Государственная поддержка семей. Обеспечение жильем, материнский капитал и другое

К заявлению могут прилагаться следующие документы:

документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и т.п.);

документы, необходимые для признания гражданина малоимущим (рекомендуется запрашивать после признания гражданина нуждающимся в жилом помещении);

документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимся в жилом помещении, а именно:

выписка из домовой книги;

документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и т.п.);

выписка из технического паспорта БТИ с поэтажным планом (при наличии) и

экспликацией;

справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии, жилых помещений на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи,

предоставляемая каждым дееспособным членом семьи заявителя;

при необходимости иные документы.

То есть должны представляться документы, подтверждающие ваше право на

улучшение жилищных условий или на получение жилья по договору социального найма.

Но законодательно предусмотрен не только порядок принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но и случаи, когда вас могут снять с него.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

их выезда в другое муниципальное образование на постоянного жительства за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

приобретение ими за счет бюджетных средств, выделенных в установленном порядке органом государственной власти или органом местного самоуправления, жилого помещения. Моментом приобретения жилого помещения рекомендуется считать дату

71

проведения государственной регистрации права собственности на недвижимое

имущество;

предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти субсидии на строительство жилого дома и выделения органом местного самоуправления земельного участка для этих целей;

выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа,

осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

При предоставлении малоимущим гражданам жилых помещений по договору социального найма рекомендуется учитывать, что малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.

В соответствии с ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам в черте соответствующего населенного пункта общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Оплата за жилье и коммунальные услуги. Если вы признаны в установленном ЖК РФ порядке малоимущими гражданами и при этом занимаете жилые помещения по договорам социального найма, то согласно п.9. ст. 156 ЖК РФ вы освобождаетесь от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем).

В иных случаях действуют положения п.2. ст. 159 ЖК РФ, в которой урегулировано право следующих граждан на получение субсидии:

1)пользователей жилых помещений государственного и муниципального жилищных

фондов;

2)нанимателей по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3)членов жилищных кооперативов;

4)собственников жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом местного самоуправления или управомоченным им учреждением указанным гражданам, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей, при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

72

То есть вам необходимо обратиться в указанные государственные структуры с заявлением от вас и от проживающих вместе с вами членов ваших семей на получение указанной субсидии.

Порядок ее получения регулируется Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 (далее – Правила).

Согласно им для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства кроме заявления о предоставлении субсидии

следующие документы:

а) копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, к членам его семьи (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена). При наличии разногласий между заявителем и проживающими совместно с ним по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке;

б) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

в) документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие правовые основания проживания в этом жилом помещении граждан, не указанных в заявлении;

г) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Индивидуальные предприниматели для подтверждения получаемых ими доходов представляют документы, предусмотренные налоговым законодательством РФ для избранной ими системы налогообложения, что удостоверяется документом налогового органа;

д) документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту

73

его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;

е) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки, компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

ж) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя и членов его семьи к гражданству РФ и (или) государства, с которым РФ заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).

Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

На одну семью предоставляется одна субсидия. Она предоставляется сроком на 6 месяцев. Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии:

а) изменения места постоянного жительства получателя субсидии; б) изменения состава семьи получателя субсидии, основания проживания (если эти

изменения повлекли утрату права на получение субсидии); в) представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи

заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных п. 48 указанных Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования);

г) непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь представляет собой предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим

74

гражданам, а также иным категориям граждан, социальных пособий, субсидий, социальных

услуг и жизненно необходимых товаров.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих

видах:

денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Государственная социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Основание для назначения – ваше заявление в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания. В этом заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье)

имуществе на праве собственности.

В соответствии со ст. 17.3 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» предусмотрены дополнительные гарантии гражданам, имеющим детей.

Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законами субъектов РФ могут увеличивать установленные указанным Федеральным законом размеры государственных пособий за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Так, например, Закон Саратовской области от 23 декабря 2004 г. № 77-ЗСО «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Саратовской области» установил размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка. Согласно ст.1 указанного закона размер пособия устанавливается в размере 225 рублей.

Размер пособия увеличивается:

1)на 100 процентов - на детей одиноких матерей;

2)на 50 процентов - на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно; на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в качестве сержантов, старшин, солдат или матросов, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения

75

контракта о прохождении военной службы; на детей многодетных матерей (многодетных отцов);

3) при наличии права на повышенный размер пособия на одного и того же ребенка по нескольким основаниям, пособие в повышенном размере устанавливается по одному из них,

предусматривающему более высокий размер пособия.

Указанное пособие назначается и выплачивается одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) и совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на обучающегося в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, являющиеся для данного учреждения основными, - до окончания обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в области.

4.3.Льготы инвалидам

Всоответствии со ст.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г . № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О социальной защите инвалидов») инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

При этом ограничение жизнедеятельности трактуется как полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Взависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

Далее остановимся на том, о чем нужно знать тем лицам, кто признан в установленном законом порядке инвалидом, т.е. на какие преимущества и льготы можно

рассчитывать.

Государство гарантирует инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов,

следующие льготы:

76

а) льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Кроме того, ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ «О ветеранах») предусматривает предоставление мер социальной поддержки инвалидам войны. В частности, они касаются оплаты коммунальных услуг. Инвалиды войны производят оплату в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); инвалидам войны, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом инвалидов войны производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

Для того, чтобы вам получить предусмотренную законом льготу по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива, вам нужно получить справку, подтверждающую факт установления инвалидности. Эта справка выдается учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

Для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива вам необходимо обратиться с документами, подтверждающими ваш статус инвалида, в организации, осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо (жилищные ремонтно-эксплуатационные предприятия, коммунальные предприятия и т.п.).

б) воспитание и обучение инвалидов и детей-инвалидов

Согласно ст. 18 ФЗ «О социальной защите инвалидов» образовательные учреждения совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами среднего общего образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

77

Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения.

При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому.

Воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных учреждениях являются расходными обязательствами субъекта РФ.

Кроме того, законодательство РФ предусматривает льготы указанных категорий граждан при получении ими высшего образования. В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих высших учебных заведениях, принимаются вне конкурса при условии успешного прохождения ими вступительных испытаний в государственные и муниципальные высшие учебные заведения.

в) меры государственной поддержки в сфере медицинского обслуживания

Указом Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» установлено, что, в частности:

инвалиды I группы и неработающие инвалиды II группы имеют право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами по рецептам врачей, а при наличии соответствующих медицинских показаний - перевязочными материалами и отдельными изделиями медицинского назначения; инвалиды Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, кроме того, - отдельными лечебными средствами и предметами ухода;

инвалиды III группы, признанные в установленном порядке безработными, имеют право на приобретение по рецептам врачей отдельных лекарственных средств и изделий медицинского назначения с 50 - процентной скидкой;

граждане, впервые признанные инвалидами I группы и имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются не реже одного раза в течение первых трех лет после установления инвалидности бесплатной путевкой в санаторно-курортное учреждение.

78

Также Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» был утвержден перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно. Так, инвалиды I группы, неработающие инвалиды II группы, дети-инвалиды в возрасте до 18 лет должны обеспечиваться всеми лекарственными средствами, средствами медицинской реабилитации, калоприемниками, мочеприемниками и перевязочными материалами (по медицинским показаниям).

Таким образом, если вы отнесены к указанным категориям граждан, имеющим право на получение льгот в сфере медицинского обслуживания, вы вправе ими пользоваться.

Глава 5. Льготный порядок предоставление жилья

5.1Порядок предоставления жилья инвалидам и семьям с детьми – инвалидами

Всоответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Рассмотрим, что предусматривает данный порядок.

Он установлен в зависимости от того, когда указанные лица встали на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий:

если до 1 января 2005 г. – обязанность по обеспечению их жильем возложена на органы государственной власти субъектов РФ, при этом средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется: по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом и по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении.

79

Инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, могут состоять на учете для улучшения жилищных условий одновременно по месту работы и по месту жительства;

если после 1 января 2005 г. – они обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ.

То есть, существенная разница в порядке предоставления жилья инвалидам, а также семьям, имеющим детей-инвалидов, основана на дате постановки их на учет как нуждающихся в предоставлении жилья или улучшении жилищных условий. Но и в том, и в другом случае жилые помещения предоставляются указанным гражданам с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств, то есть учитывается их право на дополнительную жилую площадь. Так, например, инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в 2 раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, утвержденным Постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 (далее перечень тяжелых форм хронических заболеваний). К таковым отнесены, например, активные формы туберкулеза всех органов и систем; психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения, проказа, ВИЧ-инфекция у детей и т.д.

27 июля 1996 г. постановлением Правительства № 901 были утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Прежде чем получить жилье по договору социального найма, вам необходимо встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Указанные правила регулируют этот порядок.

Согласно п. 2 этих правил основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются:

обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов РФ;

проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

80