксперты. Все исследованные в заседании материалы приобщаются к делу. После чего стороны могут выступить с заключительным словом.

59

6. Обсуждение, голосование и вынесение решения.

Врамках закрытого совещания Судом выносится итоговое решение. В его обсуждении принимают участие только должностные лица Конституционного Суда, рассматривавшие настоящее дело. Кроме указанных выше должностных лиц в совещательной комнате могут присутствовать только сотрудники, обеспечивающие протоколирование. Судьи вправе свободно высказывать свое мнение относительно рассмотренного дела. В протоколе фиксируются поставленные на голосование вопросы и результаты голосования. Составленный по результатам совещания акт подписывается судьямиучастниками совещания.

Конституционным Судом могут быть приняты следующие виды решений: постановление, заключение (по результату рассмотрения запроса о выполнении установленного порядка выдвижения против Президента обвинений в государственной измене или ином тяжком деянии), определение.

Всоответствии с Информационно-аналитическим отчетом об исполнении решений Конституционного Суда РФ в 2016 году Конституционным Судом принято 28 постановлений, а также 2888 определений. Кроме того,

в2016 году принято 4 решения Конституционного Суда (3 постановления и 1 определение), которые содержат предложения рекомендательного характера в адрес федерального законодателя. В своем отчете за 2016 год Конституционный суд отметил, что в течение последних лет сохраняется тенденция признания не соответствующими Конституции РФ (дисквалификации) проверявшихся нормативно-правовых актов: если 2010 году было вынесено только 7 резолюций о признании норм не соответствующими конституции РФ, то в 2015 и 2016 годах таких резолюций было вынесено по 19 ежегодно.86

7. Обнародование, опубликование и вступление в действие решений Конституционного Суда.

Незамедлительно после подписания решения в форме постановления, заключения либо определения в открытом судебном заседании производится его оглашение.

86 Информационно-аналитический отчет об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации, принятых в ходе осуществления конституционного судопроизводства в 2016 году // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.nbpublish.com/library_read_article.php?id=-28418 (дата обращения: 07.10.2017).

60

Исключение составляют постановления, принятые в порядке ст. 47.1 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ без проведения слушания.87

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ в определенный законом двухнедельный срок со дня их подписания направляются: судьям Конституционного Суда РФ; сторонам; Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека; Верховному Суду РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Следственного комитета РФ, министру юстиции РФ, а в случае необходимости – и иным государственным органам и должностным лицам.88

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ незамедлительно публикуются в официальных изданиях органов государственной власти, а также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации».

8. Исполнение решения.

Качественное, надлежащее исполнение решений Конституционного Суда предполагает согласованную деятельность тех органов государственной власти и должностных лиц, которые включены в процесс нормотворчества. Существующий в стране механизм обеспечения исполнения решений Конституционного Суда в целом функционирует довольно эффективно: Конституционным Судом осуществляется конструктивное взаимодействие с Правительством РФ, министерством юстиции РФ.

На протяжении 2016 года в РФ было принято 19 федеральных законов, 1 подзаконный акт (постановление Правительства Российской Федерации) во исполнение решений Конституционного Суда. Тогда как в 2015 году – 13 федеральных законов.89

87О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) // [Электронный ре-

сурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4172/942c660a 2321fa3f91a891d3dc33021fb29df7f8/#dst59(дата обращения: 07.10.2017) Статья 47.1.

88Там же. Статья 77.

89Информационно-аналитический отчет об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации, принятых в ходе осуществления кон-

ституционного судопроизводства в 2016 году // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.nbpublish.com/library_read_article.php?id=-28418 (дата обращения: 07.10.2017).

61

Таким образом, исполнение решений Конституционного Суда обеспечивается четкой и слаженной работой всех органов государственной власти, привлекаемых к законотворческой деятельности.

3.2.УСТАВНОЕ (КОНСТИТУЦИОННОЕ) СУДОПРОИЗВОДСТВО

ВСУБЪЕКТАХ РФ

Конституционный контроль является законным средством обеспечения

иохраны Конституции РФ и осуществляется Конституционным Судом РФ. Это деятельность Конституционного Суда РФ по обеспечению верховенства Конституции в системе нормативно-правовых актов.90

Законодательством предусмотрено создание конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации91 и установлены основные принципы их функционирования:

−конституционные (уставные) суды субъектов Федерации входят в общую судебную систему государства;

−учреждение уставного суда в субъектах Федерации не является обязательным, а относится к самостоятельно принимаемым решениям;

−к компетенции органа конституционного контроля в каждом конкретном субъекте Федерации относятся вопросы соответствия нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта, а также органов местного самоуправления конституции либо уставу данного субъекта, а равно

итолкование учредительного акта субъекта;

−финансирование деятельности органа конституционного контроля производится исключительно за счет средств бюджета субъекта Федерации;

−решение конституционного (уставного) суда конкретного субъекта Федерации, принятое в пределах его компетенции, не может быть пересмотрено другими судами.

Нормативно-правовой базой для создания органов конституционного контроля в субъектах Российской Федерации являются следующие законы:

90См: Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс. – М.: Юристъ, 2005. – С. 71.

91О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 № 1-ФКЗ // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12834/ (дата обращения: 07.10.2017).

62

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» является главным нормативным регулятором в этой области и предусматривает само право субъектов РФ создавать конституционные (уставные) суды, а также их компетенцию, принцип финансирования, порядок создания и упразднения;92

Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» признаёт судей конституционных (уставных) судов частью судейского корпуса РФ, а, следовательно, предоставляет им все предусмотренные для судейского корпуса права и полномочия;93

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» относит решение вопросов о назначении на должность судьи регионального конституционного (уставного) суда к компетенции законодательного органа власти соответствующего субъекта РФ.94

Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» содержит требования, которые предъявляются к судьям конституционных (уставных) судов, а также порядок установления сроков их полномочий, назначения на должность председателей и заместителей председателей судов и привлечения к ответственности судей.95

92О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 № 1-ФКЗ // [Электронный ресурс]. – URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12834/ (дата обращения: 07.10.2017) Статьи 4, 17, 27.

93Об органах судейского сообщества в Российской Федерации: Федеральный закон от 14 марта 2002 № 30-ФЗ (последняя редакция)// [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_35868/ (дата обращения: 07.10.2017) Статьи 6-8, 11, 19.

94Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 1999 № 184-ФЗ (последняя редакция) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/e4206ba9da5d 71cff184e08489386cd70287474d/ (дата обращения: 07.10.2017) Пункт З части 3 статьи 5.

95О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26 июня 1992 № 3132-1 (ред. от 28.12.2016) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_35868/ (дата обращения: 07.10.2017) Статьи 4, 6, 11, 16.

63

Следует отметить, что отдельные положения перечисленных выше законов не регламентируют в полном объеме деятельность конституционных (уставных) судов, поэтому их применение периодически вызывает юридические споры, по которым приходится высказываться Конституционному Суду РФ. С другой стороны, подобное положение дает хорошую возможность для самостоятельного нормотворчества на местах.

Процесс создания конституционных (уставных) судов в субъектах РФ проходит несколько спонтанно. Конституционные (уставные) суды существуют далеко не во всех субъектах.

В соответствии со справочной информацией «Конституционный Суд РФ. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ», подготовленной специалистами компании «КонсультантПлюс», на сегодняшний день созданы и функционируют 18 органов конституционного контроля в субъектах Федерации.96

Конституционные суды республик:

1.Конституционный суд Республики Адыгея;

2.Конституционный суд Республики Башкортостан;

3.Конституционный суд Республики Бурятия;

4.Конституционный суд Республики Дагестан;

5.Конституционный суд Республики Ингушетия;

6.Конституционный суд Кабардино-Балкарской Республики;

7.Конституционный суд Республики Карелия;

8.Конституционный суд Республики Коми;

9.Конституционный суд Республики Марий Эл;

10.Конституционный суд Республики Саха (Якутия);

11.Конституционный суд Республики Северная Осетия – Алания;

12.Конституционный суд Республики Татарстан;

13.Конституционный суд Республики Тыва;

14.Конституционный суд Чеченской Республики.

Уставные суды краев и областей:

1.Уставный суд Калининградской области;

2.Уставный суд Свердловской области;

96 Конституционный Суд РФ. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ. [Электронный ресурс]: СПС «КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_56550/ (дата обращения: 07.10.2017).

64

3.Уставные суды городов федерального значения;

4.Уставный суд города Санкт-Петербурга.

Конституции и уставы перечисленных выше субъектов Российской Федерации содержат нормы, предусматривающие возможность формирования местных органов конституционного (уставного) контроля. При этом в подавляющем большинстве случаев порядок образования и деятельности местных конституционных (уставных) судов аналогичен нормам Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», т.е. законы о местных конституционных (уставных) судах составлены по образцу Федерального конституционного закона.

По мнению Т. Н. Савельевой такое приспособление Федерального конституционного закона к конкретному субъекту Федерации является вполне оправданным, так как конституционная юстиция едина в своей основе. Поэтому курс на федеральный конституционный закон как на образец подчеркивает это единство, позволяет решать возникающие проблемы конституционного судопроизводства, основываясь на общих позициях и в одинаковых формах. 97

Таким образом, Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» стал своеобразным образцом для формулирования правовых норм законов конкретных субъектов о конституционных (уставных) судах. Но региональные законы содержат не только общие нормы, восходящие к федеральному конституционному закону, но и особенные нормы, характерные только для данного субъекта РФ или для определенной группы.

Отличительная черта процесса принятия региональных законов о конституционных судах в субъектах РФ в том, что учреждение конституционных (уставных) судов является инициативой самих субъектов Российской Федерации. Органы конституционного контроля дополняют государственность субъектов Российской Федерации и могут расцениваться как инструмент углубления самостоятельности.

Процесс формирования конституционных (уставных) судов в субъектах РФ во многом зависит от конституций данных субъектов. Например, закреп-

97 См.: Савельева Т. Н. Формирование конституционных (уставных) судов // Мо-

лодой ученый. – 2010. – № 10. – С. 192 – 197.

65

ляют статус конституционных судов и порядок их формирования конституции республик Адыгея98 и Марий Эл99.

В то же время Конституции и уставы Республик Хакасия, Алтайского и Красноярского краев, Амурской, Воронежской, Московской, Мурманской, Новосибирской, Свердловской, Томской и Тюменской областей закрепляют только основы организации и деятельности конституционных (уставных) судов.100

Вопросы организации, функционирования конституционных судов, статуса судей не только закреплены в конституциях республик, но также приняты законы о таких судах в республиках Бурятия101, Карелия102, Коми103 и Чеченской республики.104

98Конституция Республики Адыгея (принята на XVI сессии Законодательного Собрания (Хасэ) – Парламента Республики Адыгея 10 марта 1995 года) (с изменениями

идополнениями) // [Электронный ресурс]. – URL: http://constitution.garant.ru/ region/cons_adig/chapter/7/ (дата обращения: 07.10.2017). Ст. 97, 102.

99Конституция Республики Марий Эл (принята Конституционным Собранием Республики Марий Эл 24 июня 1995 г.) (с изменениями и дополнениями) // [Электрон-

ный ресурс]. – URL: http://constitution.garant.ru/region/cons_mariy/chapter/5/ (дата обращения: 07.10.2017). Ст. 87, 94, 95.

100Конституция Республики Хакасия от 25.05.1995 // Вестник Хакасии. – № 25, 1995. Устав (Основной Закон) Алтайского края от 05.06.1995 № 3-ЗС // Алтайская правда. – № 235 – 1999. Устав Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 // Краевой вестник. – № 1 (спецвыпуск). – 2008. (приложение к газете «Вечерний Красноярск»). Устав (Основной Закон) Амурской области от 13.12.1995 № 40-ОЗ // Амурская правда. – № 295-296. – 1995. Устав Воронежской области от 07.06.2006 // Коммуна, № 87-88, 10.06.2006. Устав Московской области от 11.12.1996 № 55/96-ОЗ // Подмосковные известия. – № 239. – 1996. Устав Мурманской области от 26.11.1997 // Мурманский Вестник. № 231. – 1997. – С. 3. Устав Новосибирской области от 18.04.2005 № 282-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – № 16. – 2005. Об Уставе Свердловской области: закон Свердловский области от 05.12.1994 № 13-ОЗ // Областная газета. – № 137. – 1994. Устав (Основной Закон) Томской области от 26.07.1995 № 136 // Томский вестник. – № 154. – 1995. Устав Тюменской области от 15.06.1995 // Тюменские известия. – № 133. – 1995.

101О Конституционном Суде Республики Бурятия: Закон Республики Бурятия от

25 октября 1994 г. № 42-I // [Электронный ресурс]. – URL: http://base.garant.ru/ 29501541/4/ (дата обращения 07.10.2017).

66

Основные законодательные аспекты в стране в целом сформированы, но правотворчество живой, постоянно развивающийся процесс. На уровне субъектов Федерации существует огромное поле для правотворческой деятельности, в том числе и в области конституционного (уставного) контроля. По меткому выражению Председателя Конституционного суда РФ «…любая правовая система, закосневшая в своей самоуспокоительной неизменности, обречена на загнивание и гибель, и …правовые новации в быстро развивающемся глобальном мире насущно необходимы».105

В создании конституционных (уставных) судов в субъектах Федерации имели место и попытки, приведшие к отрицательному опыту. Например, в 1994 г. был учрежден Конституционный Суд Республики Мордовия. Однако, не проработав и года, он был упразднен106 и других попыток учредить конституционное правосудие в республике более не предпринималось.

Полагаем, что законодательному и исполнительному органам каждого конкретного субъекта Российской Федерации проще осуществлять свою деятельность без органа конституционного контроля на уровне данного субъекта. Но при этом в полной мере не реализуется принцип разделения властей, так как орган судебной власти, на который возлагалась бы функция осуществления конституционного (уставного) контроля, отсутствует.107 В этом случае

102О Конституционном Суде Республики Карелия: Закон Республики Карелия от

7 июля 2004 г. № 790-ЗРК // [Электронный ресурс]. – URL: http://base.garant.ru/ 23179866/2/#friends (дата обращения: 07.10.2017).

103О Конституционном Суде Республики Коми: Закон Республики Коми от

31 октября 1994 г. № 7-РЗ // [Электронный ресурс]. – URL: http://docs.cntd.ru/ document/951605172 (дата обращения 07.10.2017).

104О конституционном суде Чеченской республики: Конституционный закон Чеченской республики от 24 мая 2006 года № 2-ркз // [Электронный ресурс]. – URL: http://docs.cntd.ru/document/906801115 (дата обращения 07.10.2017).

105Зорькин В. Д. Сон права рождает произвол. Как понять, что является подлинным правом // Российская газета. –7 июня 2017 г. – № 7288.

106О внесении изменений в Конституцию (Основной Закон) Республики Мордовия: Закон Республики Мордовия от 16 февраля 1994года // [Электронный ресурс]. – URL: http://mordovia.regnews.org/doc/ve/z2.htm (дата обращения 07.10.2017).

107Пантелеев В. Ю. Некоторые вопросы совершенствования законодательства о конституционных (уставных) судах субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 7.

67

можно утверждать, что принцип равноправия граждан независимо от места жительства не реализуется в полном объеме.

Действующие органы конституционного контроля на местном уровне имеют разный объем полномочий, что в результате приводит к парадоксальной ситуации: граждане, проживающие в разных субъектах Российской Федерации, обладают различным набором прав на судебную защиту посредством конституционного (уставного) судопроизводства. Такое положение можно считать нарушением ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, которая гласит: «Все равны перед законом и судом».108

Таким образом, как верно правильно отмечает Б. С. Эбзеев, те субъекты Российской Федерации, в которых имеются органы конституционного контроля «находятся в более выгодном в отношении населения и обеспечении его прав положении, нежели абсолютное большинство субъектов, которые хотя и имеют должную законодательную базу, но не могут решиться на то, чтобы создать этот институт».109

Создание конституционного (уставного) суда в регионе является своеобразным показателем «зрелости» власти в субъекте Федерации. Те субъекты Российской Федерации, которые приняли решение о создании и функционировании органа конституционного контроля, тем самым ограничив свободу принятия правотворческих и правоприменительных решений, демонстрируют уровень самостоятельности, демократичности и дееспособности самого субъекта РФ.

В этой связи особенно актуальным выглядят предложения внести изменения в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»: изложить нормы о формировании конституционных (ус-

108Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конститу-

ции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_28399/a4d26fe6022253f9f9e396e9ca6f63c80946702f/(дата об-

ращения: 07.10.2017), статья 19 часть 1.

109Эбзеев Б. С. Конституционное правосудие в России: системность и роль в обеспечении единства и целостности Российского государства // Конституционное правосудие в Российской Федерации: правовое регулирования, опыт, перспективы. – Ка-

зань, 2005. – С. 15.

68

тавных) судов субъектов РФ в императивной форме. В этом случае принцип разделения властей, закрепленный в статье 10 Конституции РФ, будет в полной мере обеспечен на уровне всех субъектов Федерации.110

Другой актуальной проблемой, требующей на современном этапе решения, остается недостаточная проработка механизмов взаимодействия между конституционными (уставными) судами субъектов Федерации и Конституционным Судом РФ.

Особенности взаимодействия региональных конституционных (уставных) судов с Конституционным Судом РФ вытекают из факта, что и федеральный и региональный судебные органы обладают исключительным правом казуального толкования Конституций (уставов) субъектов Федерации и Конституции РФ соответственно, тем не менее, в области конституционноправового контроля не существует четкой вертикали судебных органов. Одновременно с этим по своему статусу Конституционный Суд России как бы выступает в качестве «вышестоящей инстанции» по отношению к региональным конституционным (уставным) судам, так как его решения являются обязательными для всех органов государственной власти страны, а, следовательно, и для региональных органов конституционного контроля.

На практике взаимоотношения органов конституционного контроля федерального и регионального уровней складываются в организационном и правовом аспектах.

В организационном аспекте проходят встречи представителей органов конституционного контроля федеративного и регионального уровней, проведение научно-практических конференций по наиболее животрепещущим вопросам конституционного контроля. Также эффективным и результативным следует признать взаимодействие по линии Консультативного совета председателей конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации.

110 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конститу-

ции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_28399/5fc039bb7454f1af7eba9238d9b35574d81dd447/(дата обращения: 07.10.2017), статья 10.

69

Правовой аспект взаимодействия органов конституционного контроля зиждется на принципе независимости и самостоятельности участников этих отношений. Одной из самых распространенных форм взаимодействия является направление региональным конституционным (уставным) судом различных запросов в Конституционный Суд РФ. Подобная необходимость возникает, в частности, в случаях, когда речь идет о проверке конституционности нормативного правового акта, который не может стать предметом рассмотрения регионального конституционного (уставного) суда.

Как отметил председатель Конституционного Суда Российской Федерации В. Д. Зорькин, «…наша Конституция – это не остекленевший акт и не пыльный манускрипт, а живой документ. Закрепленные в ней принципы, прежде всего принципы правового и социального государства, юридического равенства и справедливости, должны гибко и деликатно интерпретироваться и наполняться более богатым конкретным социальным содержанием, соответствующим каждому новому этапу исторического развития».111

111 Закон прав. Председатель Конституционного Суда Валерий Зорькин о главном в Основном Законе // Российская газета. – 2008. – № 4812.

70