Экономика природопользования. Учебное пособие для студентов вузов

Задачи экономики природопользования следующие:

1.Экономическая (и внеэкономическая) оценка природных ресурсов.

2.Определение экономического (и внеэкономического) ущерба, наносимого хозяйству в результате нерационального природопользования, и величины затрат, необходимых для ликвидации его последствий.

3.Выбор наиболее эффективных вариантов использования природных ресурсов и природоохранной деятельности, оценка абсолютной и относительной эффективности природоохранных затрат.

4.Разработка экономических методов управления природоохранной деятельностью, материального стимулирования охраны окружающей среды.

Контрольные вопросы к разделу

1.Понятие об экономике природопользования. Предмет, цели и задачи.

2.Природопользование рациональное и нерациональное.

3.Виды природопользования: ресурсное, отраслевое, территориальное.

4.Природная среда: природные ресурсы и природные условия.

5.Природные ресурсы как фактор развития экономики.

6.Классификация природных ресурсов.

7.Понятие о земельных ресурсах.

8.Земельные ресурсы России и мира.

9.Биосферные функции почв.

10.Земельные ресурсы как средство производства.

11.Плодородие почвы, его сохранение и расширенное воспроизводство.

12.Экологизация сельского хозяйства.

13.Рациональное использование и охрана земельных ресурсов.

14.Понятие о лесных ресурсах.

15.Лесной фонд России и мира.

16.Биосферная функция лесов.

17.Комплексное использование лесов в производстве.

18.Повышение эффективности использования и охрана лесных ресурсов.

19.Понятие о водных ресурсах.

20.Водные ресурсы России и мира.

21.Биосферная функция природных вод.

22.Водные ресурсы и производство.

23.Рациональное использование и охрана водных ресурсов.

24.Характеристика воздушного бассейна.

25.Биосферная функция атмосферы.

26.Производство и состояние воздуха.

27.Рациональное использование и охрана воздушного бассейна.

28.Понятие о топливно-энергетических ресурсах.

11

29.Топливно-энергетические ресурсы России и мира.

30.Пути экономии топливно-энергетических ресурсов.

31.Топливно-энергетические ресурсы и охрана окружающей среды.

32.Понятие о минерально-сырьевых ресурсах.

33.Минерально-сырьевые ресурсы России и мира.

34.Рациональное использование металлических полезных ископаемых и охрана окружающей среды.

35.Рациональное использование неметаллических полезных ископаемых и охрана окружающей среды.

Тест к разделу

Выберите один правильный ответ:

1.Кто ввел термин «природопользование»?

1)К. Маркс;

2)В. И. Вернадский;

3)Н. Ф. Реймерс;

4)Ю. Н. Куражковский;

5)С. И. Колесников.

2.Когда появился термин «природопользование»?

1)1866 г.;

2)1924 г.;

3)1958 г.;

4)1970 г.

5)еще не появился.

3.Как соотносятся понятия «природопользование» и «охрана природы»?

1)они тождественны;

2)понятие «природопользование» более широкое, чем понятие «охрана природы»;

3)понятие «охрана природы» более широкое, чем понятие «природопользование»;

4)это совершенно различные понятия.

4.К принципам рационального природопользования относятся:

1)принцип приоритета экономической выгодности над экологической безопасностью;

2)принцип повышения экстенсивности освоения природных ресурсов;

3)принцип множественного значения объектов и явлений природы;

4)принцип конвергенции использования природных ресурсов и охраны природы.

5.К природным ресурсам относятся:

1)сельдь атлантическая;

2)аскарида человеческая;

12

3)магнитные бури;

4)озон атмосферы.

6.К природным условиям относятся:

1)сельдь атлантическая;

2)аскарида человеческая;

3)магнитные поля;

4)кислород воздуха.

7.Какие природные ресурсы относятся к реальным?

1)энергия Солнца;

2)атомная (ядерная) энергия;

3)энергия морских приливов;

4)термоядерная энергия.

8.Какие природные ресурсы относятся к потенциальным?

1)энергия сгорания нефти, газа, угля;

2)атомная (ядерная) энергия;

3)энергия рек;

4)термоядерная энергия.

9.Какие природные ресурсы относятся к заменимым?

1)энергия сгорания нефти, газа, угля;

2)вода;

3)солнечная энергия;

4)генофонд живых организмов.

10.Какие природные ресурсы относятся к незаменимым?

1)кролики;

2)черноземы;

3)солнечная энергия;

4)энергия отливов.

11.Какие природные ресурсы относятся к невозобновимым?

1)нефть, газ, уголь;

2)атомная (ядерная) энергия;

3)биологические ресурсы;

4)почва.

12.Какие природные ресурсы относятся к неисчерпаемым?

1)энергия сгорания нефти, газа, угля;

2)атомная (ядерная) энергия;

3)почва;

4)генофонд живых организмов.

13.Экономика природопользования – это: а) естественная наука; б) экономическая наука; в) прикладная наука;

13

г) практическая деятельность.

14.Природопользование – это:

а) использование природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества;

б) система наблюдения, оценки и прогнозирования состояния окружающей человека природной среды;

в) раздел экономики, изучающий главным образом вопросы экономической (в ряде случаев и внеэкономической) оценки природных ресурсов и ущербов от загрязнения среды;

г) область знаний, разрабатывающая принципы рационального (разумного) природопользования.

15.К задачам экономики природопользования относятся:

а) выбор наиболее эффективных вариантов использования природных ресурсов и природоохранной деятельности, оценка абсолютной и относительной эффективности природоохранных затрат;

б) рациональное размещение отраслей производства на Земле; в) определение целесообразных направлений пользования природными

ресурсами в зависимости от их свойств; г) определение экономического (и внеэкономического) ущерба, нано-

симого народному хозяйству в результате нерационального природопользования, и величины затрат, необходимых для ликвидации его последствий.

16.Задачами экономики природопользования не являются:

а) рациональная организация взаимоотношений между отраслями производства при совместном пользовании угодьями;

б) определение целесообразных направлений пользования природными ресурсами в зависимости от их свойств;

в) экономическая (и внеэкономическая) оценка природных ресурсов; г) рациональное преобразование природы.

17.По запасам каких природных ресурсов Россия занимает первое место в мире?

а) земельные ресурсы; б) нефть; в) алмазы; г) золото.

18.Какой вид земельных угодий в России имеет наибольшую долю? а) сельскохозяйственные угодья; б) лес; в) нарушенные земли;

г) оленьи пастбища.

14

20.Реймерс Н. Ф. Природопользование: Словарь-справочник. – М.: Мысль, 1990. – 637 с.

21.Романова Э. П., Куракова Л. И., Ермаков Ю. Г. Природные ресурсы мира. –

М.: Изд-во МГУ, 1993. – 304 с.

22.Чапек В. Н. Экономика природопользования: учеб. пособие. – М.: ПРИРОР, 2001. – 208 с.

23.Человек и биосфера. – Ростов н/Д: Изд-во Ростовского ун-та, 1977. – 336 с.

24.Экологический энциклопедический словарь. – М.: Издательский дом

«Ноосфера», 1999. 930 с.

16

Раздел 2. Экономическая оценка природных ресурсов, Ущербов

в природопользовании и эффективности природопользования и природоохранных мероприятий

2.1. Оценка природных ресурсов

Виды оценок природных ресурсов. Каждый природный ресурс обла-

дает определенной ценностью для человека (экономической, экологической, культурной и т. д.). Эта ценность отражается суммой экономической и внеэкономической оценок.

Экономическаяоценкаприродныхресурсов–определениеихобществен-

ной полезности, то есть вклада данного ресурса (его единицы) в удовлетворение человеческих потребностей через производство или потребление какого-либо продукта или услуги. В узкоэкономическом смысле – денежное выражение хозяйственной ценности природных ресурсов.

Внеэкономическая оценка природных ресурсов – определение экологи-

ческой, здравоохранительной, социальной, социально-психологической (моральной и культурной), религиозно-культовой и иной ценности природного ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях либо условно выраженная в деньгах как сумма, которой готово и может пожертвовать общество для сохранения природных ресурсов.

Задачи, стоящие перед экономикой природопользования, можно решить только дав правильную экономическую оценку природным ресурсам.

Функции оценки природных ресурсов. Экономическая оценка природ-

ных ресурсов выполняет две функции: учетную (показывает, каким национальным богатством обладает страна, на что можно рассчитывать в развитии производства) и стимулирующую (создает основу для введения платы за эксплуатацию природных ресурсов с учетом ущерба и его возмещения в случае их нерационального использования).

Экономическая оценка природных ресурсов представляет собой очень сложную научную и практическую проблему. Дело в том, что стоимость любой вещи определяется затратами труда на ее изготовление, а природные ресурсы являются продуктами природы, а не человека. Однако в их разведку, освоение, охрану и воспроизводство труд вкладывается, то есть создается стоимость.

Подходыкоценкеприродныхресурсов.Внастоящеевремясуществуют два основных подхода к оценке природных ресурсов: затратный и рентный.

17

При затратном подходе учитываются суммарные затраты на освоение природных ресурсов, а качество природных благ, их полезность выступают как дополнительных фактор меры ценности. При этом используют различные методы оценки:

•прямых затрат: суммируют затраты на освоение и использование (эксплуатацию) ресурсного источника;

•издержек: помимо непосредственных финансовых затрат на освоение ресурсного источника, учитывается ущерб, вызванный его эксплуатацией (косвенные затраты);

•транспортных затрат: на основе оценки стоимости или времени, затрачиваемой на доставку ресурса из места его расположения, определяется экономическая ценность ресурсного источника;

•стоимости воссоздания: оценивают затраты на воспроизводство потерянного или деградировавшего вида ресурсов;

•«желания платить» – путем опросов или анкетирования населения выясняют желание людей платить за существование определенного вида

ресурсов.

При рентном подходе исчисляется дифференциальная рента, то есть разная величина дохода, получаемая при эксплуатации природных ресурсов различного качества и местоположения (например, земель высоко- и низкоплодородных, расположенных далеко или близко от транспортных путей и т. д.). Используется в основном при оценке земельных ресурсов.

От правильности экономической оценки природных ресурсов зависит:

•выбор очередности и вариантов использования природных ресурсов в народном хозяйстве;

•оценка ущерба от их нерационального использования и эффективности природоохранных затрат;

•действенность мер по стимулированию рационализации природопользования, обоснованность размеров платы за использование природных ресурсов;

•прибыльность экспорта природных ресурсов;

•справедливое распределение прибыли, получаемой на совместных предприятиях.

2.2. Природные кадастры

Системамерповосстановлениюиоздоровлениюокружающейсреды,денежная оценка природного ресурса определяются на основе кадастров природных ресурсов.

Кадастры природных ресурсов – это свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, который характеризует

18

количество и качество природного ресурса, а также состав и категории природопользователей этого ресурса. Кадастры представлены по видам природных ресурсов.

Земельный кадастр содержит сведения о качественном составе почв, распределении земель по использованию, собственниках земли (владельцах, арендаторах, пользователях). Данные кадастровой оценки земель учитывают при планировании использования земель, распределении по целевому назначению, их предоставлению или изъятию, при определении платежей за землю, для оценки степени рационального использования земель.

Кадастр месторождений полезных ископаемых включает в себя сведе-

ния о ценности каждого месторождения полезных ископаемых, горнотехнические, экономические, экологические условия их разработки.

Водный кадастр содержит характеристику водных объектов. Задачи государственного водного кадастра следующие: текущая и перспективная оценка состояния водных объектов с целью планирования использования водных ресурсов, предотвращения истощения водоисточников, восстановления качества воды до нормативного уровня. На основе материалов водного кадастра определяется целевое использование вод, проводится паспортизация и изъятие из хозяйственного оборота наиболее ценных водных объектов, вводятся ограничительные меры по водопользованию с целью охраны водоисточников.

Лесной кадастр содержит сведения о правовом режиме лесного фонда, о количественной и качественной оценке состояния лесов, о групповом подразделении и категории лесов по их защищенности, дается экономическая оценка леса. Сведения лесного кадастра используются для определения экономической и экологической значимости лесов, при выборе сырьевых баз для заготовки древесины, для проведения лесовосстановительных работ, замены малопродуктивных лесов высокопродуктивными лесными угодьями.

Реестр охотничьих животных используется для количественного и качественного учета животных охотничьего фонда, установления ограничения охоты на те виды, которые проявляют устойчивые тенденции к сокращению популяций. С аналогичными целями формируется Реестр рыбных запасов. СвоеобразнымкадастромредкихживотныхирастенийслужатКраснаякнига Российской Федерации, Красные книги республик, краев и областей. Функ-

ции кадастра также выполняет Реестр природно-заповедных территорий и объектов – заповедников, национальных парков, памятников природы.

Кроме того, существует Реестр загрязнителей, в котором ведется учет загрязнителей окружающей природной среды, выбросов, сбросов, захоронений, их количественная и качественная оценка.

19

2.3.Ущербы при нерациональном природопользовании

Вприродопользованииподущербомпонимаютфактическиеиливозможные экономические и социальные потери в результате изменения природной среды под воздействием хозяйственной деятельности человека.

Ущербы в природопользовании классифицируют на исчислимые (эконо-

мические и социально-экономические) и условно-исчислимые (социальные

иэкологические). В качестве примера приведем классификацию ущербов в результате загрязнения атмосферы.

I. Исчислимые:

а) экономические:

•потери вследствие недополучения промышленной и сельскохозяйственной продукции;

•потери вследствие снижения продуктивности биогеоценозов;

•потери вследствие снижения производительности труда, вызванного ростом заболеваемости;

•потери сырья, топлива и материалов в связи с выбросами;

•затраты на ликвидацию последствий от загрязнения;

•затраты на восстановление или поддержания равновесия в экосистемах;

•затраты вследствие сокращения срока службы зданий и сооружений;

б) социально-экономические:

•затраты в области здравоохранения;

•затраты на сохранение рекреационных ресурсов;

•потери вследствие миграции, вызванной ухудшением качества среды;

•дополнительные затраты на отдых.

II.Условно исчислимые (практически не поддающиеся количественной оценке):

а) социальные:

•эстетический ущерб от деградации ландшафтов;

•увеличение смертности, патологических изменений в организме людей;

•психологический ущерб вследствие неудовлетворенности населения качеством среды;

б) экологические:

•необратимые разрушения уникальных экосистем, исчезновение видов, генетический ущерб.

Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, понимаются выраженные в стоимостной форме фактические и возможные убытки, причиняемые народному хозяйству загрязнениями, или дополнительные затраты на компенсацию этих убытков.

20