Экология. Учебное пособие

ственные нормативы. Наиболее известны в этой группе нормативы ПДВ и ПДС − предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, ПДУ − предельно допустимых уровней электромагнитных излучений, шума, вибрации, радиации, а также ПНО и ПЛР − предельные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Их цель − охрана окружающей среды и здоровья человека.

В третью группу нормативов и лимитов входят нормативы, относящиеся к самим природным объектам. Среди них нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (например, ОДУ − объёмы допустимых уловов рыб, отстрела охотничьих животных и др.) и ПДН − нормативы предельно допустимой антропогенной нагрузки на неё.

К четвёртой группе нормативов относятся террито-

риальные нормативы, включающие в себя СЗЗ − санитар- но-защитные зоны промышленных предприятий (в особенности для ядерных объектов), водоохранные зоны (включая прибрежные защитные полосы), а также округа санитарной (горно-санитарной) охраны.

Пятую группу нормативов составляют так называемые

вспомогательные нормативы и правила. Их главная цель − обеспечение единства: в терминологии, в деятельности организационных структур, в правовом регулировании, единства измерений экологически значимых показателей.

Разработка природоохранных нормативов организуется Министерством природных ресурсов России совместно с другими специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды, санитарноэпидемиологической службой, а также исполнительными органами власти республик, краёв, областей, автономных образований и органами местного самоуправления. Проекты нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ разрабатываются самими предприятиями с учётом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций.

41

Экологическая стандартизация − это деятельность по установлению норм, правил, характеристик в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества человека; безопасности хозяйственных объектов с учётом риска возникновения природных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций (Закон РФ «О стандартизации»).

Государственныестандартывобластиохраныприродной среды − это требования к количественным и качественнымпоказателямприродныхобъектов.Иногдаупотребляют синоним−«стандартыкачестваокружающейсреды».Кним относят ГОСТы (государственные отраслевые стандарты), СНиПы (строительные нормы и правила), СанПиНы (санитарные правила и нормативы), ПНДФы (природоохранные нормативные документы) и др.

Основной группой экологических стандартов являются государственные отраслевые стандарты − ГОСТы. Среди них с 1976 г. действует система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных систем, которая содержит более 80 государственных и около 50 отраслевых стандартов.

В России в настоящее время введена новая классификация государственных стандартов и действует Общероссийский классификатор стандартов (ОКС), который входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации. При этом классификатор устанавливает коды и наименования классификационных группировок, используемых для классификации и индексирования объектов классификации.

Классификатор представляет собой иерархическую трёхступенчатую классификацию с цифровым алфавитом кода классификационных группировок всех ступеней иерархического деления и имеет следующую структуру.

42

На первой ступени (нижняя − раздел) классифицируются предметные области стандартизации, имеющие дальнейшее деление на второй и третьей ступенях классификации (группа и подгруппа). Раздел идентифицируется двузначным цифровым кодом; код группы состоит из кода предметной области и трехзначного цифрового кода группы, разделенных точкой; код подгруппы состоит из кода группы и собственного двузначного кода, разделённых точкой. Например:

13 − Охрана окружающей среды, защита человека от воздействия окружающей среды. Безопасность (раздел).

Охрана окружающей среды.

13.20 − Охрана окружающей среды.

13.020 − Управление окружающей средой. 13.020.20 − Экономика окружающей среды.

13.020.30−Оценкавоздействиянаокружающуюсреду. 13.020.40 − Загрязнение, борьба с загрязнением и кон-

сервация.

13.020.50 − Экологическая маркировка. 13.020.60 − Жизненный цикл продукции

Система отечественной стандартизации природоохранной деятельности сегодня имеет три основных направления:

1)определение экологических нормативов предельных воздействий на окружающую среду;

2)определение эколого-организационных стандартов, т. е. основных требований к организации охраны окружающей среды(например, ГОСТ17.1.3.02-77 «Охрана природы. Правила охраны водных объектов при лесосплаве», которым определён охранительный процесс);

3)стандартизация экологической терминологии.

Экологическая экспертиза − установление соответ-

ствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологически допустимым требованиям. Само понятие и пред-

43

ставление об экологической экспертизе дано в ст. 32 и 33 закона «Об охране окружающей среды».

Целью проведения экологической экспертизы является предупреждение неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий.

Основными принципами экологической экспертизы являются:

1)принцип научной обоснованности, объективности и законности экологической экспертизы (представляет собой научно-исследовательский процесс и должна проводиться на современном научно-техническом уровне, с использованием новейших форм и методов квалифицированными учёными-экспертами, при этом необходима оценка воздействий при нарушении, разработка рекомендаций, прогноз наиболее эффективных и экологически безопасных условий их реализации);

2)принцип независимости и вневедомственности (непременным условием её эффективности является функциональная и финансовая независимость, внештатный статус органов, проводящих экспертизу);

3)принцип широкой гласности и участия общественности (предполагает доступность информации о ходе проведения экологической экспертизы, принятых решениях).

В системе природопользования определены два вида экологическойэкспертизы−государственнаяиобщественная.

Государственнаяэкологическаяэкспертиза(ГЭЭ)−это экологическая экспертиза, осуществляемая самим государством в лице высшего органа управления страной. Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ), проводимая научными коллективами, общественными объединениями по их инициативе, становится самостоятельной после утверждения её результатов органами ГЭЭ.

44

Основными объектами ГЭЭ являются:

1)проекты правовых актов РФ и субъектов РФ;

2)нормативно-технические и инструктивно-методиче- ские документы;

3)проекты материалов, предшествующих разработке прогнозов развития размещения производительных сил на соответствующей территории (всего около 20 типов материалов).

Все они затрагивают объекты или деятельность, реализация которых может привести к негативным последствиям на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Процедура, или официальный установленный порядок, организации и проведения экологической экспертизы включает пять основных стадий:

1)назначение экспертизы и её организация;

2)сбор, обобщение, анализ и оценка поступившей информации;

3)формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности;

4)представление окончательного заключения экспертной комиссии и утверждение его руководителем компетентного органа;

5)разрешение споров и (при необходимости) проведение повторной экспертизы.

В РФ процедура ГЭЭ регулируется Законом «Об экологической экспертизе» (ст. 14), а также документами Правительства РФ и ведомств, прежде всего Министерством природных ресурсов. В соответствии с законом ГЭЭ проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом.

При этом принципиально то, что Министерство природных ресурсов РФ и его органы призваны заниматься организациейэкспертизы,аеёпроведениевосновномложится

45

на специалистов, обладающих научными и практическими познаниями по рассматриваемому вопросу − внешних экспертов. Основная задача экспертной комиссии или эксперта состоит в сборе, обобщении, анализе и оценке информации.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией после общественных слушаний или обсуждения в средствах массовой информации, утверждается руководителем специально уполномоченного государственного органа, после чего приобретает статус заключения ГЭЭ и становится обязательным для всех её участников.

46

Лекция 6. ОХРАНА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ БИОСФЕРЫ

Вопросы

1.Международно-правовая защита Мирового океана.

2.Воздушный бассейн как объект международно-пра- вой защиты.

3.Международная охрана биологических ресурсов.

Океаны (Атлантический, Тихий, Индийский и Северный Ледовитый) и связанные с ними моря образуют Мировой океан, который занимает 2/3 поверхности планеты. Вся эта площадь, за исключением прибрежных территориальных вод, континентального шельфа, особых экономических зон, относящихся к собственности различных государств, находится под юрисдикцией и контролем международного экономического права.

Долгое время считалось, что Мировой океан ничейный, по отношению к нему любые действия тех или иных государств полагались допустимыми, правомерными, даже если наносили ущерб его биологическим ресурсам. В воды Мирового океана бесконтрольно сбрасываются нефтепродукты, промышленные и бытовые отходы. В связи с этим в 1954 г. в Лондоне была подписана первая Международная конвенция о предотвращении загрязнения моря нефтью.

В 1973 г. вступила в действие Международная конвенция,запрещающаясбросссудовнетольконефти,ноидругих загрязняющих веществ, в том числе и мусора. Одновременнобыли введенымеждународныестандартынадопустимые сбросы, а также сертификаты на сами суда, подтверждающие экологическую безопасность их конструктивных особенностей для эксплуатации в условиях морской среды.

По мере развития нефтяного промысла на морских шельфах потребовались дополнительные соглашения, касающиеся нефтяного загрязнения морской среды. Упомянем в

47

этой связи Соглашение об ответственности за загрязнение моря, подписанное 12 международными нефтяными компаниями в Лондоне в сентябре 1974 г. В конечном итоге родилось целое направление в области права – международное морское право, кодификация которого стала предметом Конвенции Организации Объединённых Наций (ООН) по морскому праву (1982 г.). Данным соглашением обеспечивалось всесторонне регулирование использования и охраны Мировогоокеана.Однакопотребовалосьещё12лет,прежде чем оно вступило в силу.

Атмосфера Земли по причине постоянной циркуляции воздуха, вызывающей межрегиональный перенос загрязнений,становится предметомособойзаботыгосударстви правительств. Атмосферные процессы являются основными климатообразующими факторами, имеющими глобальное значение. Воздушный бассейн над территорией государств лишь с большими оговорками можно считать национальным достоянием. Предотвращение вредного воздействия на погоду и климат, предупреждение и устранение трансграничного переноса загрязнителей атмосферы, охрана озонового слоя Земли от разрушения невозможны усилиями какого-либо одного или даже нескольких государств. Здесь требуется широкое международное сотрудничество.

Важные документы, касающиеся защиты атмосферного воздуха, приняты на Венской встрече представителей государств-участников стран безопасности содружества Европы (СБСЕ) в ноябре 1986 г., в частности, соглашение о сокращении до 1995 г. выбросов углекислого газа и двуокиси серы на 30-50%. Считалось, что эта мера позволит существенно затормозить развитие парникового эффекта и обусловленного им потепления климата, а также резко сократить число случаев выпадения кислотных дождей. Это соглашение стало своего рода продолжением более ранних договорённостейирешений.Речьидёторешенияхевропей-

48

ской конференции, проходившей во Франции ещё в 1964 г.; они касались контроля за выбросами в атмосферу. В ноябре

в1979 г. в Женеве принята Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Её подписали

всвоё время Советский Союз и государства Европы. К сожалению, в Конвенции не зафиксирована договорённость относительно объёмов и сроков сокращения трансграничного переноса. Лишь в 1985 г. в Хельсинки был подписан Протокол о сокращении выбросов серы и уменьшении их трансграничных потоков, по меньшей мере, на 30% по сравнению с уровнем 1980 г. В 1991 г. механизм контроля трансграничных переносов загрязнений был дополнен требованиемоценкивоздействияэтихзагрязненийнаокружающую среду до принятия решения о строительстве объектов – источников будущих атмосферных выбросов. Таким образом, контроль стал носить превентивный характер.

В1992 г. была принята Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий. Возможные на этот случай споры между государствами разрешаются путём переговоров либо обращением сторон в арбитражный или международный суд.

Климатические изменения, обусловленные воздействием на атмосферу, эту наиболее подвижную оболочку Земли, трудно удержать в пределах отдельных регионов и стран. Поэтому сдерживание неблагоприятных климатических изменений превращается в глобальную проблему. Уже

в1979 г. была проведена Всемирная конференция по климату под эгидой Всемирной метеорологической организации, ответственной за научные исследования климатических явлений.

Наиболее распространённым способом добиться согласованных действий государств в сфере контроля за климатическимиизменениямиявляютсямеждународныесоглашения, в рамках которых фиксируются основные принципы

49

природоохранной политики. Идея соглашения, содержащего программы смягчения последствий климатических изменений с созданием соответствующих организационных структур, была высказана в 1981 г. американским юристом А. Зангером.

В 1992 г. на Конференции ООН в Рио-де-Жайнеро по окружающей среде была принята Рамочная конвенция об изменении климата (РКИК). Конвенция ставила целью добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Выдвинутые РКИК цели и задачи стали предметом регулярныхмеждународныхконференций.Самойважнойоказалась третья Конференция по РКИК в Киото (Япония), состоявшаяся в декабре 1997 г., где был подписан так называемый Киотский протокол. Для стран, подписавших РКИК, протоколом определялись конкретные рекомендации по сокращению выбросов парниковых газов к 2010 г. (по отношению к уровню выбросов 1990 г.). Однако реальные возможности рядастранпоследоватьэтимрекомендациямоказалисьвесьма сомнительными. Попытки стран-участниц согласовать свои позиции предпринимались дважды в течение 2001 г. в Швеции на шестой и седьмой конференциях по РКИК. Последняя проходила в г. Марракеш (Марокко) с 29 октября по 5 ноября. Ситуация осложнилась тем, что США вышли из Киотского протокола. А между тем за последнее десятилетие XX в. выбросы двуокиси углерода в мире увеличились на 9%, а в США – на 18%. Киотский протокол остаётся нератифицированным (США, Китай и Индия). Однако на сегодняшний день протокол ратифитицирован 55 участниками РКИК, в том числе и промышленно развитыми странами с общим объёмом выбросов не менее 55% от глобальных выбросов 2003 г., при этом Киотский протокол станет юридически обязательным документом для всех стран, в том числе и для Соединённых Штатов Америки.

50