Введение в политическую теорию. Практикум для обучающихся по направлению подготовки 51.03.01 «Культурология», профиль подготовки «Культурная политика»

В-третьих, харизматический тип легитимации, опирающийся на исключительные, выдающиеся способности личности, которые дарованы ей свыше. Эта легитимация отличается тем, что решения, как правило, принимаются иррационально, не на основе закона. Среди признаков легитимной власти в современной политической науке выделяются следующие: 1) власть, охраняющая и развивающая ценности общества и ценности его политического строя; 2) власть, которая пользуется широкой социальной поддержкой и поэтому в меньшей степени нуждается в насилии; 3) власть, которая может позволить себе непопулярные решения; 4) стабильная власть. Политическая власть сама по себе есть феномен неравенства, асимметрии. Это неравенство поддерживается целой системой разнообразных средств (ресурсов), с помощью которых реализуется политическая власть. Среди них экономические, социальные, силовые, информационные и другие ресурсы.

3. Понятия «субъект» и «объект» – философские категории. Под субъектом подразумевается активно действующий и познающий, обладающий сознанием и волей индивид или социальная группа; под объектом – то, на что направлена познавательная и иная деятельность субъекта. Соответственно, в качестве субъектов политики следует рассматривать носителей целенаправленной политической активности. В их роли могут выступать как индивиды, так и социальные общности, которые самостоятельно вырабатывают и реализуют программы действия, направленные на достижение определенных политических целей посредством сознательной деятельности. К субъектам политики относятся также и социально-политические институты как непосредственные носители властных функций в обществе. При рассмотрении субъ- ект-объектных отношений необходимо иметь в виду, что каждый социальный субъект, оказывая воздействие на других, сам в то же время выступает объектом воздействия со стороны других субъектов, а также воздействует на себя и сам, преображаясь в общественных отношениях.

Основными субъектами политики всегда являются большие социальные общности – классы и слои, народы, нации; существенными – средние и малые группы, объединяющие людей по демографическому, территориальному, образовательному, производственному, профессиональному или корпоративному признаку. К последним со всей очевид-

11

ностью следует отнести политические элиты и бюрократию. Существование политических элит в обществе обусловливается действием ряда объективных тенденций. Общество нуждается в профессиональном управляющем воздействии, что вызывает необходимость в разделении труда на управляющих и управляемых. Ему необходимы люди, обладающие специальными знаниями, навыками, опытом, способные осуществлять управленческие функции. Кроме того, политическое неравенство в обществе является результатом неравенства психических, социальных и иных условий, которые создают различные возможности заниматься политикой для разных социальных групп и индивидов. Таким образом, все субъекты преследуют в своей деятельности конкретные интересы. Согласует же многообразие групповых и индивидуальных устремлений участников политической жизни политический лидер. Дело в том, что даже внутри политической элиты существуют отдельные личности, которые не только принимают важнейшие политические решения, но и более других влияют на общество, благодаря обладанию реальной властью. Такая личность, наделенная управленческим статусом и властной должностью, называется политическим лидером.

Задание

Сформулируйте определения ключевых понятий по изучаемой теме: власть; политическая власть; легитимность; авторитет власти; структура власти; ресурсы власти; харизматическое основание власти; традиционное основание власти; рациональное основание власти; функции политической власти; политическое господство; легальность власти; субъект и объект политики; политические интересы и нормы; политическая элита; политическое лидерство.

Более детально раскройте понятие власти, сопоставьте понятия политической и государственной власти.

Соотнесите понятия легальности и легитимности власти, охарактеризуйте типы и признаки легитимности власти.

Рассмотрите и соотнесите понятия «субъект политики» и «объект политики», проанализируйте основные субъекты властных отношений. Какими функциями и качествами должен обладать политический лидер? Определите черты лидерства в условиях демократического, авторитарного и тоталитарного строя.

12

Для поддержания правопорядка в обществе власть часто использует принуждение. Как использование насилия властью согласуется с ее легитимностью?

Английский социолог М. Янг в 1958 году в книге «Восход демократий» сформулировал теорию меритократии, то есть правления с помощью лиц, имеющих особые заслуги и достоинства. Степень социального прогресса, по мнению М. Янга, зависит от меры сочетания власти и интеллекта. Несколько позже американский социолог Д. Белл отмечал: «Принцип меритократии должен проникнуть в университеты, бизнес, правительство. Общество, которое не имеет своих лучших людей во главе его ведущих институтов, есть социологический и моральный абсурд». Как вы думаете, что лучше – правление большинства или правление с помощью квалифицированных специалистов? Можно ли полагать, что в основе политического руководства современной России лежит принцип меритократии?

Социолог Г. Моска выявил три способа существования «политического класса»: 1) «увековечение» без обновления; 2) «увековечение» с обновлением; 3) частое обновление. Какой из перечисленных способов можно считать наиболее оптимальным для поступательного развития общества?

Вопросы для самоконтроля:

1.Каково, на ваш взгляд, главное назначение власти в обществе? Аргументируйте свой ответ.

2.В чем особенность политической власти по сравнению с властью экономической, идеологической, религиозной?

3.Какова роль ресурсов власти? Как зависит выбор ресурсов власти от характера политического режима?

4.Сопоставьте понятия «легитимность власти» и «легальность власти».

5.Объясните понятия «субъект политики» и «объект политики».

Вчем их различие, а в чем взаимосвязь? Кто и как становится субъектом политики?

6.Каковы условия и пути формирования политической элиты?

7.В чем различие между формальными и неформальными политическими лидерами?

13

Практическая работа 3

Политическая система общества. Государство как политический институт

Форма работы – научная конференция (2 часа).

Цель – выявить признаки политической системы общества, раскрыть характерные черты государства.

Задачи:

–рассмотреть политическую систему общества (сущность, структура и типология) и понятие политического режима;

–охарактеризовать государство как ведущий элемент политической системы и определить связь гражданского общества и правового государства.

Литература: позиции из дополнительного списка: [8, 11, 19, 20, 21, 30, 38, 54, 60].

Краткие теоретические сведения

1. Важнейшей проблемой темы является определение значения понятия «политическая система». Политическую систему следует рассматривать как социальный механизм и одновременно как институциональную форму для реализации социально-групповых интересов. Именно она обеспечивает интеграцию общества и эффективность его деятельности по реализации общезначимых целей. К числу ее наиболее важных особенностей следует отнести верховенство по отношению к обществу и его подсистемам (экономической, культурной, правовой и т. п.), зависимость от характера общественной среды и социальноэкономической структуры общества при сохранении ею относительной

самостоятельности.

Необходимо принимать во внимание и различные подходы к определению сущности политической системы, существующие в зарубежной и отечественной политической науке. Среди них наибольшего вни-

мания заслуживают структурно-функциональный подход (Г. Алмонд,

А. Вуд, Д. Истон), обращающий центральное внимание на выявление

14

ее структуры и функциональных свойств ее элементов, институциональный подход (П. Гонидек, И. Росс), рассматривающий ее как совокупность определенных институтов и учреждений, элитарный подход (Б. Брайд, Н. Нельсон, А. Портес), раскрывающий роль элит, концентрирующих власть над экономическими ресурсами, управлением и правовой системой.

Таким образом, политическая система общества – это совокуп-

ность политических институтов, отношений между ними, политических норм и культуры, складывающихся в политическом процессе.

В зависимости от ролей и выполняемых функций в качестве основных компонентов или подсистем политической системы выделяются: 1) политические организации; 2) политические нормы; 3) политические отношения; 4) политическое сознание; 5) политическая коммуникация.

Типологизация политических систем – это явление современности. Современные типологии преимущественно основаны на выделении определенного признака или критерия, определяющего характер политической системы. В соответствии с различными критериями и признаками выделяются следующие типы политических систем: открытые и закрытые; традиционные, модернизированные, тоталитарные; динамичные и статичные; инструментальные и идеологические.

Для отражения различных аспектов функционирования политической власти кроме понятия «политическая система» используется также понятие «политический режим». Политические режимы можно подразделить на демократические и недемократические, в том числе тоталитарные и авторитарные. При этом для тоталитаризма присущ тотальный контроль государства над всеми сферами жизни с огосударствлением как общественной, так и частной жизни; основу авторитаризма составляет сильная личная диктатура, как правило, с опорой на армию. Основные характеристики демократического режима и его разновидностей (президентский, парламентский) содержатся в Практической работе 5.

2. Приступая к рассмотрению понятия «государство», нужно помнить, что до XVII века оно имело широкий смысл, не отделялось от по-

15

нимания определенного типа общества, формы правления и политического устройства, обозначалось самыми различными терминами. Необходимо также знать, что современная политология употребляет понятие «государство» в двух основных значениях:

1)государство в узком смысле – совокупность властных институтов, осуществляющих политическую власть в пределах определенного сообщества (то есть президент, правительство, парламент, суд);

2)государство в широком смысле – общность людей, организованная и представляемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории (то есть все граждане государства).

В число основополагающих характеристик государства входят территория, подчиненное население и власть. Территория государств включает в себя землю, недра, воздушное пространство и территориальные воды. Государство поддерживает в них свою власть, охраняет их от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц. Подчиненное государственной власти население может находиться

встатусе подданных разного ранга (при монархии) либо граждан (при республике). Государственная власть (в отличие от всякой остальной) предполагает опору на определенные институты, правовые нормы и монополию на легальное (то есть законное) применение насилия.

Со всеми вышеназванными особенностями напрямую связаны и функции современного государства, которые делятся на внутренние (политико-правовая, организаторская, оборонная, экономическая, социальная, образовательная, культурно-воспитательная) и внешние (оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, глобалистская).

Характер конкретного государства определяется организацией и соотношением исполнительных, законодательных и судебных институтов, то есть формой правления. Существующие на сегодняшний день формы правления делятся по способу организации власти, прежде всего, по ее формальному источнику (то есть в зависимости от того, кто является высшим источником власти), на монархии и республики.

Важнейшей характеристикой современного государства также выступает система его территориальной организации, территориальное

16

устройство. Различают две основных формы территориального устройства государства: унитарную и федеративную. Унитарное государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью.

Федеративное государство отличается от унитарного тем, что источником власти и государственного суверенитета в нем выступают и весь народ в целом, и население крупных территориальных образований (штаты, земли, кантоны). Федерация – это устойчивый союз регионов (национальных либо сугубо административных), самостоятельных в пределах распределенных между ними и Центром полномочий, имеющих собственные законодательные, судебные и исполнительные органы, избираемые (формируемые) непосредственно на местах.

При анализе взаимоотношений государства и общества необходимо проследить две тенденции, связанные с усилением роли государства. Чем это обусловлено? Какими условиями, к примеру, могут быть вызваны бюрократизация, централизация органов государства? Ответы на эти вопросы связаны с выяснением проблем правового государства и гражданского общества. Существуют такие принципы правового государства, как верховенство права; равенство всех перед законом; гарантии свободы личности; взаимосвязи ее прав и обязанностей. Раскрывая строение гражданского общества как совокупности негосударственных по большей части отношений (экономических, этнических, культурных, религиозных и т. д.) и образований, необходимо оценивать связь существования гражданского общества с демократическими формами государства. И напротив, там, где они не развиты либо разрушены, возникает диктатура. Именно гражданское общество ограничивает государство, ставит под контроль его деятельность, защищает интересы личности.

Задание

Сформулируйте определения ключевых понятий по изучаемой теме: политическая система общества; политические институты и нормы; типы политических режимов; формы правления; форма территориального устройства государства; правовое государство и гражданское общество.

17

Дайте более детальное определение политической системе общества и охарактеризуйте типы политических режимов.

Охарактеризуйте основные признаки государства, раскройте содержание понятий правового государства и гражданского общества.

Чем, на ваш взгляд, различаются закрытая и открытая политические системы? Назовите страны, системы которых могли бы быть отнесены к тому и другому типу.

В ст. 80 Конституции РФ говорится, что «Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, <…> обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти». Можно ли по этому основанию определить тип политической системы в России?

Какой из принципов характеризует деятельность гражданского общества, а какой – государства: «запрещено все, что не разрешено», и «разрешено все, что не запрещено»?

Чем, по вашему мнению, можно объяснить доминирование исполнительных органов власти в структуре государственной власти современной России?

Вопросы для самоконтроля:

1.Дайте определение политической системы общества. Какие общие признаки для нее характерны?

2.Какие подходы к определению сущности и функций политической системы существуют в зарубежной и отечественной политической науке?

3.Каковы характерные особенности политической системы современного российского общества?

4.Какие политические режимы существовали в нашей стране на протяжении XX века?

5.Какие основные формы правления (и их разновидности) существуют в современном мире?

18

Практическая работа 4 Политические партии. Основы Конституции РФ

Форма работы – деловые игры (2 часа).

Цель – сформировать представление о реализации программ политических партий в современной России в рамках основных положений Конституции РФ.

Задачи:

–охарактеризовать политические партии и партийные системы;

–рассмотреть принципы организации государства с учетом Конституции РФ.

Литература: позиции из дополнительного списка: [12, 16, 50, 59,

66, 69, 79].

Краткие теоретические сведения

1. Политическая партия – устойчивое объединение профессиональных политиков, ставящее своей целью завоевание политической власти. Для современных политических партий, формирование которых начинается с конца XIX века, свойственны четыре основных признака, которые выделяют американские политологи Дж. Лапаломбара

иМ. Вейнер:

1)прочность организации, то есть способность к жизни после ухода со сцены ее руководителей (это отличает политическую партию от временных групп, клик и банд);

2)наличие разветвленной сети местных организаций, имеющих устойчивые отношения с руководством на национальном уровне (отличает партию от парламентской группы);

3)решительное устремление партийных руководителей национального и местного уровней к завоеванию и осуществлению власти (отличает партию от групп давления, отстаивающих специфические групповые интересы);

4)стремление получить всенародную поддержку на выборах или в каких-то иных формах (отличает партию от политических клубов, занятых разработкой и пропагандой определенных политических идей).

19

Следует отметить, что в политической науке существует достаточно большое количество классификаций политических партий по различным признакам. Так, например, известный французский политолог, один из классиков французской и европейской политической науки, М. Дюверже подразделял все политические партии на кадровые и массовые. Кадровые – это партии политической элиты, призванные способствовать осуществлению карьеры отдельных политических деятелей. Массовые партии отличают: 1) высокая численность; 2) регулярное членство и дисциплина, проведение систематической работы с членами и сторонниками; 3) выдвижение активистов с «низового уровня».

Политические партии действуют не изолированно и не в замкнутом пространстве. Политические партии, действующие в пределах определенной страны и политической системы, вместе составляют единое целое, именуемое партийной системой. Соответственно выделяются однопартийные (системы с одной доминирующей партией), двухпартийные системы, системы «двух с половиной партий», упорядоченные и неупорядоченные многопартийные системы.

Требуется отметить важную особенность, касающуюся становления многопартийности в нашей стране. Поскольку Россия переживает сегодня весьма сложный и неоднозначный период глубоких социаль- но-экономических преобразований, процесс формирования политических партий, как и остальных институтов политической системы, пока далек от завершения. Поэтому неслучайно, что большинство политических партий современной России в действительности являются столичными политическими клубами либо парламентскими группами. Зачастую они распадаются или сходят со сцены после ухода из них видных партийных лидеров либо членов правительства, не имеют четкой организационной структуры и разветвленной сети полноценных региональных организаций, оказываются не в состоянии получить необходимую поддержку избирателей и пройти в парламент.

2. Под конституцией понимается основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Данный закон закрепляет основные принципы государственного строя, высшие гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также отношения государственной власти и

20