Международное право. Методические указания

Третья стадия – согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного договором.

В третьем вопросе студентам нужно уяснить с какого момента начинает действовать договор, каковы обязанности сторон на этот момент. На каких условиях договор вступает в силу. Вступление договоров в силу – означает наступление момента, с которого договор начинает действовать как юридический акт.

Многосторонний договор может вступать в силу для сторон в разное время в зависимости от того, когда они оформили свое участие. До вступления в силу договор не обязывает принявших его.

Договор вступает в силу на условиях, в нем указанных. Не требующий ратификации или утверждения договор вступает в силу после его подписания.

Подлежащий ратификации договор – после его ратификации (или утверждения).

Договор может применяться временно, до вступления в силу, если это предусмотрено в самом договоре или об этом участники договорились иным образом.

В четвертом вопросе необходимо рассмотреть порядок и условия опубликования международных договоров. Демократическому правопорядку присуще правило: закон не обязывает, если он не опубликован. В соответствии с Законом о международных договорах РФ ратифицированные и вступившие в силу для РФ договоры публикуются в Собрании законодательства, все вступившие в силу для РФ договоры публикуются в Бюллетене международных договоров. Исключение составляют соглашения межведомственного характера, которые публикуются в специальных изданиях.

Официальная публикация договоров имеет серьезное практическое значение. С этого момента он становится частью правовой системы страны и подлежит применению всеми органами государства.

21

Регистрация – это средство ограничения возможности использования тайных договоров.

Устав ООН требует, чтобы всякое международное соглашение члена Организации было зарегистрировано в Секретариате и им опубликовано. На случай не регистрации предусмотрена санкция: стороны в таком договоре не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН. Однако это не влияет на его обязательную силу в отношении сторон.

Регистрация договоров предусмотрена и уставами региональных организаций. Существует также система внутренней регистрации. В России единая система регистрации договоров находится в ведении МИД.

В пятом вопросе студенты должны рассмотреть основные положения действия договоров. Основополагающий принцип права договоров формулируется так: «договоры должны соблюдаться» - каждый действующий договор обязателен для участников и должен добросовестно выполняться.

Государство обязано сделать все от него зависящее для реализации договора во всей полноте. Отказ от договора допустим только в соответствии с международным правом. Нельзя ссылаться на свое внутренне право как на основание для невыполнения договора.

Вступление договора в силу и начало его применения – понятие различные. Обычно они совпадают по времени, но не всегда. Порой договоры предусматривают, что их постановления начнут применяться через определенный срок после вступления договора в силу.

Договор, как и закон, обратной силы не имеет. Договор не распространяется на действия, совершенные до его вступления в силу, если участники не договорились об ином. Договор перестает применяться с момента своего прекращения. Однако в некоторых случаях специально оговаривается,

что договор будет применяться и после прекращения в отношении фактов,

имевших место в период нахождения его в силе.

Договор действует в течение указанного в нем срока. Существуют договоры бессрочные, например, общие договоры, устанавливающие правовой

22

режим, кодификационные конвенции. Срок действия договора может быть продлен на условиях в нем предусмотренных, или по соглашению сторон. Это называется пролонгацией. Она должна совершаться до истечения срока действия. После этого можно возобновить действие договора, что именуется реновацией.

В шестом вопросе необходимо рассмотреть основания недействительности международных договоров, виды недействительности,

правовые последствия недействительности договоров. В ст. 46-53 Венской конвенции1969 г. указано на конкретные обстоятельства недействительности международного договора.

При рассмотрении седьмого вопроса студентам следует назвать основания прекращения действия договора. Прекращение действия международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними. Прекращение договора или выход из него могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников по консультации с другими договаривающимися сторонами.

Контрольные вопросы для самопроверки

Какие конвенции являются источниками права международных договоров?

Дайте определение международного договора.

Кто является субъектами международных договоров?

Назовите виды договоров и стороны в договоре.

Перечислите стадии заключения договоров.

Действие международных договоров.

Что такое парафирование и ратификация?

Какие виды толкования вы знаете?

Назовите основания недействительности договоров?

23

Какие основания прекращения и приостановления действия договоров?

3.5 Тема 5 Право международных организаций (2 часа)

Основные вопросы:

1)понятие, виды, правосубъектность международных организаций, порядок создания и прекращение деятельности;

2)ООН: цели, принципы, правовой статус;

3)классификация и полномочия главных органов ООН;

4)международные экономические, военные и политические организации

(Европейский Союз, НАТО, Совет Европы, ОБСЕ);

5)международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации (МБРР, МВФ, ВТО);

6)международные организации в области науки, культуры и здравоохранения (ЮНЕСКО, ВОЗ);

7)международные региональные организации (ЛАГ, ОАЕ, ОАГ, СНГ).

Методические рекомендации по изучению темы

При ответе на первый вопрос нужно дать определение международной организации, охарактеризовать ее признаки, объем правосубъектности.

Международная организация – это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной,

научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов.

В преамбуле Венской конвенции о праве договоров 1986 г. говорится: «международная организация обладает такой правоспособностью заключать

24

договоры, которая необходима для выполнения ее функций и достижения ее целей».

Порядок создания международной организации проходит три этапа:

принятие учредительного документа; создание материальной структуры; созыв главных органов. Ликвидируются организации также по соглашению членов.

Обычно активы и пассивы распределяются пропорционально между бывшими членами.

Отвечая на второй вопрос студентам следует осветить историю создания ООН, преобразование Лиги Наций в Организацию Объединенных Наций. 26

июня 1945 г. в Сан-Франциско (США) на Конференции Объединенных Наций по вопросу о создании международной организации, был выработан и подписан окончательный текст Устава ООН. Вступил в силу 24 октября 1945 г. после ратификации его СССР, США, Великобританией, Францией, Китаем и большинством других государств, подписавших Устав ООН. Этот день был объявлен Днем Организации Объединенных Наций.

Студентам следует раскрыть основные цели, которые ООН преследует, в

соответствии со ст. 1 и 2 Устава Организации. Основные принципы Организации, в соответствии с которыми действуют ее члены.

Основные черты правосубъектности ООН закреплены в ее Уставе,

Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., соглашениях ООН со специализированными учреждениями, Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1995 г. и во многих других международных договорах.

В третьем вопросе, при характеристике главных органов ООН особое внимание нужно уделить компетенции этих органов, функциям, полномочиям.

Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке,

Международный Суд и Секретариат.

25

В последующих вопросах студентам следует охарактеризовать различные международные организации. Назвать цели, принципы деятельности организаций, полномочия и состав главных органов.

Контрольные вопросы для самопроверки

Дайте определение международной организации?

Приведите классификацию международных организаций.

Какой объем правосубъектности у международных организаций?

Расскажите историю создания ООН.

Какие органы являются главными органами ООН?

Какова юридическая сила резолюций Генеральной Ассамблеи ООН?

В чем смысл принудительных мер Совета Безопасности ООН?

Назовите специализированные учреждения ООН?

Перечислите основные военно-политические организации и дайте им краткую характеристику.

Какие вы знаете кредитные, валютно-финансовые и торговые организации?

Назовите региональные организации.

Каково участие международных организаций в правотворческом процессе государств?

3.6 Тема 6 Права человека и международное право (2 часа)

Основные вопросы:

1)понятие, содержание принципа уважения прав и свобод человека;

2)виды прав и свобод человека;

3)международный механизм защиты прав и свобод человека;

4)понятие населения и гражданства, приобретение, изменение и утрата

гражданства;

26

5)правовой режим иностранцев;

6)право убежища.

Методические рекомендации по изучению темы

При рассмотрении первого вопроса студентам следует раскрыть понятие данной отрасли международного права. Речь идет о новой отрасли, получившей развитие после принятия Устава ООН. Центральное положение в системе международного права и прав человека занимает один из основных принципов международного права – принцип уважения прав человека. В этом принципе воплощено главное содержание отрасли. В его свете должны толковаться все нормы отрасли. Студентам стоит подробнее ознакомиться с положениями,

юридическим содержанием данного принципа.

При рассмотрении второго вопроса, прежде всего, необходимо ознакомиться с нормативно-правовыми актами данной отрасли. Такими как,

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

1966 г. И на основании этих пактов будет происходить деление прав и свобод человека:

-гражданские и политические права;

-экономические, социальные и культурные права;

-коллективные права (права народов, права меньшинств национальных, этнических, религиозных и языковых, права коренных и ведущих племенной образ жизни народов).

Раскрыть положения и основное содержание прав и свобод человека.

При ответе на третий вопрос нужно начать с того, что координирующим центром этого механизма является система ООН и Верховный комиссар ООН по правам человека. Отдельные контрольные функции выполняют ООН и ее специализированные учреждения (МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО и др.), комитеты и комиссии (например, комитеты по правам человека, против пыток, по правам

27

ребенка и женщин и другие), Международный Суд ООН, Европейский суд по правам человека, Международный комитет Красного Креста и другие.

При ответе на четвертый вопрос нужно раскрыть понятие населения и гражданства в международном праве, его состав. Под населением в международном праве понимается совокупность людей, проживающих на территории конкретного государства и подчиненных его юрисдикции.

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, которая выражается в наличии установленных законом взаимных прав и обязанностей.

Далее следует рассмотреть основные способы приобретения гражданства и дать их характеристику: по рождению (филиация); в порядке натурализации;

реинтеграция; пожалование гражданства; приобретение гражданства на основе международных договоров (оптация и трансферт). Далее следует рассмотреть основания утраты гражданства.

При рассмотрении пятого вопроса нужно дать определение иностранному лицу. Иностранец – лицо, не являющееся гражданином страны пребывания и обладающее гражданством другого государства. Этим определяется его правовой режим. Он находится под полной территориальной юрисдикцией страны пребывания и под личной юрисдикцией государства, гражданином которого он является.

Режимы, предоставляемые иностранцам: национальный, специальный,

наибольшего благоприятствования. Студентам следует более подробно ознакомиться с объемом прав и обязанностей иностранцев.

Шестой вопрос предполагает рассмотрение общепризнанного института конституционного права, который нашел признание и поддержку в международном праве. Обычные международно-правовые нормы о праве убежища закреплены Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. и

Декларацией ООН о территориальном убежище 1967 г.

Всеобщая декларация закрепила право каждого искать в других странах убежище от преследований и пользоваться этим убежищем. Это право не может

28

быть использовано в случае преследования за совершение неполитического преступления или при совершении деяния, противоречащего целям и принципам ООН.

Получивший убежище приравнивается в правах к местным гражданам.

Убежище предоставляется и членам семьи. Предоставление убежища производится указом Президента.

Контрольные вопросы для самопроверки

Назовите виды прав и свобод человека.

Какие международно-правовые акты регулируют вопросы гражданства?

Раскройте основания приобретения, изменения и утраты гражданства.

Рассмотрите правовое положение лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством.

Какое правовое положение иностранцев?

Назовите правила предоставления убежища.

В чем заключается особая защита государством прав женщин и детей?

Каковы основные механизмы защиты прав и свобод человека?

3.7 Тема 7 Право внешних сношений (2 часа)

Основные вопросы:

1)понятие, источники, принципы, субъекты права внешних сношений;

2)дипломатические представительства: понятие, виды. Классы и ранги дипломатов. Функции дипломатических представительств;

3)порядок назначения и отзыва глав дипломатических представительств;

4)дипломатические привилегии и иммунитеты, персонал дипломатического представительства;

5)консульское право: понятие, функции, порядок назначения и отзыва консулов;

29

6)консульские привилегии и иммунитеты, персонал консульства.

Методические рекомендации по изучению темы

При ответе на первый вопрос нужно дать понятие внешней политики государств. Внешняя политика государств представляет собой его общий курс в международных делах. Она определяет цели, задачи и направления, а также способы, формы и методы деятельности государств в области международных отношений.

Важнейшим средством осуществления внешней политики государств является дипломатия. Под дипломатией понимается официальная деятельность глав государств, правительств, ведомств иностранных дел, специальных делегаций и миссий, дипломатических представительств по осуществлению мирными средствами целей и задач внешней политики государств.

Право внешних сношений – отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют официальные отношения, участниками которых являются государства и международные организации.

Среди договоров данной отрасли права особое место занимают Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

Конституция РФ отнесла к ведению Федерации внешнюю политику и международные отношения РФ. Согласно международному праву в силу своего официального положения, без специальных полномочий государство представляют глава государства, глава правительства и министр иностранных дел. Конкретные полномочия определяются внутренним правом. Студентам следует более подробно рассмотреть полномочия субъектов права внешних сношений.

Отвечая на второй вопрос нужно начать с определения дипломатического представительства. Дипломатическое представительство – это орган одного

30