Государственная поддержка семей. Обеспечение жильем, материнский капитал и другое

проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;

проживание в смежных не изолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

При наличии одного из вышеперечисленных условий можно обращаться с

соответствующими заявлениями о постановке на учет. Какие же документы будут вам

нужны для этого?

Для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидами

исемьями, имеющими детей-инвалидов, подается заявление, к которому прилагаются:

выписка из домовой книги;

копия финансового лицевого счета;

копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и копия индивидуальной программы реабилитации инвалида;

другие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и т .п .).

Таким образом, при подаче документов вам необходимо подтвердить тот факт, что

налицо обстоятельства, которые могут служить основанием для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вам нужно знать, что даже инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, вправе получить жилое помещение по договору социального найма. В этом случае они подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.

81

Аналогичное положение действует и в отношении детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или оставшимися без попечения родителей. Вы по достижении возраста 18 лет подлежите обеспечению жилыми помещениями вне очереди. Единственное ограничение состоит в следующем: ваша индивидуальная программа реабилитации должна предусматривать возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

Рассмотрим обратную ситуацию, когда инвалид занимал жилое помещение в домах государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма, а затем он был помещен в стационарное учреждение социального обслуживания. Обратите внимание на тот факт, что указанное ранее жилое помещение сохраняется за вами в данной ситуации только в течение 6 месяцев.

Затем эти специально оборудованные жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемые ранее инвалидами по договору социального найма, при их освобождении заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий другими инвалидами.

5.2 Предоставление жилья семьям умерших ветеранов

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ «О ветеранах») в ст. 21 предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

Если вы не просто входите в состав членов указанных семей, но при этом являетесь нетрудоспособным, состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством РФ, вы должны знать о своих правах.

Порядок и основания для предоставления жилья указанным лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, различен в зависимости от того, когда они встали на учет:

1) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, при условии, что они встали на учет до 1 января 2005 г. обеспечиваются жильем на следующих основаниях и в следующем порядке.

82

В соответствии со ст. 23.2. ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия, в частности, по обеспечению жильем указанной ранее категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки (предоставлению жилья) предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, по обеспечению жильем граждан определяется исходя из:

числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки;

общей площади жилья 18 квадратных метров;

средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту РФ,

устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Важно знать, что средства на реализацию указанных полномочий носят целевой

характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования средств не по целевому назначению уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий,

вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Таким образом, вам нужно знать, что если вы встали на учет до 1 января 2005 г., то полномочия по обеспечению вас жилыми помещениями, переданы органам государственной власти субъектов РФ, при этом на указанные цели должны выделяться субвенций из федерального бюджета.

2) если же члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, встали на учет в качестве таковых после 1 января 2005 г., то обеспечение их жильем осуществляется на основании жилищного законодательства РФ. Согласно п. 3. ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

83

То есть сначала для получения жилья по договору социального найма вам необходимо встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях производится согласно ст. 52 ЖК РФ и осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющий принятие на учет на основании ваших заявлений, поданных в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Вам как гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем гражданам, которые были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Предоставления жилья в данном случае производится по общим нормам и в соответствии со ст. 57 ЖК РФ, с соблюдением, в первую очередь, принципа и порядка очередности (исходя из времени принятия таких граждан на учет).

5.3 Предоставление жилья семьям погибших военнослужащих

Пункт 4 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусматривает социальную защиту членов семей военнослужащих, потерявших кормильца. В том случае, если вы отнесены к данной категории граждан, государство гарантирует вам предоставление следующих льгот.

В соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, сохраняется право на получение жилого помещения. При этом жилое помещение указанным лицам предоставляется в первоочередном порядке. Исключение составляет

только случай, если вы являетесь членом семьи военнослужащих-граждан, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 21 июня 2002 г. № 451 «Об усилении социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и

84

сотрудников федеральных органов исполнительной власти» в целях повышения уровня социальной защиты членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти Правительство РФ была установлена обязанность ряда федеральных органов предоставлять жилые помещения членам семей погибших военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Например, к таким органам были отнесены Министерство обороны РФ, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная таможенная служба и Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков и т.д.

Указанные органы должны предоставлять нуждающимся в улучшении жилищных условий членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и органов налоговой полиции, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы), жилые помещения во внеочередном порядке. При этом основания и условия предоставления предусмотрены законодательством РФ на момент гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника).

Но этот порядок обеспечения жилыми помещениями не распространяется на членов семей участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы. Такие граждане реализуют свое право на жилище на условиях программы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о которой было рассказано в первой главе.

5.4 Предоставление жилья семьям пострадавших на Чернобыльской АЭС

Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ст. 13) выделяет категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Нужно сразу обратить внимание на тот факт, что не все перечисленные в указанной ст. 13 группы лиц вправе рассчитывать на предоставление жилья в качестве пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Фактически такими правами наделены только граждане, указанные в п. 1-3. ст. 13 указанного закона, а именно:

85

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания,

связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2)инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел,

Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения;

граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации;

граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности;

3)граждане (в том числе временно направленные или командированные),

принимавшие в 1986 – 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987

годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность

86

связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В том случае, если вы входите в число указанных лиц, то важно знать, что в соответствии со ст. 14 и ст. 15 вышеназванного закона вам гарантируется, в частности, обеспечение жилой площадью, но при условии что вы являетесь нуждающимися в улучшении жилищных условий и встали на учет до 1 января 2005 г. Размер и порядок обеспечения установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 866 «О порядке обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненных к ним лиц».

Согласно этому постановлению основной формой обеспечения жильем этих лиц является предоставление им субсидий на приобретение жилого помещения.

Субсидии предоставляются (как было сказано ранее) гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. и имеющим право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Основанием для выплаты субсидии является государственный жилищный сертификат. Это именное свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение субсидии за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения. Сертификат не является ценной бумагой, он не подлежит передаче другому лицу.

Срок действия сертификата составляет 9 месяцев с даты его выдачи, указываемой в сертификате. Датой выдачи сертификата является дата его вручения гражданину – получателю субсидии.

Размер субсидии рассчитывается как произведение нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, с учетом дополнительной общей площади жилого помещения, предоставляемой в случаях и размерах,

предусмотренных законодательством РФ, на среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в соответствующем субъекте РФ.

Норма предоставления общей площади жилого помещения для расчета размера субсидии устанавливается в следующем размере:

87

33 кв. метра – для одиноко проживающих граждан;

42 кв. метра – на семью из 2 человек;

по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи 3 и более человек.

Эти положения конкретизированы, при этом несколько изменены в постановлении Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».

В соответствии с указанным постановлением право на участие в подпрограмме имеют, в частности:

граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г.:

граждане, участвовавшие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

граждане, эвакуированные (переселенные) и добровольно выехавшие из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, за пределы Брянской, Калужской, Орловской и Тульской областей.

Предоставление субсидии является финансовой поддержкой государства в целях

приобретения жилого помещения.

Участие в подпрограмме добровольное.

Срок действия сертификата исчисляется с даты его выдачи, указываемой в

сертификате, и составляет:

в отношении владельца сертификата для представления сертификата в кредитную организацию, участвующую в реализации подпрограммы (далее - банк), – 2 месяца;

в отношении банка для представления владельцем сертификата необходимых документов (договора купли-продажи жилья и свидетельства о государственной регистрации) – 9 месяцев;

в случае замены сертификата (кроме замены в связи со смертью владельца

сертификата или члена его семьи) – 6 месяцев.

Выдачу сертификатов осуществляют в данном случае органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых вы состоите на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение субсидии).

88

Для участия в подпрограмме вам нужно подать соответственно в органы, в которых вы состоите на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение субсидий), заявление об участии в подпрограмме, к которому приложить следующие документы:

документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета;

выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета;

выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством РФ).

Нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане из числа указанных в п.1.-

п.3. ст. 13 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вставшие на учет после 1 января 2005 г.,

обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Вэтом случае порядок предоставления жилья иной, жилье предоставляется по договору социального найма согласно ст. 49 ЖК РФ.

Всоответствии с ней может быть предоставлено жилое помещение государства или муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются категориям гражданам, определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

К ним отнесены и лица из числа указанных в п. 1-3. ст. 13 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», признанные нуждающимися в жилых помещениях.

То есть в данном случае жилье по договору социального найма будет предоставлено вам на основании признания вас нуждающимися в жилых помещениях согласно ст. 51, 52 ЖК РФ.

5.5 Льготы при предоставление жилья по ипотечному кредитованию

Как указано в Концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 28 «О мерах по развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Российской

89

Федерации», современная государственная жилищная политика должна наряду с прежней ориентацией на нужды социально не защищенных групп населения сделать новый акцент на решении жилищных проблем основной части работающего населения, располагающего средними доходами, накоплениями и имеющими жилье в собственности в результате бесплатной приватизации. Основным способом решения жилищной проблемы для этой части населения является долгосрочное ипотечное жилищное кредитование. Долгосрочный ипотечный жилищный кредит – это кредит или заем, предоставленные на срок 3 года и более соответственно банком (кредитной организацией) или юридическим лицом (некредитной организацией) физическому лицу (гражданину) для приобретения жилья под залог приобретаемого жилья в качестве обеспечения обязательства.

На рынке долгосрочного ипотечного жилищного кредитования действуют

следующие основные участники:

1) заемщики – физические лица, граждане РФ, заключившие кредитные договоры с банками (кредитными организациями) или договоры займа с юридическими лицами

(некредитными организациями), по условиям которых полученные в виде кредита средства используются для приобретения жилья. Обеспечением исполнения обязательств по договорам служит залог приобретаемого жилья (ипотека);

2) продавцы жилья – физические и юридические лица, продающие жилые помещения,

находящиеся в их собственности или принадлежащие другим физическим и юридическим лицам, по их поручению;

3) кредиторы – банки (кредитные организации) и иные юридические лица,

предоставляющие заемщикам в установленном законом порядке ипотечные кредиты

(займы).

4)операторы вторичного рынка ипотечных кредитов (агентства по ипотечному жилищному кредитованию) – специализированные организации, осуществляющие рефинансирование кредиторов, выдающих долгосрочные ипотечные жилищные кредиты населению.

5)органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним – государственные органы, обеспечивающие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

6)страховые компании – страховые компании, имеющие лицензии, осуществляющие имущественное страхование (страхование заложенного жилья), личное страхование заемщиков и страхование гражданско-правовой ответственности участников ипотечного рынка;

90