Экономика природопользования. Учебное пособие для студентов вузов

3.2. Управление природопользователями

Управлениеприродопользователями(управление охраной окружающей среды и рационализацией использования природных ресурсов) – обеспечение норм и требований, ограничивающих вредное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, и рациональное использование природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство. Управление природопользователями опирается на юридические и экономические, то есть социальные законы.

Управление природопользователями может быть командноадминистративным и экономическим.

Командно-административное управление – управление природополь-

зователями, основанное на установлении норм, стандартов, правил природопользования и соответствующих плановых заданий предприятиям по охране окружающей среды и наказаний от выговора до тюремного заключения или снятия с работы и выплаты штрафов предприятием и его руководством.

Экономическое управление – управление природопользователями, основанное на экономическом стимулировании, когда с помощью различных рычагов (цен, платежей, налоговых льгот и наказаний) государство делает для предприятий более выгодным материально, то есть более прибыльным, соблюдение природоохранного законодательства, чем нарушение его.

Предприятия-природопользователи сами по себе не заинтересованы в природоохранной деятельности. Этому имеется несколько причин. Вопервых, природоохранная деятельность не приносит прибыли, за исключением случаев, когда экономически выгодна утилизация (вторичное использование) отходов производства (твердых отходов, сточных вод, отходящих газов). Во-вторых, часто наблюдается несовпадение во времени момента нанесения вреда окружающей среде и момента «расплаты» за него. Например, загрязнение окружающей среды может сказаться на здоровье человека только через несколько лет или десятилетий. В-третьих, часто ущерб природной среденаносятоднипредприятияилиотрасли(предприятия-«загрязнители»), а экономически страдают, в большей степени, совсем другие (предприятия- «реципиенты»). Например, основными загрязнителями окружающей среды являются промышленность и энергетика, а страдают здравоохранение, коммунальное, сельское, лесное и рыбное хозяйства, так как увеличиваются затраты на лечение больных, ремонт зданий, падает урожайность и качество растениеводческой продукции, продуктивность животноводства и т. д.

Таким образом, предприятия-природопользователи не станут заниматься природоохранной деятельностью просто так, поскольку сама по себе она не выгодна. Командно-административный путь управления природопользова-

31

телями в чистом виде дорогостоящий и малоэффективный, так как требует большого количества проверяющих и постоянного контроля. С другой стороны, одни только экономические методы не всегда обеспечивают нужный результат. Наилучшие результаты дает разумное сочетание экономической заинтересованности природопользователей с жестким контролем и административным принуждением.

3.3. Экологический менеджмент

Экологический менеджмент – система управления, которая обеспечивает сочетание эффективности экономики с охраной окружающей среды и с рациональным использованием природных ресурсов, и основанная на концепции устойчивого развития общества.

На конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г. экологический менеджмент был отнесен к ключевой доминанте устойчивого развития и одновременно к высшим приоритетам промышленной деятельности и предпринимательства в XXI в.

Основным документом по экологическому менеджменту является стандарт ISO 14001 «Спецификация и руководство по использованию систем экологического менеджмента».

Принципы экологического менеджмента:

–учет экологических особенностей;

–своевременное решение проблемы;

–ответственность за экологические последствия, возникающие в результате принятия управленческих решений любого уровня;

–приоритетность решения экологических проблем.

Задачи экологического менеджмента:

–организация экологически безопасных производственных процессов;

–обеспечение экологической совместимости всех производств;

–предупреждение негативного антропогенного воздействия на природу

впроцессе производства, потребления и утилизации выпускаемой продукции;

–получение максимального результата при минимальном ущербе для окружающей среды;

–превращение экологических ограничений в новые возможности роста производственной деятельности;

–обновление продукции исходя из спроса и создания «зеленого» имиджа предприятия в глазах общественности;

–создание и внедрение малоотходных технологий;

–стимулирование природоохранных инициатив, снижающих издержки или способствующих росту доходов.

32

Предмет экологического менеджмента:

–экономика природопользования;

–организационная структура;

–экологический маркетинг,

–экологическая политика;

–информация;

–экологическая и корпоративная культура;

–мотивация;

–взаимодействие с общественностью и другие составные части системы управления.

Составной частью экологического менеджмента является экологический менеджмент на предприятии – процесс управления современным производством, которое обеспечивает сочетание эффективности производства с охраной окружающей среды, в том числе среды обитания человека, и с рациональным использованием природных ресурсов.

Предприятия, практикующие экологический менеджмент, получают ряд существенных преимуществ:

–снижение издержек за счет ресурсо- и энергосбережения, утилизации и продажи побочных продуктов и отходов производства, минимизации платы за ресурсы и загрязнение окружающей среды;

–рост доходов за счет более высоких цен за «экологически чистую» продукцию, повышения конкурентоспособности, создания новых видов продукции;

–благоприятный имидж в глазах общественности, потенциальных инвесторов и партнеров, органов власти и управления;

–способность к постоянному обновлению ассортимента продукции;

–формирование творческого коллектива, объединенного общими целями

иидеологией;

–повышенные возможности для экспорта продукции.

3.4.Экономический механизм охраны окружающей среды

До недавнего времени в нашей стране охрана окружающей среды была ориентирована на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета. В условиях рыночной экономики был сформирован экономический механизм охраны окружающей среды. Он сочетает как ранее действовавшие нормы (природноресурсные кадастры, материальнотехническое обеспечение и др.), так и новые экономические стимулы (плата за пользование природными ресурсами, плата за загрязнение, экологические фонды, экологическое страхование и др.).

33

Согласно Федеральному закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002) основными задачами экономического механизма являются:

•планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

•установление лимитов на размещение отходов, объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

•установление нормативов платы и размеров платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

•предоставление налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

•возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

Главная цель экономического механизма – сделать охрану окружающей среды составной частью производственно-коммерческой деятельности, чтобы предприниматель был заинтересован в охране окружающей среды не меньше, чем он заинтересован в выпуске конкурентоспособной продукции.

3.5. Материальное стимулирование природоохранной деятельности

Материальное стимулирование природоохранной деятельности

– обеспечение выгодности для природопользователей природоохранной деятельности. Материальное стимулирование предполагает применение не только мер поощрения, но и наказания.

Меры материального поощрения:

–установление налоговых льгот (сумма прибыли, с которой взимается налог,уменьшаетсянавеличину,полностьюиличастичносоответствующую природоохранным затратам);

–освобождение от налогообложения экологических фондов и природоохранного имущества;

–применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (овощи с пониженным содержанием нитратов, пестицидов, ядохимикатов и других вредных веществ могут стоить дороже, а значит, их выгоднее будет продавать и выращивать);

–применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей среды (снижение процента за кредит или беспроцентное кредитование).

34

Меры материального наказания:

–введение специального добавочного налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий (то есть такой продукции, потребление или производство которой опасно для здоровья людей и окружающей среды);

–штрафы за экологические правонарушения.

Экономическое стимулирование эффективно в том случае, если соблюдаются следующие условия:

где З – затраты природопользователя на природоохранную деятельность; Рут – прибыль от утилизации отходов; Нл – льготы по налогообложению; Кл

– кредитные льготы; Цн – надбавка к цене; Пс.и. – плата за сверхнормативное использование ресурсов природы; Пс.з. – плата за сверхнормативное загрязнение окружающей среды; Пс.р. – плата за размещение отходов в окружающей среде (складирование уловленных в природоохранных аппаратах вредных веществ); Ш – штрафы; Ндоп – дополнительное налогообложение.

Элементы формулы (1) должны увеличивать доход, остающийся в распоряжении предприятия в случае проведения эффективной природоохранной деятельности, а элементы формулы (2) – снижать его, когда предприятие пытается экономить на природоохранных затратах. То и другое должно превышать затраты, необходимые для осуществления природоохранной деятельности в достаточном объеме.

3.6. Лицензия, договор и лимиты на природопользование

Эффективными средствами охраны окружающей природной среды и рационального природопользования служат такие экономические рычаги, как лицензия, договор и лимиты.

Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование – доку-

мент, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса (земель, вод, недр и др.), а также на размещение отходов, выбросы и сбросы.

Лицензия на комплексное природопользование содержит:

•перечень используемых природных ресурсов, лимиты и нормативы их расхода и изъятия;

•нормативные платы на охрану и воспроизводство природных ресурсов;

•перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и размещение отходов;

35

•нормативы платы за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов;

•экологические требования и ограничения, при которых допускается хозяйственная или иная деятельность;

Лицензия на комплексное природопользование выдается органами Минприроды РФ сроком на один год. Право пользования ею может быть прекращено досрочно, если возникает угроза экологической безопасности населения. Лицензия имеет существенное значение не только как средство защиты окружающей природной среды, но и как один из способов регулирования природопользования.

Получив лицензию и пройдя соответствующую экспертизу на предполагаемую деятельность, природопользователь должен заключить договор о комплексном природопользовании.

Договор на комплексное природопользование – документ, предусма-

тривающий условия и порядок использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон и возмещение вреда.

В лицензии и договоре установлены лимиты на природопользование. Лимитынаприродопользование–предельныеобъемыприродныхресур- сов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, размещения отходов производства, которые устанавливаются для предприятий-природопользователей на определенный срок. Например, лимиты потребления вод промышленного использования, нормы отвода земель для автомобильных дорог, лимиты по

отлову животных, расчетную лесосеку и т. д.

За сверхлимитное использование природных ресурсов и сверхлимитное загрязнение окружающей среды предусматривается дополнительная плата. Она в несколько раз превышает плату за использование и загрязнение в пределах установленных предприятию нормативов. Тем самым лимиты экономическим путем побуждают природопользователя к бережному отношению к природной среде, сокращению отходов, уменьшению выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, переходу к малоотходным и ресурсосберегающим технологиям. Таким образом, лимиты выполняют не только экономические, но и природоохранительные функции.

Контрольные вопросы к разделу

Подготовьте ответы на следующие вопросы:

1.Видыуправленияприродопользователями:командно-административное и экономическое.

2.Соотношение административных и экономических методов управления природопользованием.

36

3.Источники финансирования охраны окружающей среды.

4.Платность использования природных ресурсов.

5.Экологические фонды.

6.Экологическое страхование.

7.Экономические механизмы управления природопользованием: лимитирование природопользования, финансирование природоохранных мероприятий, материальное стимулирование природоохранных мероприятий.

8.Меры материального поощрения рационального природопользования: установление налоговых льгот.

9.Меры материального поощрения рационального природопользования: освобождение от налогообложения, применение поощрительных цен и надбавок, применение льготного кредитования.

10.Меры материального поощрения рационального природопользования: применение льготного кредитования.

11.Меры материального наказания при нерациональном природопользовании: введение добавочного налогообложения, штрафы.

12.Условия эффективности экономического стимулирования.

Тест к разделу

Выберите один правильный ответ.

1.Управление природными системами может быть: а) жестким; б) уравновешенным;

в) невыносимым; г) мягким.

2.Экологический оптимум достигается, когда:

а) величина природоохранных затрат максимальна (загрязнение окружающей природной среды ниже ПДК);

б) величина природоохранных затрат равна величине ущерба; в) величина природоохранных затрат минимальна (природоохранные

мероприятия не проводятся).

3.Экономический оптимум достигается, когда:

а) величина природоохранных затрат максимальна (загрязнение окружающей природной среды ниже ПДК);

б) величина природоохранных затрат равна величине ущерба; в) величина природоохранных затрат минимальна (природоохранные

мероприятия не проводятся).

37

4.К мягкому управлению природными системами относится: а) использование севооборотов; б) распашка целинных земель; в) осушение болот; г) агролесомелиорация.

5.К жесткому управлению природными системами относят: а) строительство плотин на реках; б) вырубка лесов; в) использование севооборотов;

г) применение удобрений.

6.Уровень природоохранных затрат должен составлять (в % от ВНП – валового национального продукта) около:

а) 0,1; б) 1; в) 10; г) 100.

7.В России уровень природоохранных затрат составляет (в % от ВНП – валового национального продукта) около:

а) 0,1; б) 1; в) 10; г) 100.

8.К экономическим методам управления природопользователями относится:

а) нормирование содержания загрязняющих веществ в природных объектах;

б) применение льготного кредитования предприятий, эффективно загрязняющих окружающую среду;

в) лимитирование природопользования; г) дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

9.Меры материального поощрения при материальном стимулировании природоохранной деятельности предполагают:

а) установление налоговых льгот; б) освобождениеотналогообложенияэкологическихфондовиприродо-

охранного имущества; в) ежегодная денежная премия;

г) применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию.

38

10Финансирование природоохранных мероприятий это:

а) предоставление денежных средств на природоохранные мероприя-

тия; б) применение льготного кредитования предприятий;

в) введение специального добавочного налогообложения; г) штрафы за экологические правонарушения.

11.Меры материального наказания при материальном стимулировании природоохранной деятельности предполагают:

а) введение специального добавочного налогообложения экологически вредной продукции;

б) конфискация имущества; в) заключение под арест сроком до 15 суток;

г) штрафы за экологические правонарушения.

12.Одним из новых экономических методов управления в природопользовании является:

а) создание экологических фондов; б) введение специального добавочного налогообложения;

в) применение льготного кредитования предприятий; г) введение штрафов за экологические правонарушения.

13.Экологический фонд – это:

а) учреждения, в которые поступают платежи всех предприятий за природопользование;

б) особо охраняемая территория; в) учреждения, которые выдают средства на проведение самых неот-

ложных и дорогостоящих природоохранных мероприятий; г) система комплексной оценки всех возможных экологических послед-

ствий хозяйственной деятельности человека.

14.Источники финансирования охраны окружающей природной среды: а) госбюджет; б) собственные средства предприятий;

в) добровольные взносы граждан; г) ММВБ; д) экологические поборы.

15.Законом предусмотрены следующие виды платежей за ресурсы природы:

а) за право пользования природными ресурсами; б) за загрязнение окружающей природной среды; в) за право пользования энергией солнца.

39

16.Плата за использование природных ресурсов включает: а) плату за землю; б) плату за использование атмосферного воздуха;

в) плату за сбор лекарственных трав; г) плату за размещение отходов.

17.Плата за загрязнение включает:

а) плату за выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов;

б) плату за выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов;

в) плату за электроэнергию.

18.Какие формы имеет плата за землю: а) земельный налог; б) нормативная цена земли; в) НДС; г) арендная плата.

19.Нормативы платы за выбросы и размещение отходов конкретного предприятия указаны:

а) в экологическом паспорте предприятия; б) в лицензии на комплексное природопользование; в) в заключении экологической экспертизы; г) в астрологической карте предприятия.

20.Этапы установления платы за загрязнение: а) определение базовых нормативов; б) определение дифференциальных ставок;

в) определение конкретных размеров платы; г) оплата в кассу.

21.Размер земельного налога зависит от: а) местоположения земельного участка;

б) результатов хозяйственной деятельности; в) уровня плодородия почвы; г) связей арендатора.

Литература к разделу

1.Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природных ресурсов: учеб. пособие для вузов. – М.: Аспект-Пресс, 1999. – 319 с.

2.Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природопользования: учеб. пособие для вузов. – М.: Аспект-Пресс, 1995. – 188 с.

3.Дежкин В.В Природопользование: курс лекций. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. – 96 с.

40