Введение в политическую теорию. Практикум для обучающихся по направлению подготовки 51.03.01 «Культурология», профиль подготовки «Культурная политика»
.pdfуправления, государства с обществом и человеком. Основные функции конституции: а) обеспечение преемственности в развитии государственного строя. Конституции тем самым подчеркивают и закрепляют незыблемость государственности, несмотря на революции, политические перевороты и перестройки; б) в конституции подчеркивается, что она принимается самим народом либо от имени его. Это условие так или иначе признается (и признавалось и раньше) в конституционной теории
ипрактике. Как правило, большинство конституций начинаются словами: «Мы, народ <...>, принимаем (утверждаем и т. п.) данную конституцию»; в) конституция противодействует планам радикализма как левого, так и правового толка, основанным на насилии, подавлении прав
исвобод человека; г) обеспечение единства государственного строя, его национальной территориальной целостности, что особо актуально в условиях нарастания национализма, сепаратизма; д) конституция имеет статус прямого и непосредственного действия, что позволяет требовать защиты прав со ссылкой на соответствующие статьи конституции в суде.
Конституция РФ 1993 года состоит из преамбулы и двух разделов, первый из которых охватывает все ее 137 статей, объединенных в 9 глав, а второй – лишь заключительные и переходные положения. Глава 1 «Основы конституционного строя» может быть названа «Конституция в конституции», ей не могут противоречить положения других глав и статей, она, как и главы 2 и 9, не может быть изменена иначе как через принятие новой конституции.
Если суммировать характерные черты современной Конституции РФ в сфере государственной власти, то можно выделить ее следующие особенности:
1)большинство реальных властных полномочий передано от законодательных органов власти президенту;
2)президент приобрел реальный контроль над назначением высших должностных лиц в государстве;
3)согласно конституции, правительство фактически выводится из-под контроля парламента (как это было раньше), и решающая роль теперь у президента;
21
4) парламент разделен на две самостоятельные палаты. При этом верхняя палата (Совет Федерации РФ) не избирается на основе прямых выборов, как сенат США, а формируется на должностной основе, а главы исполнительной и законодательной власти РФ фактически зависимы от центра.
Таким образом, можно определить изначально заложенную в Конституции 1993 года модель жесткой президентской власти. Вместе с тем сама конституция есть лишь свод норм и правил, в рамках которых возможны различные варианты. Тут многое зависит от общей политической ситуации, от наличия либо отсутствия у президента парламентского большинства, от уровня развитости партийной системы и гражданской культуры в стране.
Задание
Сформулируйте определения ключевых понятий по изучаемой теме: политическая партия; партийная система; конституция; основы конституционного строя.
Для определения признаков политической партии как политического института выявите отличие политической партии от общественной организации, охарактеризуйте партийную систему современной России.
Исходя из основных положений Конституции РФ, охарактеризуйте форму правления и политический режим современной России. Обратите внимание на последние поправки к Конституции РФ.
С чем, на ваш взгляд, связаны основные трудности формирования полноценных политических партий и партийной системы в современной России? Какие причины порождают недоверие значительной части россиян к действующим в стране партийным объединениям?
Каковы основы конституционного строя РФ?
Как отражены в Конституции РФ права и свободы человека и гражданина?
Вопросы для самоконтроля:
1.Какое определение политической партии является наиболее общепризнанным в политической науке?
2.Какие основные характерные черты отличают политическую партию от других политических и иных общественных объединений?
22
3.Какие основные типы политических партий и по каким основаниям выделяются в современной политической науке? Какие характерные черты отличают друг от друга кадровые, массовые и «всеохватывающие» партии?
4.Какие основные функции выполняют политические партии
вжизни общества и отдельного гражданина?
5.Какие типы партийных систем и по каким основаниям (признакам) выделяются в современной политологии?
6.Какие функции призвана выполнять партийная система в политической жизни общества? Соблюдение каких условий и требований позволяет партиям успешно их осуществлять?
Практическая работа 5 Демократия как система политических институтов
Форма работы – студенческие дебаты (2 часа).
Цель – выявить достоинства и недоставки современных демократических систем.
Задачи:
–раскрыть принципы демократии;
–охарактеризовать демократические институты;
–определить современные концепции демократии.
Литература: позиции из дополнительного списка: [6, 8, 21, 41, 55, 56, 64, 81, 82, 85].
Краткие теоретические сведения
1. Демократия – это одно из наиболее употребляемых и в то же время не прояснённых понятий политической жизни и политической науки. Существует достаточно большое количество подходов к ее определению, ни один из которых не является исчерпывающим. Например, этимологический – это подход, определяющий демократию как власть народа или народовластие. Однако подобный подход не отвечает на вопросы, как народ осуществляет свою власть при демократии и на какие институты и ценности она опирается. Второй подход – нормативный, он
23
заключается в понимании демократии как определенного идеала общественного устройства, основанного на принципах свободы, равенства и братства, выдвинутых Великой французской революцией. При этом надо помнить, что любой идеал всегда оторван от жизни, а свобода и равенство очень часто противоречили и исключали друг друга. Соци- ально-политический подход трактует демократию как массовое общественное движение за осуществление демократических целей и идеалов. Тем не менее, как показывает исторический опыт, массовые движения под демократическими лозунгами (например, рабочее движение начала ХХ века в России под руководством РСДРП) могут вести и к тоталитаризму. Четвертый подход, например, «гражданская теория демократии», рассматривает ее не просто как власть большинства (толпы), а именно как власть сознательных, активных, цивилизованных и политически культурных граждан. Однако нужно помнить, что такие граждане, как правило, составляют меньшинство общества. Пятый – негативный – подход рассматривает демократию буквально как власть черни и толпы, власть людей с низменными наклонностями, попирающими все общественные устои (Платон, Аристотель, Фукидид, некоторые современные правые консерваторы). Подобный подход представляется слишком односторонним. Шестой – эмпирический – подход призывает рассматривать демократию такой, какая она есть на самом деле, то есть как форму правления, основанную на свободной и честной конкуренции политиков в борьбе за власть с добавлением еще некоторых признаков: таких как подотчетность правительства парламенту, власть закона, открытость общества, уважение к частной собственности и правам граждан и т. д. Полезность же этого подхода состоит в том, что он выделяет некоторые наиболее общие признаки демократии как реального явления.
С точки зрения известного американского политолога Р. Даля, современная развитая демократия опирается на семь основных позиций: 1) суверенитет народа и выборность высших должностных лиц; 2) свободные и честные выборы; 3) всеобщее голосование; 4) право претендовать на выборные должности для всех дееспособных совершеннолетних граждан; 5) свобода слова; 6) альтернативная информация; 7) независимость организаций (ассоциаций, политических партий, групп
24
давления и т. д.). Все это, как принято сегодня считать, в совокупности и составляет сущность реальной демократии.
2. Важнейший вопрос, касающийся структуры парламента, – из скольких палат он должен состоять: из одной, двух или более? В пользу двухпалатных парламентов обычно приводят два основных аргумента: во-первых, такая система сокращает возможность «лобовой» конфронтации законодателей с исполнительной властью, во-вторых, позволяет «фильтровать» и «отсеивать» непродуманные законопроекты нижней палаты, в-третьих, разгружает нижнюю палату, беря на себя обсуждение части вопросов. Однако первый аргумент действителен лишь для доминирующих парламентов (возможности остальных конфронтировать с правительством и так достаточно скромны), второй и третий устраняются заключением, согласно которому целесообразнее поднять уровень профессионализма и компетентности нижней палаты, нежели создавать над ней верхнюю «надстройку».
Помимо деления на палаты, в структуре парламента выделяются партийные объединения (фракции), руководящие органы, парламентские комиссии и комитеты. В качестве внутрипарламентских объединений могут выступать собственно фракции (ФРГ), парламентские группы (Франция и Италия), парламентские партии (Великобритания) и клубы (Австрия). Все они отличаются друг от друга степенью политизации и уровнем внутренней дисциплины. Наличие подобных объединений позволяет упорядочить работу парламента, легче вырабатывать и согласовывать позиции депутатов по конкретным вопросам. Ключевой фигурой парламентских заседаний является председатель палаты, избираемый депутатами для ведения заседаний и улаживания внутренних споров.
Важнейшей характеристикой организации работы парламента также является уровень внутреннего разделения труда. Для того чтобы обеспечить контроль за многочисленной и громоздкой государственной бюрократией, парламент должен создавать собственные специализированные органы – комитеты. Комитеты создаются для разнообразных целей: детального рассмотрения законопроектов, экспертизы по финансовым вопросам, контроля над администрацией и специальных расследований.
25
Главным видом деятельности парламентариев является голосование и принятие законопроектов по конкретным вопросам. Выделяют три основных вида парламентского голосования: а) всеобщее; б) поименное; в) тайное.
Главная задача исполнительной власти – это руководство. Будучи сосредоточением политического авторитета в обществе, она берет на себя управление общими делами. Решению этой задачи служат пять основных функций исполнительной власти. Во-первых, она определяет основные направления политики государства. Во-вторых, она следит за претворением принятых решений и намеченной линии в жизнь (этой работой непосредственно занимаются бюрократы). В-третьих, исполнительная власть мобилизует массы и правящую элиту на поддержку проводимой политики, используя средства массовой информации для формирования благоприятного общественного мнения. В-четвер- тых, важной функцией исполнительной власти является церемониальное руководство, то есть обязанность выступать в качестве символа единства нации и государства. Пятая функция – это руководство в условиях кризисов (войн, массовых социальных волнений, стихийных бедствий), когда исполнительная власть законным путем приобретает неограниченные (чрезвычайные) полномочия, становясь своего рода конституционной диктатурой.
Что касается классификации и типологии исполнительной власти, то основными ее разновидностями являются абсолютная (когда отсутствуют «сдержки и противовесы»: правление монарха – тирана или деспота, неконтролируемого военного или гражданского диктатора) и ограниченная (когда они есть). В качестве ограничителей власти правителя могут выступать моральная и религиозная традиция, общественное мнение в рамках абсолютных монархий, правовые и конституционные нормы, механизм разделения властей и гражданский контроль (через выборы, референдумы и т. п.) в рамках демократического и конституционного правления.
3. В настоящее время политическая наука выделяет следующие основные концепции демократии: 1) коллективистская (рассматривающая ее как непосредственное воплощение неделимой воли нации,
26
расы или класса); 2) плюралистическая (демократия как компромисс между различными группами в обществе по основополагающим вопро-
сам); 3) репрезентативная или представительная (демократия в форме правительства, избираемого и смещаемого народом); 4) элитарная (как борьба элитных групп, выражающих интересы различных социальных слоев); 5) партиципаторная (опирающаяся на широкое участие граждан в политике в различных формах).
Поэтому можно предположить, что наиболее полное и четкое толкование демократии будет содержать подход, объединяющий в себе все эти теории. В соответствии с ним демократия – явление многогранное, сочетающее элементы прямого народовластия в форме голосования, референдума, участия в работе органов самоуправления (в этом отношении права коллективистская теория демократии), народного представительства (в форме выборных институтов власти), опирающееся на согласование и баланс интересов разнообразных социальных групп (о чем говорит плюралистическая теория) и на законодательное закрепление индивидуальных прав и свобод личности. Все это – так называемые сущностные признаки демократии, то есть без них ее нет. Кроме них существуют и некоторые внешние признаки демократии (свобода слова, объединений, всеобщее избирательное право и т. п.), справедливо указанные в эмпирической теории.
Демократический строй нередко представляют слабо организованным установлением. Исходя из этого возникают опасения, что демократии изнутри угрожает опасность перерождения в диктатуру или во власть толпы. Возникает вопрос, каким образом можно предотвратить эту угрозу. Как нужно организовать систему государственной власти, чтобы избежать этого?
Задание
Сформулируйте определения ключевых понятий по изучаемой теме: демократия и ее формы, институты и принципы; демократизация; парламент; президент; правительство; самоуправление; плюрализм; права человека.
Сопоставьте основные подходы в изучении демократии и выявите их достоинства и недостатки.
27
Сопоставьте соотношение законодательной и исполнительной власти в современных демократических режимах, раскройте функции каждой ветви власти.
До сих пор продолжается дискуссия о сущности демократии. Какое, на ваш взгляд, утверждение точнее выражает смысл демократии:
а) «называется этот строй демократическим, потому что он зиждется не на меньшинстве (граждан), а на большинстве их. По отношению к частным интересам законы наши представляют равноправие для всех» (Перикл);
б) «Демократия – не столько способ правления, сколько способ ограничить правительство, чтоб оно не мешало развитию в человеке главных ценностей, которые дают семья и вера» (Р. Рейган);
в) «Демократия… в ней страшная мощь разрушения… Конечно, разрушение создает, оно расчищает место… Но действительного творчества в демократии нет – и поэтому-то она не будущее. Будущее вне политики...» (А. И. Герцен).
Отметьте достоинства и недостатки каждого утверждения.
Одно из наиболее лаконичных определений демократии было дано шестнадцатым президентом США Авраамом Линкольном (1809–1865): «Демократия есть правление народа, избранное народом и для народа». Соотнеся данное определение с современной политической практикой, можно ли утверждать, что это действительно так? Нет ли противоречия в самой формуле А. Линкольна?
Вопросы для самоконтроля:
1.С чем, на ваш взгляд, связана трудность определения того, что представляет собой демократия?
2.Каковы основные признаки современной демократии? На какие институты она опирается?
3.Какие концепции (теории) демократии существуют в современной политической науке? Какие важные аспекты демократии они выделяют? А в чем проявляется их неполнота?
4.Какие, на ваш взгляд, существенные признаки демократии присутствуют, а какие отсутствуют в современной России?
5.Охарактеризуйте основные институты демократии: представительные органы власти, самоуправление, исполнительные органы власти.
28
Практическая работа 6
Политические отношения и процессы. Политический процесс в России
Форма работы – обсуждение и анализ литературы, работа с источниками (2 часа).
Цель – охарактеризовать понятие «политический процесс», раскрыть сущность политического процесса в современной России.
Задачи:
–охарактеризовать специфику политического процесса, сущность, структуру и режимы протекания;
–определить условия политической стабильности;
–выявить особенности избирательного процесса и значение демократических выборов.
Литература: позиции из дополнительного списка: [15, 18, 35, 46, 61, 72, 83, 84, 87].
Краткие теоретические сведения
1. Термином «процесс» обычно характеризуют как определенное движение, какой-либо ход, порядок движения, имеющий свое направление; последовательную смену состояний, стадий, эволюции; совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата. Политический процесс – это совокупная деятельность социальных общностей, общественных организаций и групп, отдельных лиц, преследующих определенные политические цели; в узком смысле – деятельность социальных субъектов по осуществлению политических решений. Политический процесс относится к числу сложных, синтетических феноменов, природа которых связана с функционированием динамичных систем. Г. Алмонд и Г. Пауэлл (США) выделяют пять основных функциональных фаз развертывания политической динамики. На первой фазе артикуляции индивидуальных и групповых интересов носителем функции их выражения выступают групповые объединения («группы интересов»). Например, в отечественной политике таковыми могут выступать объединения бизнесменов и профсоюзы, выражающие нередко весьма отличные интересы предпринимателей и наемных
29
работников по одним и тем же проблемам экономических реформ, например, приватизации или либерализации цен. Следующая стадия и соответствующая ей функция агрегирования интересов связана уже в основном с деятельностью политических партий. Здесь происходит селекция и объединение в единой партийно-политической позиции довольно разнородных интересов различных индивидов и групп. На этапе выработки политического курса интегрирующую роль играют представительные и законодательные институты, которые формируют коллективные решения. Этап реализации принятых решений связан главным образом с функционированием институтов исполнительной власти, которые организуют для этого надлежащие мероприятия и изыскивают необходимые ресурсы. Этап контроля и арбитража в рамках политического процесса относится к деятельности институтов судебного и конституционного надзора, выполняющих функции устранения рассогласований между другими организациями и группами на базе признанных всеми норм.
Современный политический процесс в России охватывает всю совокупность политических взаимодействий субъектов, носителей и институтов власти. К основным особенностям современного политического процесса в России можно отнести следующие: а) нерасчлененность политики и экономики, социальных и личных отношений; политика не отделена четко от других сфер жизни в силу незрелости институтов гражданского общества, которые должны ее ограничивать и контролировать; б) отсутствие консенсуса между участниками политического процесса относительно узаконенных целей и средств политического действия; в) неструктурированность, отсутствие дифференциации и специализации политических ролей и функций у субъектов и носителей власти; г) отсутствие интеграции среди участников, что является следствием отсутствия в обществе единой коммуникационной системы; д) главную роль в политическом процессе играет государство, которое навязывает обществу нововведения; е) преобладание различных «политических клик», таких как президентская, правительственная, парламентская.
2. Стабильность достигается двумя способами: либо путём диктатуры, либо путем широкого развития демократии. Первый путь ос-
30