ственными органами законом), а прежде всего неэффективное исполнение или неисполнение ими делегированных полномочий. Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица местного самоуправления вправе принять только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, решение принимается коллегиально депутатами представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования.

В ст. 74 Закона об общих принципах организации местного самоуправления устанавливается ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством, которая наступает в случае: 1) издания нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уста-

81

ву), законам субъекта РФ, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим решением суда, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; 2) совершения действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущего нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если это установлено соответствующим решением суда, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Уклонение от приведения нормативного акта в соответствие с решением суда как правонарушение имеет свои особенности. Субъектами правонарушения являются: представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, глава местной администрации. Объектом правонарушения являются отношения в рамках обес-

82

печения соответствия муниципальных нормативных актов законодательству Российской Федерации и субъектов Российской Федерации уставу муниципального образования. Объективная сторона. В отношении представительного органа объективная сторона состоит в следующем 1. Принятие нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования. 2. Вступление в силу решения суда, установившего данные противоречия и признавшего нормативный акт недействительным (не подлежащим применению). 3. Непринятие в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока. 4. Вступление в силу решения суда, установившего факт неисполнения решения суда о признании нормативного правового акта недействительным (не подлежащим применению). 5. Неисполнение последнего решения суда в течение одного месяца.

В отношении главы муниципального образования, главы местной администрации объективная сторона состоит в следующем. 1. Принятие нормативного правового акта, противоречащего Консти-

83

туции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования. 2. Вступление в силу решения суда, установившего данные противоречия и признавшего нормативный акт недействительным (не подлежащим применению). 3. Непринятие в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока.

Совершение должностным лицом местного самоуправления действий, наносящих вред социально значимым ценностям как вид правонарушения отличается следующими признаками. Субъектами правонарушения являются глава муниципального образования и глава местной администрации. Объектом правонарушения являются отношения по обеспечению законности в муниципальном управлении. Объективная сторона 1. Совершение действий, в том числе издание им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического про-

84

странства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. 2. Вступление в силу решения суда о признании незаконными соответствующих действий. 3. Непринятие в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда. В установленном законом порядке решения выборных органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд физическими и юридическими лицами.

В случае установленных судом нарушений органами и должностными лицами местного самоуправления законодательства законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ может обратиться в соответствующий суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции РФ и федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, уставу муниципального образования. Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа или должностного лица местного самоуправления указанным нормативным правовым актам является основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полномо-

85

чий соответствующего выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления. Ответственность перед физическими и юридическими лицами (ст. 76 Закона) Основанием для данного вида ответственности являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае, прежде всего, наступает в судебном порядке.

Ответственность перед физическими и юридическими лицами в системе местного самоуправления носит гражданско-правовой характер. Основным правовым актом, регламентирующим данный вид юридической ответственности в системе местного самоуправления, является Гражданский кодекс Российской Федерации. Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской

86

Федерации или казны муниципального образования. От имени муниципальной казны выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071 ГК РФ). В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности, содержание и формы которой определяет суд или арбитражный суд в соответствии с действующим законодательством.

Одним из видов неблагоприятных последствий для органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть признание судом недействительными решений, указанных органов и должностных лиц, и обязанность возместить тот ущерб, который был причинен этими решениями физическим и юридическим лицам. Ответственность органов местного самоуправления может наступать в результате невыполнения ими условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, которые заключают органы местного самоуправления, осуществляющие права собственника в отношении муниципального имущества. Органы и должностные лица в пределах своей компетенции обязаны принимать обращения граждан, юридических лиц, рассматривать их в сроки и порядке, установленные законом, давать на них мотивированные ответы, принимать меры по защите и

87

восстановлению нарушенных прав граждан, а также привлекать виновных в нарушении таких прав к дисциплинарной ответственности. В судебном порядке согласно ст. 78 Закона об общих принципах организации местного самоуправления могут быть обжалованы как решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, так и решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Рассмотрение таких жалоб-исков осуществляется в порядке, предусмотренном: 1) в Законе РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; 2) в гл. 25 ГПК РФ; 3) в гл. 24 Арби т- ражного процессуального кодекса РФ.

Тема 5. Понятие и особенности противодействия коррупции (2часа)

1.Понятие и меры противодействию кор-

рупции.

2.Правовые основы противодействия коррупции в Российской Федерации, национальные стратегические планы противодействия коррупции.

3.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовыхактов.

4.Понятие и виды конфликта интересов на

88

государственной и муниципальной службе.

5.Виды коррупциогенных факторов и методики ихвыявления.

6.Особенности ответственности за коррупционныеправонарушения.

Как у любого социального явления понятие «коррупция» не обладает единственным каноническим определением. Этимологически коррупция происходит от латинского corruption, что обозначает подкуп, порча, совращение. В Толковом словаре русского языка коррупция определяется как моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами.

В научной среде существует так называемая узкая трактовка понятия коррупции как социального явления, заключающегося в подкупаемости и продажности государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей. Другие ученые предпочитают трактовать коррупцию более широко и ее ядром считают должностное злоупотребление.

В документах международного права также содержится широкое определение коррупции и расширенный круг субъектов правонарушений, связанных с коррупцией. Так, в Конвенции о граждан- ско-правовой ответственности за коррупцию, при-

89

нятую Комитетом министров Совета Европы 4 ноября 1999 г. содержится следующее определение: "коррупция" означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового.

На первой сессии Многодисциплинарной Группы Совета Европы по проблемам коррупции (Страсбург, 22-24 февраля 1995 г.) коррупция была определена как «подкуп (взятка), а равно любое иное поведение в отношении лиц, наделѐнных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента, либо других отношений такого рода, и имеющего целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя или иных лиц».

В ст. 2 Модельного закона о борьбе с коррупцией, принятого в 3 апреля 1999 г. Постановлением 13-4 на 13-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, коррупция (коррупционные правонарушения) определяется как не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ

90