Финансовые основы деятельности государственных и муниципальных организаций. Учебное пособие
.pdfе) уплата налогов, сборов и иных платежей (код 850) и т.д. Деятельность казенных учреждений строго регламентиру-
ется главным распорядителем бюджетных средств и финанси- руется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств с соблюдением установленных процедур контроля целевого ис- пользования средств. Наибольшим объемом прав в самостоя- тельном осуществлении деятельности и в распоряжении имуще- ством обладают автономные учреждения, которые в соответ- ствии с законодательством наделены правом: открывать рас- четные счета в банках, держать остатки на депозитах, привле- кать кредитные ресурсы, осуществлять операции с ценными бу- магами. Самостоятельность бюджетных учреждений, в основ- ном, сводится к возможности проведения расходных операций за счет субсидий на государственное (муниципальное) задание и средств от приносящей доход деятельности без жесткого целево- го контроля органа, осуществляющего исполнение соответству- ющего бюджета.
Вопросы и задания для самоконтроля
1.Перечислите источники бюджетного финансирования государственных и муниципальных учреждений.
2.Назовите особенности финансирования казенных учре- ждений.
3.Перечислите источники формирования доходов от при- носящей доход деятельности государственных и муниципальных учреждений.
4.Какую информацию содержит план финансово- хозяйственной деятельности?
5.Что такое бюджетная смета и как она формируется?
6.Опишите порядок составления, рассмотрения, согласо- вания и утверждения бюджетной сметы казенного учреждения после утверждения закона (решения) о бюджете.
7.Перечислите источники финансовых ресурсов бюджет- ных и автономных учреждений.
51
ГЛОССАРИЙ
Автономное учреждение – это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральнымизаконами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).
Аренда – форма имущественного договора, при которой собственность передается во временное владение и пользование (или только во временное пользование) арендатору за арендную плату.
Базовый оклад (базовый должностной оклад) – минимальный оклад (должностной оклад) работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Балансовая стоимость имущества – стоимость, по которой имущество учитывается в балансе, равная его первоначальной стоимости за вычетом накопленной амортизации.
Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств в целях исполнения бюджета по расходам.
Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ,
52
регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.
Бюджетное учреждение – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации пред усмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Бюджетные инвестиции – бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.
Бюджетные обязательства – расходные обязательства,
подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.
Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Ведение сметы – внесение изменений в смету в пределах доведенных учреждению объемов соответствующих лимитов бюджетных обязательств.
Ведомственная структура расходов бюджета –
распределение бюджетных ассигнований по главным
53
распорядителям бюджетных средств либо по распорядителям бюджетных средств в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и групп видов расходов бюджетов.
Выплаты компенсационные – доплата к окладу работника за осуществление деятельности в условиях, отклоняющихся от нормальных (работа в ночное время, в особых климатических условиях и т. п.).
Выплаты стимулирующие – доплата к окладу работника за высокие результаты и достижения в профессиональной деятельности.
Главный распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Государственная (муниципальная) услуга (работа) – услуга
(работа), оказываемая (выполняемая) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.
Государственная гражданская служба РФ – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
Государственное задание (муниципальное задание) –
документ, устанавливающий требования к объему, качеству, составу, условиям, порядку и результатам оказания
54
государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Государственные (муниципальные) учреждения – это организации, создаваемые собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые им полностью или частично.
Государственный (муниципальный) контракт – договор,
заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения, соответственно, государственных, муниципальных нужд.
Государственный (муниципальный) заказ – заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Государственный заказчик – государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.
Грант – безвозмездная субсидия предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно- конструкторских работ, на обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании.
Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.
Единая информационная система в сфере закупок –
55
совокупность информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Единая тарифная сетка РФ – система разрядов, служащая для определения правильных соотношений между оплатой труда и квалификационным уровнем работы работников бюджетной сферы. Тарифная сетка включала 18 разрядов исходя из уровня квалификации и должности работника.
Заказчик – государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, осуществляющие закупки. Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд – совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Заработная плата (оплата труда работника) –
вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Имущество недвижимое – земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством
56
Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Качество услуги – способность услуги выполнять определенные социально-экономические потребности на уровне, обеспечивающем удовлетворенность потребителя.
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд – совокупность участников контрактной системы в сфере закупок уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Крупная сделка – сделка (или несколько взаимосвязанных сделок), связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 % балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату.
Лизинг (финансовая аренда) – форма имущественного договора, в соответствии с которым арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование.
Лимит бюджетных обязательств (ЛБО) – это объем прав в денежном выражении на принятиебюджетным учреждениембюджетных обязательстви (или) их исполнение в текущем финансовом году(текущем финансовом году и плановом периоде).
57
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) – установленный законодательством минимум оплаты труда в час, день или месяц, который работодатель может (должен) платить своему работнику, и за который работник может законно продать свой труд.
Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальное образование – территория, в границах которой совместно с государственным управлением разрешено местное самоуправление для решения только местных вопросов.
Муниципальный заказчик – муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.
Наблюдательный совет автономного учреждения –
совещательный и контролирующий орган автономного учреждения, в состав которого входят представители учредителя и учреждения, а также представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности.
Налог – обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, принудительно взимаемый органами государственной власти различных уровней с организаций и физических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Некоммерческая организация (НКО) – организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Нормативные затраты – сумма затрат, связанных с оказанием услуги (выполнением работы). Нормативный метод расчета нормативных затрат – метод расчета затрат на основе
58
использования утвержденных натуральных нормативов.
Оклад (должностной оклад) – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) –
совокупность действий, которые осуществляются заказчиками начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд либо с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.
Особо ценное движимое имущество – движимое имущество,
без которого осуществление государственным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.
План финансово-хозяйственной деятельности учреждения
– среднесрочный финансовый план, формируемый учреждениями, деятельность которых основана на выполнении государственного задания.
Право оперативного управления – право учреждения владеть,
пользоваться переданным ему имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаться этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Профессиональные квалификационные группы – группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.
Работа – это результат деятельности учреждения в интересах неопределенного количества лиц или общества в целом (например, создание театральной постановки, организация выставок и соревнований, благоустройство территории).
59
Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.
Составление сметы – это установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета.
Структурный метод расчета нормативных затрат – метод,
предполагающий определение ряда статей расходов пропорционально выбранному основанию.
Субсидия – средства бюджета, предоставляемые другому бюджету, юридическому или физическому лицу на финансирование целевых расходов на условиях софинансирования.
Тарифная ставка – фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Услуга – это результат деятельности учреждения в интересах определенного физического (юридического) лица – получателя услуги (например, реализация образовательных программ
60