Актуальные вопросы градостроительства
.pdf
Границы кварталов могут изменяться только на основании утвержденных проектов планировки.
Границы территориальных зон подлежат трансформации в процессе внесения изменений в градостроительное зонирование территории поселения, городского округа или ее части.
Границы функциональных зон могут менять местоположение в результате корректировки генеральных планов поселений, городских округов.
Административные границы территориальных образований требуют для изменения их положения специальных согласованных решений органов местного самоуправления, правительств субъектов Российской Федерации и федерального правительства.
Границы зон с особыми условиями использования территории могут быть изменены в результате специальных решений уполномоченных органов местного самоуправления и государственной власти, которые их устанавливают.
Таким образом, степень устойчивости местоположения линий регулирования градостроительной деятельности находится в зависимости от сочетания в конкретной границе нескольких линий градорегулирования. То есть самую высокую степень устойчивости будут иметь границы земельных участков, кварталов, территориальных и функциональных зон при их совпадении с административными границами.
Самой низкой степенью устойчивости в этой иерархии обладают границы земельных участков, находящихся внутри кварталов и не совпадающих с границами этих кварталов.
Границы кварталов, территориальных и функциональных зон и совпадающих с ними границ земельных участков характеризуются промежуточными степенями устойчивости. Устойчивость границ зон с особыми условиями использования территории определяется полномочиями органов, которые их устанавливают.
Вэтом свете не надо смешивать назначение линий регулирования градостроительной деятельности с видами использования земельных участков; особенно это касается вопроса применения такого градостроительного понятия, как красная линия. Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет эту линию как границу территорий (земельных участков) общего пользования, при этом не установив требования и условия размещения таких территорий. В любом случае имеется в виду вид использования земельного участка, к которому обеспечен открытый доступ. Такой земельный участок может находиться в собственности любой формы: государственной (федеральной, региональной), муниципальной и даже частной, также он может иметь любой вид разрешенного использования и любой регламент, соответствующий требованиям свободного доступа неограниченного круга лиц. Это может быть участок торговых, досуговых, спортивных и культурных учреждений, учреждений образования и бытового обслуживания, рекреационного назначения, улиц, дорог, других видов транспортных сооружений. Все они предназначены для общего пользования, но имеют границы, обозначенные как границы земельных участков, которые могут совпадать, а могут и не совпадать с границами кварталов, территориальных и функциональных зон, административными границами и собственно по формальному принципу не выделяться как красные линии.
Всвязи с этим под красными линиями в градостроительной документации следует понимать только границы кварталов и совпадающие с ними границы территориальных и функциональных зон, административные границы. Следовательно, красные линии не должны служить границами территорий, отличающихся по видам собственности и по условиям доступа. Они просто характеризуют соответствующую степень устойчивости входящих в эту линию других линий градорегулирования.
51
О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ РАЗРАБОТКИ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
ИГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Впостоянно меняющемся мире общественные отношения, формы и виды природопользования формируются и развиваются под влиянием относительно стабильных субстанций, сохраняющих свои свойства, качественные и количественные характеристики, длительные временные периоды. К таким субстанциям относятся, в частности, природные условия, национальнобытовой уклад населения, культурные традиции градостроительного и хозяйственного освоения пространства, организации материально-вещественной среды жизнедеятельности отдельных индивидуумов, родовых сообществ, общественных групп, народностей, наций и государств как высшей формы регулирования и управления процессами преобразования ландшафтных комплексов естественного и искусственного генезиса.
Масштабы таких преобразований, их глубина и степень изменений требуют целенаправленного формирования и реализации основных принципов и положений государственной градостроительной политики, определяющей приоритеты и ограничения на всех уровнях организации хозяйственной и градостроительной деятельности. Целью государственной градостроительной политики становится создание условий устойчивого и стабильного, бескризисного социальноэкономического развития страны, сохранение параметров и условий функционирования природных комплексов окружающей среды как компенсаторной способности биосферы, обеспечивающей жизнедеятельность общества на фоне постоянного роста антропогенной составляющей вещественно-энергетических миграционных потоков в природных средах. В этом свете цель государственной градостроительной политики инвариантна, она не зависит от политических и экономических интересов отдельных общественных групп и объединений. Эта цель сформулирована ООН как условие выживания и устойчивого развития человечества, ее достижению посвящены различные международные соглашения, предусматривающие добровольные обязательства государств по переходу на модернизационные, инновационные пути экологически устойчивого развития.
Превалирование социальных общегосударственных интересов над групповыми, корпоративными и частными характеризует современный этап развития демократических форм общественного самоуправления. Следовательно, совершенствование государственных механизмов регулирования процессами природопользования выступает как насущная и актуальная задача государственного строительства. Учитывая, что органы и представительной, и, соответственно, исполнительной власти всех уровней и местного самоуправления подвержены частой смене локальных политических предпочтений по сравнению с государственными общецелевыми установками и задачами становления и повсеместного развития форм рационального и экологически устойчивого природопользования, необходимо сформировать независимую от конъюнктурных политических и экономических интересов систему сбалансированного регулирования хозяйственной и градостроительной деятельностью как в рамках государства, так и в пределах отдельных регионов и населенных мест.
Объективным противодействием формированию такой системы служит приоритет недостаточно ограниченной и зарегулированной рыночной свободы природопользования и имущественных отношений в землеустройстве и территориальной организации общества.
Вэтих сферах в целях социальной стабильности и эффективного экономического развития должны последовательно развиваться механизмы государственного управления. Использование рыночных отношений при разработке государственной градостроительной политики, ее региональных и муниципальных компонентов в случайных временном и пространственном аспектах не может гарантировать сохранность преемственности форм территориальной организации, последовательного инфраструктурного насыщения градостроительно освоенных
52
территорий и улучшения на этой основе качественных характеристик окружающей среды, социальных условий жизнедеятельности населения. Конъюнктурность положений о территориальном планировании в границах административно-территориальных образований, их принципиальная несводимость между собой, противоречия в характере отраслевого природопользования характеризуют содержание разрабатываемых в настоящее время документов территориального планирования.
Налицо организационные упущения конкурсной системы размещения государственных и муниципальных заказов в области территориального планирования. На этом уровне разработки государственной и муниципальной градостроительной политики в соответствии с ответственностью и полномочиями органов власти и местного самоуправления необходимо создать инструменты стабильного стратегического развития территорий, которые не зависели бы от конкретных интересов разработчиков и заказчиков проектной продукции.
Очевидно, что такого рода государственные и муниципальные задачи необходимо решать не от случая к случаю, а перманентно. Работа над документами территориального планирования должна вестись постоянно в каждом административно-территориальном образовании, поскольку задачи, решаемые в этих документах, служат основой планов и программ социальноэкономического развития соответствующих территорий. Все они локализуются в конкретных видах и формах землеустройства и землепользования, развития инженерных и транспортных коммуникаций, строительства, реконструкции и ремонта объектов различного назначения, охраны природной среды и культурного наследия. Решение этих проблем становится эффективным в условиях обеспечения проектного процесса достоверной, актуальной и комплексной информацией о состоянии территории и сложившейся экологической, градостроительной, экономической и социальной ситуации, научно обоснованных прогнозах социально-экономического и технологического развития природно-антропогенного комплекса. Сбор, хранение, регулярное обновление и комплексный анализ такой разнородной информации целесообразно организовать и вести в единой структуре с разработкой и текущей корректировкой документов территориального планирования.
При этом каждое административно-территориальное образование страны – поселение, городской округ, муниципальный район, субъект Российской Федерации и страна в целом – должно сформировать действующую на постоянной основе муниципальную или государственную организацию, ответственную за рациональное и эффективное территориальное планирование на подведомственной территории. Формирование системы специализированных территориальных и региональных организаций, аккредитованных для разработки научно обоснованных документов комплексного территориального планирования, должно быть подкреплено разработками научно-методических материалов Единой комплексной схемы территориального планирования Российской Федерации, выполняемой под эгидой Министерства регионального развития Российской Федерации подведомственным специализированным учреждением.
Содержание документов территориального планирования как регуляторов и обоснований федеральной, региональной и местной градостроительной политики определяет их исключительно бюджетное финансирование на основе государственно утвержденных тарифов и расценок. Создание разветвленной системы научно-проектных организаций, курирующих все вопросы территориального устройства и строительства на своих территориях, позволит каждому административно-территориальному образованию Российской Федерации не только разрабатывать, последовательно реализовывать, но и оперативно корректировать положения градостроительной политики и соответствующие документы территориального планирования, детализирующие стратегические решения Единой комплексной схемы территориального планирования Российской Федерации.
В качестве первого шага к созданию такой системы можно рассмотреть вопрос о формировании на базе действующих научных и проектных организаций в области территориального планирования, строительства, реконструкции, инженерных изысканий, технологий строительного производства и производства конструкционных и отделочных материалов специального научно-проектного объединения, подведомственного Министерству регионального развития Российской Федерации, – «Росстройнауки».
53
НОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И АКТУАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Несмотря на значительный блок законов Российской Федерации, направленных на отраслевое регулирование природопользования, единственным документом, положения которого могут обеспечить развитие экологически сбалансированной хозяйственной деятельности и оптимально экономически эффективное распределение ее различных видов по территории страны, является Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Однако в этом законе не удалось дать адекватных ответов на ряд вызовов современности, в частности на двух взаимосвязанных направлениях активного преобразования и использования природных ресурсов, которые в последние годы наблюдаются в области правового обеспечения практических разработок наших западных партнеров.
К данным направлениям, которые нуждаются в правовом регулировании, относятся экологоориентированное территориальное планирование и его относительно самостоятельная часть – морское планирование. Эти два вида планирования должны покрывать всю без исключения часть земного шара, находящуюся под государственной юрисдикцией Российской Федерации.
При этом эколого-ориентированное территориальное планирование в качестве регулятора интегрального преобразования земной поверхности отражает общую планетарную установку на переход мировой цивилизации на путь устойчивого развития, является инструментом, обеспечивающим становление рациональных форм природопользования от отдельного муниципального образования к региону, стране, континенту и планеты в целом, включая Мировой океан.
В Западной Европе и Северной Америке обе части эколого-ориентированного территориального планирования в настоящее время активно используются и определяют допустимые экологически устойчивые и сбалансированные параметры текущей хозяйственной деятельности и непротиворечивые перспективы ее развития, формируются специализированные учреждения, регулирующие природопользование в бассейнах крупных рек, и межправительственные органы, в частности по планированию морской деятельности.
Актуальная задача для Российской Федерации сегодня – не отстать от экономически развитых стран в разработке инструментов, обеспечивающих устойчивый экономический рост, сохранение и оздоровление окружающей среды, повышение благосостояния населения и улучшение качественных показателей социального развития. Решение этой задачи на первом этапе требует соответствующего расширения зоны ответственности и методологии градостроительной деятельности.
Несмотря на то что Градостроительный кодекс Российской Федерации является фактически единственным правовым документом, регулирующим природопреобразующую хозяйственную деятельность на территории страны, нормы документа не отражают ни цели, ни задачи, ни порядок создания условий для регулирования экологически допустимых форм рационального природопользования в документах территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, а также экологически сбалансированного функционального зонирования в генеральных планах поселений и городских округов, на основе которых обеспечивается устойчивость социально-экономического и градостроительного развития территории. Выход из сложившейся ситуации возможен в двух направлениях:
1)выделение разработки комплексных схем рационального природопользования в качестве самостоятельных документов, предусмотренных специальным Законом Российской Федерации «О рациональном природопользовании»;
2)включение соответствующих положений в главы Градостроительного кодекса Российской Федерации, касающиеся территориального планирования.
При этом и в первом, и во втором направлении следует указать, что объектом разработки данных документов должны служить бассейны стоков рек соответствующего порядка, а результаты выявления допустимых потенциалов развития этих территорий должны использоваться в
54
качестве ориентиров для стратегического и территориального планирования административных образований. Следовательно, данные разработки должны финансироваться исключительно из бюджетных источников или экологических фондов.
Определение бассейнов стоков как территорий рационально планировочной организации хозяйственной деятельности и расселения населения автоматически расширяет поле планирования на прибрежные морские акватории, вовлеченные в хозяйственную деятельность посредством распределения в прибрежных зонах объектов морской инфраструктуры и функционального зонирования этих акваторий на ширину зоны юрисдикции Российской Федерации.
Поэтому положения о морском планировании либо попадают в Закон «О рациональном природопользовании», либо должны быть добавлены в Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Можно предложить подготовку специального Закона Российской Федерации «О пространственном планировании территорий и акваторий Российской Федерации», в котором выделить из Градостроительного кодекса положения о территориальном планировании Российской Федерации и включить раздел «О стратегическом планировании». В результате такой операции в Градостроительном кодексе могут остаться только разделы, регулирующие архитектурностроительное проектирование, экспертизу проектов, деятельность СРО в области строительства, капитального ремонта и девелоперской деятельности.
Необходимо еще раз обсудить вопрос о федеральных стандартах и нормативах, а также вернуться к теме его включения в Градостроительный кодекс, поскольку определение расчетных характеристик объектов, территорий федерального значения в территориальном планировании сегодня не имеет легитимной основы.
Следующей задачей, требующей внесения дополнений в Градостроительный кодекс, следует назвать развитие положений о планировке территорий и, в частности, устранение внутренних противоречий и правовых коллизий, когда одновременно с предоставляемым проектом планировки территории проект межевания строится на еще не утвержденных красных линиях, а также дополнение положений о проекте межевания территорий требованием разработки обосновывающих материалов в виде эскизов (проектов) застройки, определяющих размеры земельных участков, предназначенных под застройку или реконструкцию.
Кроме того, целесообразно наделить проекты планировки территорий статусом обосновывающих документов, подготавливаемых в целях внесения изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки поселений, городских округов.
Еще одно упущение действующего законодательства связано с отсутствием сертификации субъектов градостроительной деятельности, как исполнителей, так и заказчиков, а также специалистов надзорных и контрольных органов. Такая сертификация обеспечит не только правовую грамотность планировочных решений, но и техническую вооруженность лиц, осуществляющих градостроительную деятельность, специальными знаниями, хотя бы в минимальном объеме, гарантирует от трудно исправимых последствий градостроительных ошибок.
55
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Социально-экономическое развитие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, поселений, городских округов, на которое существенное влияние оказывает территориальное планирование в виде функционального зонирования в границах соответствующих территорий административных образований и планируемого размещения объектов капитального строительства, иных объектов и территорий федерального, регионального и местного значения, может быть определено как исполнение с помощью выделения бюджетных ресурсов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований долгосрочных до 10 лет, среднесрочных до 5 лет прогнозов и краткосрочных ежегодных планов и программ, которые согласно Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (№115-ФЗ) включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.
Достижение долгосрочных и сверхсрочных целевых установок, определенных в прогнозах социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации
имуниципальных образований, и краткосрочных текущих задач программ социально-экономи- ческого развития данных административных единиц обеспечивает социальную стабильность, эффективный экономический рост, последовательное повышение благосостояния народа, улучшение бытовых условий и здоровья населения, качества окружающей среды, то есть сочетания характеристик, составляющих понятие «условия развития».
Вконтексте положений Градостроительного кодекса Российской Федерации понятие «социально-экономическое развитие административных образований Российской Федерации и страны в целом» адекватно понятию «устойчивое развитие территорий» (ч. 3, ст. 1), условия для которого создаются:
• территориальным планированием (ч. 1, ст. 3);
• разработкой правил землепользования и застройки (ч. 1, ст. 30);
• подготовкой документации по планировке территорий (ч. 1, ст. 41); и направлены на:
• обеспечение безопасности и благоприятных условий жизни человека;
• ограничение вреда, наносимого окружающей среде;
• обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов;
• реализацию актуальных и перспективных интересов настоящего и будущих поколений. Таким образом, Градостроительный кодекс Российской Федерации уточняет целевое со-
держание территориального планирования административных образований в виде определения назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, распределения функциональных зон планируемого размещения объектов капитального строительства, иных объектов и территорий, предназначенных для обеспечения безопасности
исоздания благоприятных условий жизни человека, ограничения и нейтрализации вредных воздействий на качественные и количественные характеристики окружающей среды, охраны
иорганизации районного использования природных ресурсов, а также направленных на удовлетворение насущных и перспективных интересов ныне живущих и будущих контингентов населения.
56
Таким образом, схемы территориального планирования (СТП) субъектов Российской Федерации являются средством обеспечения условий экономически устойчивого, социального и экономически сбалансированного развития данных субъектов Российской Федерации с помощью рационального распределения (перераспределения) земельных ресурсов (категорий земель) в административных границах субъектов Российской Федерации и информирования населения, заинтересованных лиц, органов местного самоуправления о планируемом размещении объектов капитального строительства и территорий федерального и регионального значения в границах муниципальных образований (районов, поселений, городских округов), входящих в состав этих субъектов Российской Федерации.
Главной задачей схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации является разработка научно-обоснованных предложений в области организации рационального природопользования на прогнозируемый 10- и 20-летний периоды и отображение мест планируемого согласно комплексным и отраслевым программам и планам социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, естественных монополий и других отраслей экономики и социальной сферы строительства объектов и выделения территорий для реализации полномочий федеральных и региональных органов государственной власти на ближайшее 10-летие, а также указание тех муниципальных образований, где размещение таких объектов и территорий вероятно в пределах прогнозируемого периода.
Информация, содержащая в утверждаемой части схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, детализируется по месту размещения объектов и территорий, функциональному назначению земель в схемах территориального планирования муниципальных районов, генеральных планах и градостроительном зонировании территорий поселений, городских округов и указывается в виде зон и границ конкретных земельных участков, выделяемых или резервируемых для строительства и параметров объектов планируемого строительства федерального и регионального значения в документах по планировке территорий этих муниципальных образований.
Порядок подготовки схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации заключается в последовательной разработке обосновывающих материалов карт (схем) и пояснительных записок по разделам документа и выполнении утвержденных карт (схем) и положений по территориальному планированию.
В составе обосновывающих материалов, на основе комплексного анализа исходных данных природно-ресурсного характера и социально-экономических сведений о состоянии хозяйственного и градостроительного комплекса субъекта Российской Федерации, разрабатываются варианты территориального планирования, которые могут быть подготовлены в рамках концепции территориального планирования.
Утверждаемые схемы территориального планирования выполняются на базе выбранного и согласованного уполномоченным органом исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации.
Состав исходных данных для разработки схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации определяется в техническом задании на данную разработку и зависит от назначения и содержания документа.
Разработка СТП в полном объеме предполагает наличие исходных данных в части размещения и характеристики объектов и территорий в следующих областях:
•транспорт (железнодорожный, водный, воздушный), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения – линейные участки и объекты инфраструктуры;
•предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий – границы зон риска потенциальных нарушений состояния окружающей среды;
•образование – местоположение и параметры объектов федерального и регионального значения;
•здравоохранение – местоположение и параметры объектов федерального и регионального значения;
•физическая культура и спорт – местоположение и параметры объектов федерального и регионального значения;
57
•иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации – местоположение и параметры объектов и территорий.
Исходные данные представляют собой систему графических и описательных документов, предоставляемых на основании правового акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими отраслевыми исполнительными и (или) надзорными органами данного субъекта Российской Федерации, территориальных (региональных) подразделений исполнительных и (или) надзорных органов государственной власти Российской Федерации, государственных корпораций и акционерных обществ с государственным капиталом.
Состав исходных данных может быть расширен в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации и техническим заданием на разработку схемы территориального планирования. В состав исходных данных в обязательном порядке включаются:
•картографическая основа, покрывающая всю проектируемую территорию субъекта Российской Федерации в масштабе 1:300000 и 1:500000;
•карта инженерно-геологических условий, в том числе карта (схема) сейсмического районирования (при необходимости);
•карта инженерно-гидрологических условий;
•карта состояния поверхностных вод, заболоченных и затапливаемых территорий;
•карта состояния растительности и организации лесохозяйственной деятельности;
•карта сельскохозяйственных угодий и состояния почв;
•карта (схема) организации транспортной сети (в том числе железнодорожного, водного, воздушного, автомобильного и трубопроводного транспорта) федерального, регионального и межмуниципального значения в одном или нескольких документах;
•карта (схема) разведанных и разрабатываемых полезных ископаемых, запасов пресных вод
идействующих водных источников;
•карта (схема) особо охраняемых природных территорий (заказников, заповедников, природных ресурсов), курортных местностей (при наличии);
•карта (схема) размещения объектов культурного наследия;
•карта (схема) размещения территорий специального назначения;
•карта (схема) административного устройства (муниципальных районов, поселений и городских округов) субъекта Российской Федерации;
•карта (схема) размещения объектов образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, регионального и межмуниципального значения;
•карта (схема) размещения экономически вредных и опасных объектов, очагов природных инфекций;
•карта (схема) выявленных ареалов загрязнений воздушного и водного бассейнов почвенного покрова и заболеваний растительности;
•карта (схема) морфологических условий территории субъекта Российской Федерации с выявлением характеристик экспозиции склонов, застойных котловин и распределением ветрового режима.
Масштаб изображения информации на перечисленных картах (схемах) должен соответствовать возможности ее использования в графических материалах обоснования проектного решения и при подготовке утверждаемых документов. Численные значения масштабов карт (схем) устанавливаются техническим заданием на разработку схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.
В качестве исходных данных в обязательном порядке используются также материалы всех имеющихся в наличии схем территориального планирования Российской Федерации в части затрагивающих территорию данного и смежных субъектов Российской Федерации, официальные версии национальных проектов и отраслевых программ, правовых актов Правительства и Президента Российской Федерации по вопросам, относящимся к территории этих субъектов Российской Федерации.
Все исходные данные должны быть получены из официальных источников, в том числе из информационной государственной системы обеспечения градостроительной деятельности, за-
58
верены уполномоченным органом исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации – заказчиком схемы территориального планирования и актуализированы по состоянию на 1 января года начала разработки документа.
В задачи подготовки схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации входит обоснование и определение состава и местоположение объектов регионального значения, строительство и обустройство территорий которых полностью или частично финансируются (каким-либо образом поддерживаются или стимулируются) бюджетом субъекта Российской Федерации, а также определение мест размещения объектов федерального значения, состав которых установлен в схемах территориального планирования Российской Федерации, правовых актах Президента и (или) Правительства Российской Федерации, определен национальными проектами и программами развития отраслей экономики и социальной сферы Российской Федерации.
Определение необходимых территориальных и иных ресурсов, требуемых для устойчивого функционирования объектов и территорий федерального и регионального значения и мест их размещения, базируется на соответствующих федеральных стандартах и региональных нормах обеспеченности населения и территорий субъекта Российской Федерации.
Решение задач подготовки схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации предполагает выполнение следующих операций:
а) оценка степени градостроительного использования природно-ресурсного и социальноэкономического потенциала территорий субъекта Российской Федерации:
б) оценка степени благоприятности (районирование) территории субъекта Российской Федерации для развития отраслей экономики и социальной сферы;
в) обоснование состава и параметров развития отраслей экономики и социальной сферы на прогнозируемый период;
г) обоснование на вариантной основе мест размещения объектов и территорий федерального и регионального значения, обеспечивающих необходимый уровень развития отраслей экономики и социальной сферы на прогнозируемый период.
Разработка схемы территориального планирования Российской Федерации включает в себя следующие исследовательский, аналитический и проектный этапы:
а) исследовательский этап заключается в изучении исходных данных и определений, общего природно-ресурсного и социально-экономического потенциала территории субъекта Российской Федерации, существующих на момент разработки документа планировочных ограничений, природных и техногенных рисков градостроительного развития, возможностей их снятия или снижения;
б) аналитический этап разработки документа представляет собой комплексную оценку состояния, уровня развитости и благоприятности градостроительных условий для устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, определения проблемных ситуаций, сложившихся к моменту разработки документа, и первоочередных задач их решения;
в) проектный этап подготовки схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации состоит в расчетном обосновании состава и вариантном выборе мест размещения объектов и территорий регионального значения, обеспечивающих решение первоочередных задач социально-экономического и градостроительного развития субъекта Российской Федерации, а также в выборе мест размещения объектов и территорий федерального значения в соответствии с исходными данными по их составу и дислокации и с учетом согласованных и утвержденных муниципальных образований.
Результаты исследовательского этапа разработки схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации выражаются в схеме современного использования территорий субъекта Российской Федерации с отображением в ее составе и описаниями в пояснительной записке планировочных и иных ограничений градостроительной деятельности и хозяйственного использования территорий.
Информация о планировочных и иных ограничениях градостроительной и хозяйственной деятельности может быть представлена на отдельной схеме.
59
Результаты аналитического этапа разработки схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации выражаются в схеме комплексной оценки градостроительного (территориального и социально-экономического) потенциала субъекта Российской Федерации с указанием степени благоприятности (районирование) территории субъекта Российской Федерации для развития различных территориально емких и ресурсоемких видов деятельности федерального, регионального и местного значения, а также с определением потенциала возможного роста объемов природопользования в указанных областях экономики и социальной сферы. Информация о потенциальных ресурсах градостроительного и социально-экономического развития территории субъекта Российской Федерации может быть представлена на отдельной схеме.
Результаты проектного этапа разработки схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации выражаются в проектном плане территории данного субъекта Российской Федерации, на котором отображаются полностью существующая и планируемая на прогнозную и более отдаленную перспективу сеть транспортных и магистральных инженерных коммуникаций, места существующих и планируемых на прогнозируемый период объектов и территорий федерального, регионального и местного значения, размещаемые в соответствии с полномочиями органов федеральной и региональной государственной исполнительной власти и местного самоуправления, в том числе объектов охраняемых природных комплексов и культурного наследия, территорий экологического каркаса, включающего существующие лесопокрытые и иные земли, играющие природоохранную роль и планируемые на прогнозный и более отдаленный период, территории природоохранного назначения федеральной, региональной юрисдикции, существующие и планируемые для развития земли водных объектов 1-й и 2-й категории с указанием водосборных бассейнов, в том числе выходящих за административные границы данного субъекта Российской Федерации, существующие и планируемые на прогнозируемый период границы земель сельскохозяйственных угодий, объектов и территорий производственного назначения и энергетического хозяйства, земель специального, в том числе режимного, назначения, места размещения опасных объектов и зон ограничений хозяйственной и градостроительной деятельности, связанных с возможными проявлениями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Графические материалы проектного плана субъекта Российской Федерации могут предъявляться на отдельных схемах, в том числе в обязательном порядке на схемах, подлежащих утверждению высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и отображающих информацию о планируемом размещении объектов и территорий регионального значения.
60