Государственная поддержка семей. Обеспечение жильем, материнский капитал и другое

УДК 347.6

ББК 67.404.4

Государственная поддержка семей: обеспечение жильем, материнский капитал и другое/ Ай Пи Эр Медиа - (Консультирует юрист) — 2010

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2010

Авторы:

Кайль Александр Николаевич - к.ю.н., начальник юридической группы ЗАО

«Народный Телефон Саратов»;

Афонина Алла Владимировна – начальник юридического отдела ООО «Геотехника-

ФИН», опыт работы – 10 лет, автор ряда пособий, в том числе: «Жилищное право», «Практические вопросы строительной деятельности», «Практическое применение ЖК РФ и ФЗ «Об участии в долевом строительстве», комментарий к ЖК РФ, «Все об ипотеке:

получение и возврат кредита», «Жилищные сертификаты для военнослужащих» и другие.

Данное пособие ориентировано на все без исключения семьи нашей страны, так как в нем в доступной форме рассказано как о традиционных государственных пособиях (по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком), так и о новых программах поддержки семей. Особое внимание в книге уделено материнскому (семейному)

капиталу. На конкретных примерах Вы сможете узнать, может ли Ваша семья воспользоваться определенным видом социальной поддержки, что для этого необходимо, как можно распорядиться полученными средствами. Кроме того, в книге рассмотрены вопросы поэтапного действия социальной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». В

отдельных главах изложены принципы поддержки отдельных категорий семей (например,

малоимущих, семей военнослужащих).

Издание будет интересно буквально каждому гражданину.

1

Содержание

Глава 1. Льготы и поддержка семей, имеющих детей

1.1Льготы для многодетных семей

1.2Государственные пособия на детей

1.3Порядок предоставления пособий по беременности и родам

1.4Порядок назначения единовременных пособий при рождении ребенка и при передаче ребенка на воспитание в семью

1.5.Порядок выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком

1.6.Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего,

проходящего военную службу по призыву и на ежемесячное пособие на ребенка

военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Глава 2. Государственная поддержка молодой семьи

2.1Право молодой семьи на получении субсидии на приобретение жилья.

2.2Участие молодой семьи в Подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей"

Федеральной Целевой Программы "Жилище" – основной инструмент улучшения жилищных

условий молодой семьи.

2.3.Порядок получения субсидии молодой семьей – участницей Подпрограммы.

2.4.Обеспечение доступным жильем молодых семей живущих и работающих на селе

Глава 3. Материнский капитал

3.1 Что такое материнский (семейный) капитал?

3.2.Кто имеет право на получение материнского капитала и какие документы для этого нужны?

3.3.Каким образом можно распорядиться средствами материнского капитала?

Глава 4. Государственные льготы для иных категорий семей

4.1Льготы для семей военнослужащих

4.2Льготы и другая дополнительная государственная помощь для малоимущих семей

2

4.3. Льготы инвалидам

Глава 5. Льготный порядок предоставление жилья

5.1Порядок предоставления жилья инвалидам и семьям с детьми – инвалидами

5.2Предоставление жилья семьям умерших ветеранов

5.3Предоставление жилья семьям погибших военнослужащих

5.4Предоставление жилья семьям пострадавших на Чернобыльской АЭС

5.5Льготы при предоставление жилья по ипотечному кредитованию

3

Глава 1. Льготы и поддержка семей, имеющих детей

1.1 Льготы для многодетных семей

Начиная с 1999 г. Госдумой рассматривался федеральный закон «О государственной поддержке многодетных семей», который в декабре 1999 г. уже был одобрен Советом Федерации. Но в январе 2000 года на него было наложено вето Президента РФ. В обосновании к данному решению, в частности, отмечалось, что федеральный закон не имеет собственного предмета правового регулирования, так как значительная часть содержащихся в нем норм уже урегулирована Конституцией РФ, федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об общественных объединениях» и другими законами. Также к документу был предъявлен ряд претензий технико-

юридического характера. В результате этого решением Государственной Думы указанный закон был снят с дальнейшего рассмотрения.

Но несмотря на непринятие указанного нормативного акта, действующее законодательство РФ предусматривает для многодетных семей льготы в области жилищно-

коммунальных, транспортных, медицинских, образовательных услуг, льготы в области трудовых и земельных отношений.

Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (п. б) установлены следующие гарантии для многодетных семей:

скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

4

бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.

Кроме того, льготы многодетным семьям предусмотрены и в отраслевом законодательстве. Так, ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Субъекты РФ вправе устанавливать дополнительно иные способы поддержки указанных категорий граждан в соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 г. №431, который предоставил органам исполнительной власти субъектов РФ самостоятельно устанавливать, какие семьи являются многодетными. При этом понятие «многодетная семья» должна определяться с учетом национальных и культурных особенностей социально-

экономического и демографического развития того или иного региона.

Вкачестве примера можно привести следующие нормы, определенные в Законе Саратовской области от 1 августа 2005 г. № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области». В нем установлено, что меры социальной поддержки предоставляются семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Вчисло детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включаются:

1)дети, достигшие совершеннолетия, за исключением обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения в возрасте до 23 лет;

2)дети, в отношении которых родители (усыновители) лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;

3)дети, находящиеся под опекой (попечительством);

4)дети, находящиеся на полном государственном обеспечении.

5

Заявление о регистрации в качестве многодетной семьи, имеющей право на получение мер социальной поддержки, подается одним из родителей (усыновителей) в орган социальной защиты населения по месту жительства.

Для регистрации предоставляются следующие документы:

документ, удостоверяющий личность;

заявление о регистрации семьи в качестве многодетной;

копии свидетельств о рождении детей либо документы, подтверждающие усыновление (удочерение);

справка с места жительства или иной документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми;

справка об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей

в возрасте от 18 до 23 лет.

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение установленного образца, которое выдается на имя одного из родителей (усыновителей)

органом социальной защиты населения по месту подачи заявления о регистрации. Детям из многодетных семей в случае необходимости выдается вкладыш к удостоверению.

Многодетным семьям предоставляется право на:

1)бесплатное обеспечение детей в возрасте до шести лет лекарствами по рецептам

врачей;

2)первоочередное получение бесплатных путевок в детские оздоровительные учреждения детям в возрасте от семи до четырнадцати лет из семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области;

3)получение один раз в год денежных средств в размере 1000 рублей на приобретение комплекта школьной одежды, спортивной одежды и обуви на каждого ребенка,

обучающегося в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования,

являющиеся для данного учреждения основными, из семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области;

4)получение один раз в год денежных средств в размере 120 рублей на каждого члена многодетной семьи для посещения театров;

5)получение один раз в год денежных средств в размере 1000 рублей на детей из многодетных семей, имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума,

установленного в области, посещающих занятия в физкультурно-спортивных сооружениях;

6

6)социальную поддержку в форме снижения на 30 процентов оплаты за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение (при отсутствии приборов учета газа) и электроснабжение - в пределах установленных нормативов потребления), а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - стоимости топлива, приобретаемого в пределах нормативов, установленных для продажи населению, с учетом стоимости его доставки. При наличии приборов учета газа снижается на 30 процентов оплата за фактически потребленный природный газ, используемый на отопление жилых помещений местными отопительными газовыми приборами, приготовление пищи и нагрев воды на газовой плите, но не выше 30 процентов объемов, указанных в приложении к настоящему Закону. Для семей, имеющих более трех детей, оплата за коммунальные услуги дополнительно снижается на пять процентов за каждого последующего ребенка;

7)предоставление бесплатно земельных участков для ведения садоводства и огородничества в соответствии с законодательством;

8)бесплатное посещение областных государственных музеев, выставок, парков культуры и отдыха.

1.2Государственные пособия на детей

ВПостановлении Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г. № 4-П сказано, что

всовременной социально-демографической ситуации в РФ институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты, включая социальное обеспечение, работающих женщин в связи с беременностью и родами, наиболее полным образом гарантирующей реализацию ими прав, закрепленных в указанных статьях Конституции РФ.

Виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установлены ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

К ним отнесены:

пособие по беременности и родам (ст.6) – основанием для его назначения является выданный в установленном порядке больничный листок (листок нетрудоспособности);

7

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (ст.9) – право на его получение дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Это пособие женщинам,

вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12

недель), выплачивается в размере 300 руб.;

единовременное пособие при рождении ребенка (ст.11) – право на него ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. Размер – 8000 руб., в случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком – выплачивается на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

ежемесячное пособие на ребенка (ст. 16) – размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ;

единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (ст. 12.4);

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (ст. 12.5).

Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок назначения и выплаты остальных государственных пособий устанавливается Правительством РФ в части, не определенной ФЗ «О государственных пособиях гражданам,

имеющим детей». В данной части приняты следующие документы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 865 утверждено Положение

«О назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2008 г. N 275

утверждены Правила предоставления информации, необходимой для назначения и выплаты единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, гражданам, имеющим право на получение этих пособий, а

также органам, осуществляющим назначение и выплату указанных пособий.

8

1.3Порядок предоставления пособий по беременности и родам

Всоответствии со ст. 255 ТК РФ женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности -

84)календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов – 86, при рождении двух или более детей – 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

То есть для получения рассматриваемого пособия необходимо, чтобы беременной женщине должен быть выдан листок нетрудоспособности на срок, указанный ранее.

Согласно п. 48. Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 августа 2007 г. N 514л исток нетрудоспособности по беременности и родам выдается врачом акушером-гинекологом, при его отсутствии - врачом общей практики (семейным врачом), а при отсутствии врача -

фельдшером. Выдача листка нетрудоспособности по беременности и родам производится в 30 недель беременности единовременно продолжительностью 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов).

При многоплодной беременности листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается в 28 недель беременности единовременно продолжительностью 194 календарных дня (84 календарных дня до родов и 110 календарных дней после родов).

В случае если женщина при обращении в медицинскую организацию в установленный срок отказывается от получения листка нетрудоспособности по беременности и родам на период отпуска по беременности и родам, ее отказ фиксируется в медицинской документации. При повторном обращении женщины до родов за листком нетрудоспособности по беременности и родам для оформления отпуска по беременности и родам листок нетрудоспособности выдается на 140 календарных дней (на 194 календарных дня - при многоплодной беременности) с даты первичного обращения за указанным документом.

Необходимо отметить, что в данном случае речь идет об общих нормах предоставления отпусков по беременности и родам. При этом существуют специальные нормативные акты, устанавливающие иные сроки предоставления указанных отпусков для определенных категорий граждан (например, п. 6 ст. 18 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-I

9

«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает дородовой отпуск женщинам, проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами радиоактивного загрязнения).

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

То есть отпуск по беременности и родам состоит из двух частей:

отпуск дородовой – 70 дней;

отпуск послеродовой – тоже 70 дней.

Всоответствии со ст. 7 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» за этот период отпуска по беременности и родам пособие по беременности и родам выплачивается. Необходимо ограничить круг лиц, имеющих право на получение указанного пособия. Право на пособие по беременности и родам имеют:

женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию, а также женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными. В отношении данной категории женщин, действует также Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию». В соответствии со ст. 11 этого закона установлен размер пособия по беременности и родам. Оно выплачивается застрахованной женщине в размере 100 процентов среднего заработка. Но при этом второй пункт той же статьи ограничивает размер пособия по беременности и родам максимальным размером пособия по беременности и родам, установленный федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год. А Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 234-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2007 год» в ст. 13 устанавливает, что максимальный размер пособия по

10