Международное право. Методические указания

государства, находящийся на территории другого государства для осуществления официальных отношений между ними.

Существует два вида представительств: посольства и миссии. Посольства

– это представительства первого класса (у Ватикана – нунциатуры). Миссии – представительства второго класса (у Ватикана – интернунциатуры).

Дипломатические представительства учреждаются в соответствии с соглашениями между государствами.

Необходимо различать классы и ранги дипломатов. Как правило, класс дипломата совпадает с рангом. Но если вопрос о классе дипломата определен международным правом, то вопрос о ранге регулируется внутригосударственным правом. Почти во всех странах имеются ранги атташе,

третьего секретаря, второго секретаря, первого секретаря, советника,

советника-посланника, посла. Венская конвенция 1961 г. закрепила практику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы и папские нунции; посланники и папские интернунции; поверенные в делах.

Послы и папские нунции, а также посланники и интернунции аккредитуются при главах государств, а постоянные поверенные в делах – при министре иностранных дел страны пребывания.

Далее студентам следует назвать функции дипломатических представительств.

В третьем вопросе нужно рассмотреть порядок назначения и отзыва глав дипломатических представительств. Установление дипломатических отношений и учреждение представительств осуществляется по соглашению государств. Установление дипломатических отношений не всегда влечет за собой учреждение представительства.

Процедура назначения и принятие дипломатического представителя называется аккредитованием. До официального назначения главы представительства государство должно получить согласие (агреман) страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве.

Страна пребывания может отказать в агремане без объяснения мотивов отказа.

31

После получения агремана глава представительства становится persona grata (

буквально – желательным лицом). После получения агремана и официального назначения глава представительства получает подписанные главой его государства верительные грамоты, т.е. полномочия общего характера.

Аккредитование завершается вручением грамот главе государства назначения,

после чего представитель может приступить к выполнению своих функций.

Миссия дипломатического представителя прекращается по инициативе его государства (отставка, болезнь, новое назначение) либо по инициативе страны пребывания в случае признания данного лица persona non grata

(нежелательным лицом).

Основаниями для прекращения деятельности всего представительства является прекращение дипломатических отношений, состояние войны,

прекращение существования одной из сторон в таких отношениях, отозвание представителя аккредитующим государством.

При ответе на четвертый вопрос сразу нужно сказать, что дипломатические привилегии и иммунитеты делятся на две группы:

привилегии и иммунитеты, которые принадлежат дипломатическому представительству как органу государства и привилегии и иммунитеты,

которые принадлежат сотрудникам представительства.

Студентам следует самостоятельно ознакомиться с персоналом дипломатического представительства: дипломатический корпус,

административно-технический персонал, обслуживающий персонал. И

проанализировать каким объемом привилегий и иммунитетов обладает каждая категория дипломатического персонала.

Отвечая на пятый вопрос для начала следует дать определение консульского права, которое означает совокупность международно-правовых норм, регулирующих консульские отношения между государствами, включая статус и функции консулов. Консул – должностное лицо одного государства,

находящееся в другом государстве для защиты прав и интересов своих граждан и своего государства.

32

Существует 4 класса консульских учреждений. Первую ступень занимают генеральные консульства. За ними следуют консульства, вице-консульства и консульские агентства. Они возглавляются соответственно генеральными консулами, консулами, вице-консулами и консульскими агентами. Назвать основные функции, выполняемые консульствами.

Консульские отношения устанавливаются и консульства учреждаются по соглашению государств. Они могут быть установлены и в отсутствие дипломатических отношений. Консулы назначаются направляющим государством и допускаются к выполнению своих функций государством пребывания. Направляющее государство выдает консульский патент. Консул приступает к выполнению своих функций после получения согласия принимающего государства, которое именуется экзекватурой. В экзекватуре может быть отказано без объяснения причин.

Консульские отношения прекращаются в исключительных случаях,

например, с началом войны. Миссия главы консульства оканчивается либо по инициативе его государства, либо по требованию страны пребывания.

В шестом вопросе нужно назвать консульские привилегии и иммунитеты.

Студенты должны рассмотреть объем привилегий и иммунитетов для каждой категории персонала консульства.

Контрольные вопросы для самопроверки

Дайте определение праву внешних сношений и назовите его основные институты?

Расскажите о полномочиях внутригосударственных органов внешних сношений РФ.

Каков правовой статус дипломатических представительств?

Назовите классы дипломатических представителей и дипломатические ранги.

Какой порядок назначения и отзыва дипломатических представителей?

33

Расскажите о статусе консульских учреждений. Назовите их функции.

Порядок назначения и отзыва консулов. Классы консулов.

Какими привилегиями и иммунитетами обладают дипломатические представительства и консульские учреждения и их персонал?

Раскройте понятие специальных миссий. Назовите их виды.

3.8 Тема 8 Право мирного разрешения международных споров (2

часа)

Основные вопросы:

1)понятие отрасли, источники, принципы права мирного разрешения международных споров;

2)согласительные средства мирного разрешения международных споров;

3)судебные средства;

4)решение споров международными организациями.

Методические рекомендации по изучению темы

Отвечая на первый вопрос нужно дать определение данной отрасли международного права. Право мирного разрешения международных споров – отрасль международного права, принципы и нормы которой определяют порядок урегулирования споров между субъектами международного права мирными средствами.

Принцип мирного разрешения международных споров является императивным принципом международного права. Он закреплен в п. 3 ст. 2

Устава ООН, в Декларации о принципах международного права 1970 г.,

Заключительном акте СБСЕ 1975 г. и во многих других универсальных,

региональных и двусторонних договорах.

Термин «международные споры» употребляется в узком и широком смысле. В первом случае под этим понимаются лишь те ситуации, которые

34

характеризуются конкретными участниками, достаточно четкими взаимными претензиями, определенным предметом. Во втором – любые конфликтные межгосударственные отношения. Среди последних Устав ООН выделяет особую категорию – «ситуации, которые могут привести к нарушению мира».

Различие между спором и ситуацией имеет юридическое значение. При рассмотрении спора в Совете Безопасности участвующий в споре член Совета обязан воздерживаться от голосования, а при рассмотрении ситуации – не обязан.

Можно выделить три основных вида средств мирного разрешения международных споров: согласительные, судебные, международные организации.

Во втором вопросе нужно рассмотреть согласительные средства разрешения споров. Суть этих средств состоит в том, что спор улаживается в результате прямого контакта сторон и соглашения. Такими средствами являются переговоры, консультации, добрые услуги, посредничество,

установление фактов, примирение.

В третьем вопросе нужно судебные средства разрешения споров. Ими являются арбитраж и суд. От ранее рассмотренных «дипломатических» средств они отличаются тем, что рассмотрение спора завершается юридически обязательным для сторон решением.

Международный арбитраж – это третейский суд для рассмотрения споров, сторонами в котором являются государства и международные организации. Арбитраж создается для решения конкретного дела или действует постоянно. В первом случае его правовой основой является соглашение сторон в споре (компромисс), во втором - статут.

Постоянный арбитраж. На основе Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг.

была учреждена Постоянная палата третейского суда в Гааге. Каждое государство-участник назначает в состав палаты четырех арбитров,

образующих национальную группу. Члены палаты назначаются сроком на 6

лет. Число участников достигает 80, один из них Россия. На постоянной основе

35

действуют Административный совет и Бюро. Их входящих в состав палаты арбитров участники формируют арбитраж для рассмотрения конкретного дела.

Международный Суд ООН – учреждение, существующее на постоянной основе, состоящее из независимых судей, призванное решать споры на основе международного права и принимать юридически обязательные решения. Суд формируется также как и Постоянная палата, состоит из 15 судей. Избираемых в личном качестве Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности сроком на

9 лет. Особенность компетенции Суда состоит в том, что сторонами в споре могут быть только государства, а также в том, что он не обладает обязательной юрисдикцией. Отсутствие обязательной юрисдикции означает, Суд не вправе рассматривать дела по собственной инициативе, он может рассматривать дела,

которые будут переданы ему по соглашению сторон.

Решение Суда окончательно и обжалованию не подлежит. Оно может быть пересмотрено самим Судом лишь в случае вновь открывшихся обстоятельств, которые могут оказать решающее влияние на исход дела.

Решение Суда является юридически обязательным, и невыполнение его влечет международно-правовую ответственность.

Четвертый вопрос нужно начать с рассмотрения компетенции ООН в разрешении международных споров, особенно Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности. Далее студентам следует рассмотреть полномочия других международных организаций по разрешению международных споров

(например, ОБСЕ, СНГ и др.).

Контрольные вопросы для самопроверки

Раскройте содержание принципа мирного урегулирования международных споров.

Что такое международный спор и ситуация?

Каковы основные процедуры мирного разрешения международных споров?

36

Раскройте компетенцию Международного Суда ООН.

Какова роль главных органов ООН в мирном разрешении споров?

Каковы особенности механизма мирного разрешения споров ОБСЕ?

3.9 Тема 9 Международное морское право (2 часа)

Основные вопросы:

1)понятие, принципы, источники международного морского права;

2)внутренние морские воды: понятие, правовой режим;

3)территориальные воды: понятие, отсчет ширины, правовой режим;

4)прилежащая зона: понятие, правовой режим;

5)исключительная экономическая зона: понятие, ширина, правовой режим;

6)континентальный шельф: понятие, отсчет, внешние границы, правовой режим;

7)правовой режим Международного района морского дна. Международный орган по морскому дну;

8)открытое море: понятие, свобода открытого моря;

9)международные проливы и каналы;

10)международные организации в области морского права.

Методические рекомендации по изучению темы

Впервом вопросе нужно рассмотреть основные принципы и источники

международного морского права. Международное морское право – совокупность общепризнанных и специальных принципов и норм,

регламентирующих правовой режим морских пространств и разнообразную деятельность в них субъектов международного права. Специальными принципами отрасли являются: свободы открытого моря, исключительной юрисдикции государства флага, полного иммунитета военных кораблей от иностранной юрисдикции, защиты и сохранения морской среды и др.

37

Большой вклад в кодификацию норм международного морского права внесли три конференции ООН по морскому праву, международные межправительственные организации ИМО, ЮНЕСКО, ЮНЕП и др. На первой конференции ООН в 1958 г. были приняты четыре конвенции: «О

территориальном море и прилежащей зоне», «Об открытом море», «О

континентальном шельфе», «О рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря»; на второй конференции в 1960 г., закончившейся безрезультатно, обсуждались вопросы ширины территориального моря; третья конференция ООН (1973-1982 гг.) завершилась принятием Конвенции ООН по морскому праву.

При ответе на второй вопрос для начала нужно дать определение внутренних морских вод – это морские пространства, входящие в состав территории прибрежного государства и расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается ширина территориального моря. К

внутренним морским водам относятся: моря, омывающие берега одного или двух государств с шириной входа не менее 24 миль; воды заливов, бухт,

лиманов с шириной входа менее 24 миль; воды портов; заливы и проливы шириной более 24 миль, исторически принадлежащие данному государству. На внутренние морские воды распространяется суверенитет прибрежного государства. Далее студентам следует рассмотреть правовой режим портов,

условия входа в них, режим пребывания иностранных военных и торговых судов. А также рассмотреть действие уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства порта.

Третий вопрос нужно начать с определения территориального моря – это пояс морского пространства шириной до 12 морских миль, входящий в состав территории прибрежного государства и находящийся под его суверенитетом.

Указанный суверенитет распространяется на воздушное пространство над территориальным морем, а также на его недра и дно.

Ширина территориального моря отсчитывается от исходных линий,

которыми являются или линия наибольшего отлива или прямые исходные

38

линии, соединяющие наиболее удаленные точки островов, рифов, скал (в

местах, где береговая линия глубоко изрезана или извилиста). Внешняя граница территориального моря для прибрежного государства является его государственной границей на море. В пределах территориального моря в рамках государственного суверенитета действуют законы и правила прибрежного государства с признанием права всех государств осуществлять мирный проход через территориальное море. Студентам следует рассмотреть правила мирного прохода и юрисдикцию прибрежного государства в территориальном море.

Вчетвертом вопросе нужно рассмотреть правовой режим прилежащей зоны. Прилежащая зона – зона, находящаяся за пределами территориального моря, внешняя граница которой находится на расстоянии не свыше 24 морских миль от тех же исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Вэтой зоне прибрежное государство обладает правом осуществлять контроль в целях предотвращения нарушений таможенных, иммиграционных,

санитарных норм в пределах его территории или территориального моря или наказания за такие нарушения.

Пятый вопрос нужно начать с определения исключительной экономической зоны. Это зона, прилегающая к территориальному морю, на которую международное право распространило специализированную юрисдикцию прибрежного государства. ИЭЗ включает воды, морское дно и его недра. Ширина зоны не может превышать 200 морских миль. ИЭЗ является частью открытого моря, в которой прибрежное государство осуществляет определенные международным правом суверенные права: а) на разведку,

разработку и сохранение природных ресурсов, как живых, так и неживых; б) на управление этими ресурсами; в) на другие виды деятельности по использованию зоны в экономических целях.

Далее студентам следует рассмотреть статус исключительной экономической зоны Российской Федерации по закону «Об ИЭЗ РФ» 1998 г.

39

В шестом вопросе рассматриваем правовой статус континентального шельфа, под которым понимается естественное продолжение сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или до 200

миль, если границы подводной окраины материка не достигают этого предела.

При всех условиях границы континентального шельфа не должны находиться далее 350 морских миль от берега. Шельф включает дно и недра.

Согласно Конвенции прибрежное государство осуществляет над континентальном шельфом суверенные права в отношении разведки и разработки природных ресурсов. Права прибрежного государства не затрагивают правового статуса покрывающих его вод и воздушного пространства над ним. Осуществление этих прав не должно чинить препятствий судоходству. Все государства могут прокладывать трубопроводы и кабели не шельфе.

Студентам следует более подробно рассмотреть правовой статус континентального шельфа Российской Федерации.

Отвечая на седьмой вопрос, прежде всего, нужно дать определение международного района морского дна, под которым понимается дно морей и океанов и их недра, находящиеся за пределами национальной юрисдикции.

Использование района допустимо лишь в мирных целях. Вся деятельность осуществляется на благо всего человечества. Все права на ресурсы района принадлежат всему человечеству. Соответственно ни одно государство не может претендовать на суверенитет над какой-либо его частью. Отчуждены могут быть лишь полезные ископаемые, добытые в районе в соответствии с Конвенцией.

Создаваемый на основе Конвенции Международный орган по морскому дну обеспечивает справедливое распределение выгод, получаемых от деятельности в районе. Основные подразделения этого органа – Ассамблея,

Совет и Секретариат. В состав органа входит также Предприятие.

Эксплуатация ресурсов может осуществляться непосредственно Предприятием,

40