Экономика природопользования. Учебное пособие для студентов вузов
.pdfВ настоящее время разработано 2 метода определения экономического ущерба: метод прямого счета и эмпирический метод укрупненного счета.
Метод прямого счета позволяет получить наиболее достоверные значения экономического ущерба, но на практике он применяется редко, поскольку требует детальной информации об изменениях в окружающей среде, а также об ее исходном состоянии, по отношению к которому констатируются изменения.
Эмпирический метод укрупненного счета основан на расчете экономи-
ческого ущерба раздельно по основным природным средам (воздуху, водным объектам, земельным ресурсам и недрам). В настоящее время считается наиболее целесообразным и широко используется на практике.
Экономический ущерб может быть рассчитан по формуле:
У = Уатм • α + Увод • β+ Узем • γ + Унедр • η,
где У – экономический ущерб окружающей среде от отдельного источника или предприятия в целом, руб/год; Уатм – экономический ущерб, причиняемый выбросом загрязнений в атмосферный воздух, руб/год; Увод – экономический ущерб, причиняемый годовым сбросом загрязняющих веществ в водные источники, руб/год; Узем – экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения земельных ресурсов, руб/год; Унедр – экономический ущерб от годового нарушения и загрязнения недр, руб/год; α, β, γ, η – поправочные коэффициенты на степень достоверности укрупненного метода определяются как соотношение между показателем ущерба, определенного методом укрупненного счета, и показателем ущерба, определенного методом прямого счета.
2.4. Экологический риск
Экологическое нормирование, основанное на ПДК и других нормах и нормативах воздействия на природу, часто бывает неэффективно. Это связано с целым рядом объективных и субъективных трудностей в разработке таких норм. В связи с этим в последние годы в природоохранной политике все чаще приоритет отдают оценке экологического риска.
Экологический риск – это вероятность появления негативных изменений в окружающей природной среде, вызванных негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с учетом величины возможных ущербов.
Мера экологической опасности рассматривается в двух основных аспектах: 1) вероятность нарушения природного равновесия; 2) вероятность негативного воздействия на человека.
Экологический риск может быть оценен количественно по формуле:
21
R = p ∙ y,
где R – экологический риск; p – вероятность негативного воздействия источника опасности на население, экосистемы или иные объекты; y – предполагаемая величина ущерба от воздействия.
Нормирование с использованием ПДК, ПДВ, ПДС, ПДУ и других нормативов основано на определении количества загрязняющего вещества или иного агента в окружающей среде.
Нормирование на основе определения экологического риска базируется на оценке источников опасности и устойчивости экосистем и человеческого организма.
Вред природной среде при различных антропогенных и стихийных воздействиях очевидно неизбежен, однако он должен быть сведен до минимума и быть экономически оправданным. Любые хозяйственные или иные решения должны приниматься с таким расчетом, чтобы не превышать пределы вредного воздействия на природную среду.
При оценке допустимости антропогенного воздействия на окружающую природную среду следует руководствоваться принципами допустимого экологического риска: 1) неизбежность потерь в природной среде; 2) минимальность потерь в природной среде; 3) реальная возможность восстановления потерь в природной среде; 4) отсутствие вреда здоровью человека и необратимость изменений в природной среде; 5) соразмерность экологического вреда и экономического эффекта.
Любое превышение пределов допустимого экологического риска должно пресекаться по закону. С этой целью ограничивают или приостанавливают деятельность экологически опасных производств, а на стадиях принятия решений допустимый экологический риск оценивают с помощью государственной экологической экспертизы и в случае его превышения представленные для согласования материалы отклоняют.
Фактор экологического риска существует на любых производствах, независимо от мест их расположения. Однако существуют регионы, где, в сравнении с более экологически благополучными районами, во много раз превышенывероятностьпроявлениянегативныхизмененийвэкосистемах,атакже вероятность истощения природно-ресурсного потенциала и, как следствие, величины риска потери здоровья и жизни для человека. Эти регионы получили название зон повышенного экологического риска.
Выделяют следующие зоны повышенного экологического риска: 1) хронического загрязнения окружающей среды; 2) повышенной экологической опасности; 3) чрезвычайной экологической ситуации и 4) экологического бедствия.
22
Зона чрезвычайной экологической ситуации – территория, на которой в результате воздействия негативных антропогенных факторов происходят устойчивые отрицательные изменения окружающей природной среды, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экосистем, генофондамрастенийиживотных.ВРоссийскойФедерацииктакимзонамотносятся районы Северного Прикаспия, Байкала,Кольского полуострова, рекреационные зоны побережий Черного и Азовского морей, промзона Урала и др.
Зона экологического бедствия – территория, на которой произошли необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экосистем, деградацию флоры и фауны. Это зона влияния аварии на Чернобыльской АЗС, Кузбасс, степные районы Калмыкии.
2.5. Эффективность природопользования и природоохранных мероприятий
Эффективность (в общем смысле) – отношение полезного действия (эффекта) к затраченным усилиям.
Эффективность природопользования – эколого-социально-экономи-
ческая результативность использования природных ресурсов и эксплуатации природной среды. При этом следует рассматривать не отдельные формы природопользования, которые в некоторых случаях могут быть псевдоубыточными (например, создание заповедников), а их комплекс, проводя соответствующее моделирование и расчеты.
Эффективностьприродоохранныхмероприятий–эколого-социально-
экономическая результативность проведения тех или иных природоохранных мероприятий. Эффективность природоохранных мероприятий рассчитывается по формуле:
Эпом = ∑∆У / З,
где Эпом – эффективность природоохранных мероприятий; ∑∆У – сумма уменьшений ущербов; З – годовые затраты на осуществление природоохранных мероприятий.
Практическое определение ущербов, а следовательно, и эффективности природоохранных мероприятий – очень сложная задача.
Природоохранная деятельность требует очень больших средств. Например, стоимость природоохранного оборудования может составлять 30 % и более от стоимости всего оборудования на предприятии. Однако затраты на охрану природы обязательны.
На рис. 1 видно, когда эффективность природоохранных мероприятий максимальна. Это точка 4 – так называемый экономический оптимум. В этой
23
3
2
Ɂɚɬɪɚɬɵ
1
4
0 ɉȾɄПДК |
КɄɨɧɰɟɧɬɪɚɰɢɹонцентрация загрязненийɡɚɝɪɹɡɧɟɧɢɣ |
Рис. 1. Соотношение экологического (в точке ПДК) и экономического (в точке 4 – наименьших суммарных затрат) оптимумов вложения средств в природоохранную деятельность: 1 – кривая расходов на ликвидацию ущерба от загрязнений; 2 – кривая затрат на природоохранную деятельность, то есть на предотвращение ущерба от загрязнения; 3 – суммарные затраты
В каждый момент времени общество несет затраты, складывающиеся из средств, затраченных на предотвращение загрязнения (и вызываемого им ущерба) и ликвидацию последствий от тех загрязнений, которых не удалось избежать. Чем больше средств вкладывается в природоохранную деятельность (кривая 2), тем меньше их понадобится для ликвидации ущерба от загрязнения окружающей среды (кривая 1), и наоборот. При этом общая сумма затрат будет наименьшей при таком уровне загрязнения окружающей среды (точка 4), при котором первые затраты равны вторым.
точке сумма ущербов равна расходам на природоохранную деятельность. Для поддержания экономического оптимума уровень природоохранных затрат должен составлять около 8–10 % от ВНП (валового национального продукта). В нашей стране суммы ущерба составляют приблизительно 8–9 %, расходы на охрану природы – только 1 %. Если положение вещей не изменится, то результатом будет экологическая катастрофа.
Еще больше средств нужно для достижения экологического оптимума (точка ПДК). При этом затраты на природоохранную деятельность должны быть такими, чтобы ущерба не возникало вообще.
Расчет экономического эффекта природоохранных мероприятий основывается на сопоставлении затрат на их осуществление с экономическим результатом, достигнутым благодаря этим мероприятиям. Этот результат выражается величиной ликвидированного или предотвращенного экономического ущерба от нарушения или потерь ресурса.
24
Превышение экономического результата над затратами на его достижение свидетельствует об экономической эффективности природоохранного мероприятия. Разность между результатом и затратами характеризует экономический эффект.
Контрольные вопросы к разделу
Подготовьте ответы на следующие вопросы:
1.Экономическая оценка природных ресурсов.
2.Внеэкономическая оценка природных ресурсов.
3.Функции экономической оценки природных ресурсов: учетная и стимулирующая.
4.Концепции (подходы) экономической оценки природных ресурсов: затратная и рентная.
5.Назначение экономической оценки природных ресурсов.
6.Земельный кадастр.
7.Кадастр месторождений полезных ископаемых.
8.Водный кадастр.
9.Лесной кадастр.
10.Реестр охотничьих животных.
11.Реестр рыбных запасов.
12.Реестр природно-заповедных территорий и объектов.
13.Реестр загрязнителей.
14.Экономические факторы ресурсосбережения.
15.Социальные факторы ресурсосбережения.
16.Научно-технический прогресс и ресурсосбережение.
17.НТП – основа рационального природопользования.
18.Отходы производства, их использование и охрана окружающей среды.
19.Использование новых материалов.
20.Использование новых видов энергии.
21.Размещение производства и окружающая среда.
22.Основные принципы размещения производительных сил.
23.Территориально-производственный комплекс.
24.Понятие ущерба в природопользовании.
25.Ущербы исчислимые и неисчислимые.
26.Ущербы экономические, социально-экономические, социальные, экологические.
27.Определение ущербов.
25
28.Методика определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды (атмосферы, вод, земель, недр): метод прямого счета.
29.Методика определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды (атмосферы, вод, земель, недр): эмпирический метод укрупненного счета.
30.Эффективность природопользования.
31.Эффективность природоохранных мероприятий.
32.Понятиеэкономическогоиэкологическогооптимумовиихсоотношение.
33.Методика расчета показателей эффективности природоохранных мероприятий.
Тест к разделу
Выберите один правильный ответ.
1.Экономическая оценка природных ресурсов – это:
а) денежноевыражениенароднохозяйственнойценностиприродныхресурсов;
б) определениеэкологической,здравоохранительной,социальной,соци- ально-психологической (моральной и культурной), религиознокультовой и иной ценности природного ресурса;
в) комплексность пользования природными ресурсами.
2.Функции оценки природных ресурсов: а) затратная; б) учетная; в) рентная;
г) стимулирующая.
3.Основные концепции оценки природных ресурсов: а) затратная; б) учетная; в) рентная;
г) стимулирующая.
4.Виды оценок природных ресурсов: а) экономическая; б) внеэкономическая; в) политическая; г) эстетическая.
5.Затратная концепция оценки природных ресурсов предполагает: а) учет расходов на освоение природных ресурсов;
б) учет доходов при эксплуатации природных ресурсов различного качества и местоположения;
26
в) выбор очередности и вариантов использования природных ресурсов в народном хозяйстве;
г) оценку ущерба от их нерационального использования и эффективности природоохранных затрат.
6.Какие существуют природные кадастры? а) земельный;
б) природно-заповедных территорий и объектов; в) загрязнителей; г) месторождений полезных ископаемых.
7.Земельный кадастр включает сведения о: а) качественном составе почв; б) распределении земель по использованию; в) собственниках земли;
г) местонахождении природных ископаемых.
8.Кадастр месторождения полезных ископаемых включает сведения о: а) ценности каждого месторождения полезных ископаемых; б) экономических и экологических условиях их разработки;
в) оценке ущерба от их нерационального использования и эффективности природоохранных затрат;
г) горнотехнических условиях их разработки.
9.Какие существуют природные реестры? а) земельный;
б) природно-заповедных территорий и объектов; в) загрязнителей; г) месторождений полезных ископаемых.
10.Потеривследствиенедополученияпромышленнойисельскохозяйственной продукции относятся к ущербам:
а) экономическим; б) социально-экономическим; в) социальным; г) экологическим.
11.Генетический ущерб относятся к ущербам: а) экономическим; б) социально-экономическим; в) социальным; г) экологическим.
12.Увеличение смертности относится к ущербам: а) экономическим; б) социально-экономическим; в) социальным; г) экологическим.
27
13.Затраты в области здравоохранение в связи с ростом заболеваемости относятся к ущербам:
а) экономическим; б) социально-экономическим; в) социальным; г) экологическим.
14.Методы определения экономического ущерба бывают: а) метод прямого счета; б) метод косвенной оценки;
в) эмпирический метод укрупненного счета; г) метод предельных разведений.
Литература к разделу
1.Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природных ресурсов: учеб. пособие для вузов. – М.: Аспект-Пресс, 1999. – 319 с.
2.Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природопользования: учеб. пособие для вузов. – М.: Аспект-Пресс, 1995. – 188 с.
3.Дежкин В. В. Природопользование: курс лекций. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. – 96 с.
4.Демина Т. А.Экология,природопользование,охранаокружающейсреды.–М: Аспект-Пресс, 1995. – 143 с.
5.Колесников С. И. Экологические основы природопользования. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005. – 336 с.
6.Колесников С. И. Экономика природопользования: практикум: учеб.-метод. пособие. – Ростов н/Д: УПЛ РГУ, 2005. – 24 c.
7.Колесников С. И. Экономика природопользования: учеб.-метод. пособие. – Ростов н/Д: РГУ УПЛ, 2000. – 40 с.
8.Москаленко А. П. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: учеб. пособие. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр
«МарТ», 2003. – 224 с.
9.Нестеров П. М., Нестеров А. П. Экономика природопользования и рынок: учебник для вузов. – М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. – 413 с.
10.Охранаокружающейприроднойсреды. Постатейныйкомментарийкзакону России. – М.: Республика, 1993. – 224 с.
11.Природопользование: учебник / под ред. проф. Э. А. Арустамова. – М.: Издателький Дом «Дашков и Ко», 1999. – 252 с.
12.ПыльневаТ.Г.Природопользование:учеб.пособиедлявузов.–М.:Финстат-
информ, 1997. – 144 с.
13.Реймерс Н. Ф. Природопользование: Словарь-справочник. – М.: Мысль, 1990. – 637 с.
28
14.Соколовский Н. К., Чертков А. И., Шимова О. С. Основы экологии и эконо-
мика природопользования: практикум. – Минск: БГЭУ, 2003. – 105 с.
15.Удалов В. В., Назаренко О. Г. Методические указания к практическим занятиям по курсу «Экология». – Шахты: РХЦ НТУ «Недра», 1999. – 66 с.
16.Чапек В. Н. Экономика природопользования: учеб. пособие. – М.: ПРИРОР, 2001. – 208 с.
17.Экологический энциклопедический словарь. – М.: Издательский дом
«Ноосфера», 1999. – 930 с.
18.Экологическое законодательство Российской Федерации: Сборник зако-
нов. – М.; СПб., 1998. – 409 с.
29
Раздел 3. Экономические методы управления природопользованием и природоохранной деятельностью
3.1. Управление природными системами
Управление – организация и постоянное поддержание взаимосвязей между составляющими частями управляемой системы, направленные на достижение намеченных результатов.
В природопользовании различают управление природными системами и управление природопользователями.
Управление природными системами – мероприятия, осуществление которых позволяет изменить природные явления и процессы (усилить или ограничить их) в желательном для человека направлении. Управление природными системами опирается на изучение и использование естественных законов, в первую очередь экологических.
Управление природными системами может быть «жестким» и «мягким». Жесткое управление – прямое, непосредственное воздействие на природу, грубо нарушающее естественные процессы с помощью технических средств, коренное преобразование самих механизмов и систем природы. На-
пример, распашка земель, строительство плотин на реках.
Мягкое управление – главным образом косвенное, опосредованное воздействие на природу с использованием естественных механизмов саморегуляции, то есть способности природных систем к восстановлению своих свойств после антропогенного вмешательства. Например, агролесомелиорация.
Жесткое управление дает быстрый и высокий хозяйственный эффект в виде роста объема продукции или снижения затрат на ее производство, но лишь в относительно коротком временном интервале. Через определенное время неминуемо наступает расплата в виде нарастания экономических и экологических ущербов. Например, освоение целинных земель.
Жесткое управление основано на перенапряжении или предельном омоложении природных систем (например, агроэкосистемы) и поэтому требует мероприятий по поддержанию экологического равновесия, осуществляемых главным образом путем мягкого управления (например, использование севооборотов).
Такимобразом,максимальныйэколого-экономическийэффектможнопо- лучить только при разумном сочетании жесткой и мягкой форм управления.
30