Международное право. Методические указания
.pdfМорская среда одной из первых стала объектом охраны.
Соответствующие положения содержатся в общих конвенциях по морскому праву. Особое внимание уделяется борьбе с загрязнением нефтью. Этой проблеме посвящена первая экологическая универсальная конвенция – Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г.
Она запретила слив нефти и нефтеводяной смеси с судов. После ряда аварий с танкерами принимаются новые конвенции. Брюссельская конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г., предоставила прибрежным государствам весьма широкие полномочия, вплоть до права уничтожать судно и груз в случае угрозы серьезного загрязнения побережья и прибрежных вод.
Естественно, возник вопрос о компенсации ущерба, причиняемого загрязнением нефтью. Ему уже в 1969 г. была посвящена Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью.
Она установила абсолютную, т.е. не зависящую от вины, ответственность судовладельцев, вместе с тем ограничила ее размеры.
Борьба с последствиями загрязнения нефтью требует совместных действий государств. Организации таких действий посвящена конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.
Запрет всех эксплутационных сбросов с судов содержатся в Конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. Захоронению в море экологически вредных веществ посвящена Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и др. материалов 1972 г.
Заключены соглашения и на региональном уровне. Так, Конвенция о защите Черного моря от загрязнения 1992 г. касается вопросов о наземных источниках загрязнения, о захоронении, о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью и иными вредными веществами в чрезвычайных условиях.
51
Особое положение занимает и Балтийское море. Оно было отнесено к категории «особых районов» Конвенцией по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г.
Третий вопрос можно разделить на две группы: охрана диких животных и охрана диких птиц.
Международные договоры по охране животного мира можно объединить в две группы: договоры, направленные на охрану флоры и фауны в целом, и
договоры, охраняющие одну популяцию (вид, семейство).
К первой группе договоров относится Конвенция о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии 1933 г. Сохранение осуществляется путем создания национальных парков и заповедников, регулирования охоты и коллекционирования, устанавливается контроль над торговлей, охотничьими трофеями, запрещаются некоторые методы охоты.
Примерно такие же методы охраны животного мира предусмотрены в Конвенции об охране природы и сохранении животного мира в Западном полушарии 1940 г. Целью этой Конвенции является охрана всех видов и родов коренной американской фауны и флоры от исчезновения.
Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.
заключена с целью защиты животных, мигрирующих через национальные границы или вне этих границ.
Эффективной мерой охраны диких животных является международно-
правовая регламентация их транспортировки и продажи. В этих целях в 1973 г.
заключена Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения. Конвенция содержит три приложения.
Ко второй группе договоров относятся Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г. и др. В 1979 г. ряд государств Латинской Америки подписали Конвенцию об охране и рациональном использовании ламы -
витони.
52
Охрана диких птиц осуществляется с помощью универсальных и региональных международно-правовых норм. Одним из первых международных договоров в этой области явилась Международная Конвенция об охране птиц 1950 г. Конвенция взяла под охрану все виды птиц и, кроме того, перелетных птиц во время пролета к местам гнездования. Согласно ст. 3
запрещается ввозить, вывозить, перевозить, продавать, выставлять на продажу,
покупать, дарить или содержать в неволе в течение периода охраны данного вида любую птицу или даже любую часть птицы живой или мертвой,
отстреленной или отловленной в нарушение закона.
Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц
1971 г. преследует цель приостановить постепенное наступление на водно-
болотные угодья и их уничтожение в настоящее время и в будущем.
В четвертом вопросе нужно рассмотреть международно-правовые документы, регламентирующие охрану растительного мира.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. одобрила принципы для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов. Этот документ впервые признал важную роль нетропических лесов в поддержании глобального баланса поглощения углерода и выделения кислорода.
Основная цель принципов – содействие рациональному использованию,
сохранению и освоению лесов и реализации их многоцелевых и взаимодополняющих функций и видов использования.
Целью Международного соглашения по тропической древесине 1983 г.
является создание эффективной основы для сотрудничества и консультаций между производителями и потребителями тропической древесины, содействие расширению международной торговли, поощрение и поддержание исследований и разработок с целью рационального использования лесов и освоения запасов древесины.
53
Конвенция о создании Европейской и Средиземноморской организации по защите растений 1951/55 гг. уполномочивает эту Организацию давать советы правительствам – членам по предотвращению завоза и распространения вредителей и болезней растений и растительных продуктов.
Согласно Международной конвенции по защите растений 1951 г. каждый участник создает официальную организацию по охране растений, осуществляет строгий контроль над импортом и экспортом растений и растительных продуктов.
Соглашение о сотрудничестве в применении карантина растений и их охране от вредителей и болезней 1959 г. уполномочивает его участников принимать необходимые меры против вредителей, сорняков и заболеваний.
Они обмениваются информацией о вредителях и заболеваниях растений и борьбе с ними. Государства сотрудничают в применении единообразных фитосанитарных положений об импорте и экспорте растительных материалов из одной страны в другую.
Контрольные вопросы для самопроверки
Каковы основные источники и принципы международного права окружающей среды?
Какие международные организации занимаются охраной окружающей среды?
Международно-правовая охрана Мирового океана.
Охрана атмосферы и предотвращение изменения климата.
Назовите основные международно-правовые акты по защите животного и растительного мира.
Как осуществляется защита окружающей среды в процессе космической деятельности?
54
3.12 Тема 12 Право международной безопасности (2 часа)
Основные вопросы:
1)понятие, цели и принципы права международной безопасности;
2)система коллективной безопасности ООН, коллективная безопасность на региональной основе;
3)разоружение, сокращение вооруженных сил и вооружений;
4)демилитаризация (полная и частичная) и нейтрализация в международном праве и их роль в деле уменьшения опасности военных конфликтов.
Методические рекомендации по изучению темы
Первый вопрос нужно начать с определения права международной безопасности. Это отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют взаимодействие субъектов этого права в целях обеспечения мира и безопасности.
Современная система безопасности мыслится как всеобъемлющая. Она охватывает не только военные и политические, но также и другие аспекты – экономические, экологические, гуманитарные и правовые. На первый план выдвигается превентивная дипломатия. Предупреждение конфликтов,
устранение угроз миру и безопасности является наиболее эффективным путем к обеспечению мира.
Устав ООН определил основные принципы права международной безопасности. Прежде всего, это принцип мирного разрешения международных споров и неприменения силы или угрозы силой. Во имя осуществления этих принципов Устав обязывает государства оказывать ООЕ всемерную помощь в ее действиях и воздерживаться от оказания помощи любому государству,
против которого она предпринимает действия превентивного или принудительного характера. Эффективные коллективные меры могут
55
осуществляться только на основе уважения принципов суверенного равенства,
невмешательства во внутренние дела и самоопределения.
Во втором вопросе нужно рассмотреть всеобщую коллективную безопасность, которая представляет собой систему коллективных мер,
применяемых государствами на универсальной и региональной основе с целью устранения угрозы миру, предотвращения или подавления актов агрессии и восстановления международного мира и безопасности.
Первые шаги в направлении практической реализации идеи коллективной безопасности были сделаны на 1 и 2 конференциях мира в 1899 и 1907 гг., на которых были приняты конвенции о мирном решении международных столкновений, ставшие правовой базой для образования Постоянной палаты третейского суда. До начала второй мировой войны были приняты следующие документы: Женевский протокол о мирном урегулировании международных конфликтов 1924 г. (в силу не вступил), Декларация об агрессивных войнах
1927 г., Парижский пакт об отказе от войны в качестве орудия национальной политики 1928 г., Лондонская конвенция об определении агрессии 1933 г.,
двусторонние договоры СССР со своими соседями о нейтралитете и ненападении. После второй мировой войны были приняты Межамериканский договор о взаимной помощи 1947 г., Североатлантический договор 1949 г.,
Варшавский договор 1955 г. (до роспуска ОВД), Договор о коллективной безопасности ЛАГ 1955 г., Хартия ОАЕ 1963 г., Заключительный акт СБСЕ
1975 г. Большое значение для эффективной деятельности ООН имело принятие резолюций Генеральной Ассамблеи ООН об определении понятия агрессии
1974 г., об установлении фактов ООН в области поддержания международного мира и безопасности и другие документы.
Студентам следует более подробно рассмотреть положения данных документов, а также уяснить содержание универсальной и региональной систем коллективной безопасности.
В третьем вопросе мы коснемся проблем разоружения.
56
Вопросами разоружения занимаются: Генеральная Ассамблея ООН,
Совет Безопасности ООН, региональные организации коллективной безопасности, Комиссия ООН по разоружению, Конференция ООН по разоружению, Специальный комитет ООН для Всемирной конференции по разоружению.
Студентам следует изучить содержание следующих документов:
Декларация о запрещении использования ядерного и термоядерного оружия
1961 г., Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971 г., о
неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия 1972 г., Конвенция о запрещении разработки,
производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и
токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г., о предотвращении ядерной катастрофы 1981 г., Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления химического оружия и о его уничтожении 1993 г.
Далее студентам следует изучить положения следующих договоров:
Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г., Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 г., Временное соглашение между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) 1972 г., Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2) 1979 г.,
Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) 1991 г., Договор между Россией и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2) 1993 г., (СНВ-3) 2011 г., Договор об обычных вооруженных силах в Европе 1990 г.
В четвертом вопросе нужно рассмотреть понятия демилитаризации и нейтрализации.
57
Демилитаризация – это особый, договорно установленный правовой режим определенных районов, территорий, пространственных сфер и космических тел, в соответствии с которым там запрещаются все виды и формы военной деятельности, такие, например, как размещение вооруженных сил и вооружений, создание военных баз, сооружений и установок, испытание,
размещение и хранение оружия массового уничтожения и его носителей,
любого другого оружия, проведение военных маневров и учений, а также иная деятельность военного характера.
Демилитаризация может быть полной или частичной, объем демилитаризации непосредственно оговаривается в самих международных договорах о демилитаризации.
Студентам нужно привести примеры полностью и частично демилитаризованных зон.
Нередко демилитаризация дополняется нейтрализацией.
Нейтрализация – это особый, договорно установленный правовой режим определенных территорий, пространственных сфер и космических тел, в
соответствии с которым там запрещаются ведение военных действий и использование их в качестве базы для ведения войны. Нейтрализованными являются: архипелаг Шпицберген, Антарктика, Луна и другие небесные тела,
зоны Суэцкого и Панамского каналов.
Контрольные вопросы для самопроверки
Дайте определение права международной безопасности, назовите основные институты.
Что такое коллективная безопасность и что она предполагает?
Расскажите о региональной системе коллективной безопасности.
Что вы можете рассказать о проблеме разоружения?
Охарактеризуйте договоры ОСВ-1, ОСВ-2.
58
Назовите основные международно-правовые акты данной отрасли международного права.
Какие требования предъявляются к международному контролю за разоружением. Назовите его виды и формы.
3.13 Тема 13 Международное гуманитарное право (2 часа)
Основные вопросы:
1)понятие и сфера действия международного гуманитарного права;
2)начало войны и его правовые последствия. Театр войны и изъятие из театра войны. Участники войны (комбатанты и некомбатанты);
3)средства и методы ведения войны. Запрещенные и частично запрещенные и ограниченные средства и методы ведения войны;
4)международно-правовая защита жертв войны: защита раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение. Защита медицинского и санитарного персонала, транспорта, помещений;
5)окончание войны и его правовые последствия. Перемирие (местное,
общее), капитуляция. Прекращение состояния войны.
Методические рекомендации по изучению темы
Первый вопрос нужно начать с определения международного гуманитарного права – это отрасль международного права, принципы и нормы которой в целях ограничения бедствий войны определяют недопустимые методы и средства ведения военных действий и защищают жертв войны.
Основными конвенциями гуманитарного права являются: Гаагские Конвенции 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях войны; Женевские Конвенции
1949 г. о защите жертв войны и два дополнительных протокола к ним 1977 г.
Сферой действия гуманитарного права является область межгосударственных отношений. Оно распространяется на любые
59
вооруженные конфликты между государствами независимо от их различия,
основанного на характере или происхождении конфликта или на причинах,
выдвигаемых сторонами, находящимися в конфликте.
Первый Дополнительный протокол 1977 г. содержит положение, согласно которому национально-освободительные войны являются международными вооруженными конфликтами. Характерная черта современного гуманитарного права состоит в том, что оно распространяет свое действие и на вооруженные конфликты немеждународного характера. Этим конфликтам посвящен второй Дополнительный протокол 1977 г., который указывает следующие характерные черты конфликта немеждународного характера: его пределы ограничены территорией государства; участниками являются вооруженные силы государства и антиправительственные вооруженные силы либо иные организованные вооруженные группы.
Во втором вопросе нужно раскрыть правовые последствия начала войны.
Начало войны – это момент либо фактического открытия военных действий,
либо формального объявления войны, даже если за этим фактически не последовали боевые действия. «Военные действия не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь или форму мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны» (ст. 1 третьей Гаагской конвенции 1907 г.).
Начало войны имеет серьезные правовые последствия как для воюющих,
так и для всех других государств. Студентам следует рассмотреть данные правовые последствия.
Действие гуманитарного права распространяется на ведение военных действий, где бы они не происходили. Вместе с тем существуют и территориальные аспекты сферы его действия. С этой точки зрения различают:
а) театр войны – все виды территории воюющих, на которых они вправе вести военные действия; б) театр военных действий – сухопутные, воздушные и водные пространства, на которых военные действия фактически ведутся.
60